对提升桃源县粮食产业化水平的思考

对提升桃源县粮食产业化水平的思考
摘要随着气候变化、农业资源短缺压力的加大、种粮比较效益偏低，粮食生产面临的风险和不确定性明显上升。

为此，政府必须采取有效措施，改变粮食生产经营方式，做大做强龙头企业、扶持合作组织、加强农产品基地建设、大力推进科技创新，走产业化道路，培育壮大粮食产业，以保障粮食安全、促进农业增效农民增收。

关键词粮食产业化；加工；龙头企业；农业；湖南桃源
农业产业化是以市场为导向，以科技为支撑，以提高经济效益为中心，对农业支柱产业和主导产品实行区域化布局、标准化生产、规模化经营、企业化管理，把农科企、产加销、贸工农紧密结合起来，形成“一条龙”的经营机制。

农业产业化充分体现了“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业本质特性，其内涵是用抓工业的思路抓农业，最大限度地发挥各类市场主体积极性，提高农产品生产加工水平、延伸农业产业链、增加农民收入，实现农业持续稳定发展，保障农产品有效供给和粮食安全[1]。

湖南省桃源县是国家重点农业大县，其最有发展潜力的领域是农业产业化，发展形成了以水稻、棉花、柑橘、茶叶、油菜、苎麻六大农业支柱产业，成为全国商品粮基地县、全国油料生产大县、全国绿茶出口优势区域县、中国优质果品基地重点县，同时也是湖南第一产粮大县，被誉为“湘北粮仓”，常年粮食种植面积在14.67万hm2，总产90万t左右。

2011年，全县有20万农户融入产业化链条，大宗农产品加工转化率超过50%，有力地推动了全县农业产业加速提质扩张。

但总的来说，农业产业化还处在资源粗放性利用、产业链条不长、比较效益偏低的初级阶段。

就粮食产业而言，产业链条基本成形，但仍有极大的提升空间。

根据桃源县实际情况，结合粮食生产经验，就粮食产业化意义、水平提升等问题进行探讨，以进一步深化思想认识，增强责任感，提高工作效率，促进粮食生产。

1 提升粮食产业化水平的现实意义
1.1 发展粮食生产是桃源的首要责任
粮食是百姓温饱之源，物价平稳之基，经济发展之要，社会稳定之本。

桃源县作为全国重点产粮大县，承担着保障国家粮食安全和农业安全的重大责任。

随着气候变化，农业资源短缺压力加大，种粮比较效益偏低，粮食生产面临的风险和不确定性明显上升，政府必须改变传统的粮食生产经营方式，提高产业化水平，培育壮大粮食产业，才能切实担负起保障粮食安全的光荣使命[2]。

1.2 发展粮食生产与桃源发展战略目标一致
2012年，桃源县提出“打造现代产业、建设幸福桃源”和争创全国粮食生产先进县的目标，把提升粮食产业化水平放在更加突出重要的位置。

抓农业产业化，
就是抓农业发展方式转变和抓农业现代化；提高粮食产业化水平就是提高粮食生产能力和农民收入，建设幸福家园。

1.3 是推进“三化”同步、促进县域经济的根本途径
粮食产业化通过农业资源、资金和劳动力的集聚，把粮食生产、加工、销售等环节连成一体。

采取现代化经营方式，应用新科技、新成果，极大地提高粮食生产效益。

同时，打破传统封闭的生产形式，实现产业集聚、农村劳动力转移，为城镇化建设提供发展空间，促进县域经济发展。

发展粮食产业化，为县域经济稳定、持续发展提供丰富的物质、人力、土地等要素支撑。

2 走粮食产业化之路是促进桃源粮食生产的现实选择
2.1 粮食产业对产业化发展具有强烈的需求
对于桃源县来说，粮食产业无疑是第一大农业支柱产业。

2011年，全县农民人均年收入6347元，其中种粮收入不到3000元。

种粮比较效益偏低，导致农民粮食生产意愿减弱，“谁来种粮”问题突显。

要提高比较效益，通常有2个途径：一是提高粮食价格；二是提高粮食产业集约度。

由于粮食价格关系国计民生，所以只能通过提高粮食生产集约度，扩大产业规模来提高产业化水平，取得规模效益。

2.2 粮食产业化发展与整个社会的发展相契合
粮食既是人类生存生活的必需品，也是工业生产特别是生物新能源产业的重要原料。

随着经济社会的快速发展，人口的持续增加，城市化和工业化的迅猛扩张，国家对粮食的需求日益增长，传统、粗放、低效的粮食生产形式已严重落后于现代社会的发展需要。

因此，政府必须发展以规模化布局、标准化生产、企业化经营、一体化管理的粮食产业化，才能有效满足整个社会现代化发展对粮食的需求。

2.3 粮食产业化各方面已有一定的积累
2004年以来，为推动粮食产业快速发展，国家在政策、资金、技术上，不断加大对农业生产特别是粮食生产的投入，为粮食产业化发展积累了行之有效的经验，同时也为桃源县粮食产业进一步提升产业化水平创造了条件。

3 提高粮食产业化水平的途径
3.1 培育壮大粮食产品龙头加工企业
3.1.1 粮食加工企业是提高农业经济效益的主阵地。

对于桃源县来说，要做好粮食产业，首先要做大做强起着龙头带动作用的粮食产品加工业。

3.1.2 粮食加工企业是转移农村劳动力的最佳渠道。

桃源县有82.3万农业人口，在当前外需不足、扩大内需的经济转型期，只有大力发展具有地方特色的粮食加工业，让更多的农民就地就近就业，才能把丰富的劳动力资源转化为人力资本。

3.1.3 粮食加工企业是促进农民收入稳定增长的根本保障。

培养粮食加工龙头企业，引进一批粮食产品精深加工项目，积极开展粮食订单生产，延长产业链，增加产品附加值，从而有效提高种粮农民收入[3]。

目前，桃源县粮食加工企业总计超过1000家，其中国家级大型龙头企业1家、市级4家、县级8家，农业产业工人1万名以上。

2011年，全县粮食产品加工实现销售收入过10亿元，加工转化率达到55%；2012年上半年，粮食产品加工实现销售收入6亿元，农民人均种粮现金收入达到2000元，为桃源县实现粮食“九年增”发挥优势作用。

如国家级龙头企业“万福生科”，目前有员工1 000余人，年加工转化稻谷50万t以上，2011年产值达4.3亿元，实现利税4400万元；企业围绕“稻米精深加工、副产品综合开发利用”，采取“企业+合作社+基地（农户）”、“企业+经纪人+农户”、“企业+基地（农户）”等形式，建立水稻生产基地6666.67hm2以上，开展订单生产，发展循环农业，惠及农户15万余户，基地农民年收入增幅保持在15%以上。

但从全县整体情况来看，绝大部分粮食加工企业仍处在家庭式、作坊式、松散式经营和管理的低层级阶段，产业化水平不高，结构不优，设备落后，技术创新不够，带动力不强，亟待提高。

2012年，国务院出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，为发展农产品龙头加工企业指明方向，提出目标。

桃源县要把握发展机遇，加强组织领导，强化政策支持，加大资金投入，按照“一个产业一个龙头”、“一个园区一个龙头”，实行扶优、扶大、扶强，培养壮大一批年产值过亿元的骨干粮食产业化龙头企业，发展粮食产品精深加工，延长粮食产业链条，推进粮食规模化生产、集约化经营，力争到2020年，全县粮食实现加工业销售收入50亿元，年均递增20%；粮食产品加工转化率达65%以上；培育市级龙头企业30家以上，其中国家级龙头企业5家，省级龙头企业10家。

通过做大做强粮食加工龙头企业，增强科技创新能力、促进粮食生产农民就业增收的带动能力、名牌产品市场竞争能力。

3.2 提高粮食生产组织化程度
农业现代化在催生大生产、大市场的同时，也凸显出人地矛盾、小生产与大市场矛盾，近年来“谁来种地”的问题也日益突显，要保持农业增效、农民增收，必须创新农村经营体制，加快农业经营方式转变，提高家庭经营集约化水平、组织水平，走产业化、规模化发展道路。

农业现代化的本质特点是规模化、集约化、产业化和标准化。

对于粮食生产而言，只有扶持发展种粮大户、专业合作组织，推进土地、资金、技术、人才、组织等各要素聚合，才能有效解决由于农业经营规模小、集约化水平低而导致的经营成本高、效益低，农业资源损耗严重、产出水平不高等问题。

就目前桃源县的现实来看，实现粮食规模化经营主要有2个途径：一是积极推进农村土地承包经营权流转，加快培养种粮大户、种田能手；二是大力发展农民专业合作社组织，这是分户经营条件下实现规模经营的有效途径。

自2007年我国正式实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，桃源农业规模化经营有了很大起色，截至目前，全县各类农民专业合作组织170多家，其中粮食专业合作社12家；水稻种植2hm2以上的农户超过1万户，其中6.67 hm2以上的有200多户，粮食规模种植面积达到3.33万hm2，占粮食种植总面积的22%，总产38%以上，真正发挥了粮食生产主力军作用。

2012年，按照“开发一个产品、培植一片基地、组织一个专业合作社或协会、带动一批农民、致富一方经济”的产业发展要求，桃源县提出“力争新增农民专业合作社15家以上、组建联合社2家以上、争创市级以上示范社5家”的目标。

针对粮食产业，从政策、技术、资金和服务等方面全力支持，积极采取“龙头企业+合作组织+基地农户”、“合作社+基地+农户”等多种合作模式，提高农民组织化程度，推进粮食产业规模化发展，全力打造常桃路合作社总部经济示范走廊，实现全县34个粮食主产乡镇都有专业合作社，全县50%以上粮食产品通过合作社来加工，60%以上合作社实行品牌化经营，90%以上合作社实行标准化生产和规范化管理，建立粮食产业化联结机制，建立稳定的“产+销”合作关系，合作组织农民人均年收入达9000元以上。

3.3 提高粮食产业科技水平
科技进步是加快农业现代化建设的第一推动力，是推动粮食产业转型升级的引擎。

在粮食生产环节，积极实施科技兴粮、科技到田入户计划，推广粮食生产防灾减灾稳产增产新技术，大力开展标准化生产、测土配方、病虫害专业化统防统治、机械化作业等先进实用技术，主攻粮食单产，不断提高资源利用率和粮食生产效率。

在粮食加工环节，支持、引导龙头加工企业加快设备更新，提高加工工艺水平，增加产品附加值。

在流通服务环节，构建网络服务系统，搭建产销平台，提升信息化水平，畅通粮食产品销售流通渠道。

同时，抓好农民素质教育，深入开展农业实用技术培训，有针对性地加强专业大户、家庭农场主、合作社领办人、村集体组织负责人和龙头企业管理骨干的业务培训，提高其现代农业经营能力。

3.4 抓好园区基地建设
粮食生产基地是加工企业、合作组织、农民联系的纽带，彼此互为依存、互为促进，“基地兴、企业兴、农民兴”。

要按照“一个产业、一个（批）专业合作社、一套标准、一套检测体系、一个（批）品牌、一批标准园区”的模式，大力推进农业标准化园区建设，打造高标准高质量粮食生产示范园区，提高粮食综合生产能力、辐射带动能力。

2012年，桃源按照“农田田园化、育秧工厂化、良种统一化、生产标准化、作业机械化、原粮品牌化、销售订单化”的要求，建成6 666.67hm2双季稻标准化示范园区、6个万亩双季稻高产创建示范片、以及乡镇千亩村百亩示范基地，总面积达到1.67万hm2，示范园区双季稻单产高出全县平均水平3000kg/hm2。

3.5 加强品牌建设
积极实施振兴湘米工程，强化“三品一标”认证，鼓励和引导粮食加工龙头企
业创建知名品牌，提高企业竞争力；支持粮食加工企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志；整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护。

3.6 提高思想认识，加大政策扶持力度
党政领导要高度重视粮食产业化的重要意义，树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把发展农业产业化作为桃源县农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓，加大政策扶持力度，增加资金投入。

认真落实国家有关农产品初加工企业、农民专业合作组织所得税优惠政策，优化审批环节、提高服务效率，保障粮食产品加工龙头企业、农民合作组织开展粮食产品加工、组织专业化生产的合理用地需求。

建立农业产业化建设部门资金整合投入机制，按照“资金性质不变、安排渠道不变、使用范围不变、监督管理不变”的原则，以规划统筹项目，以项目整合资金，形成集中支持粮食产业化建设的强大合力。

设立粮食产业化重点建设补助和奖励资金，积极支持大型龙头加工企业上市融资[3-4]。

4 参考文献
[1]关于提升粮食经营产业化水平的思考[EB/OL].[2008-1-18].http：///show_372812.htm.
[2]山东省粮食局.大力发展粮食产业化经营全面提升山东粮食经济发展水平[EB/OL].[2008-1-9].http：///ldmf/dxfy/200603215.html.
[3]湖南省乡镇企业局.安徽粮食产业化发展情况调查与思考[EB/OL].[2008-12-31].http：///new/ShowArticle.asp？ArticleID=26372.
[4]王建军.安阳市粮食产业化发展现状与对策研究[D].陕西：西北农林科技大学，2008.。