黑龙江省申论-6-1_真题(含答案与解析)-交互

黑龙江省申论-6-1
(总分100, 做题时间90分钟)
一、注意事项
本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

二、给定资料
1．如何让留守儿童能安心过好假期，让农民工安心在外务工，黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区光荣街道先进社区把关注帮扶留守儿童成长问题摆上社区的日常工作日程，做到社区与家长紧密配合，让农民工进城来务工放心，留守儿童假期开心，促进社会稳定、经济发展。

2011年年初，齐齐哈尔市铁锋区光荣街道先进社区组织开展留守儿童调查摸底活动，了解农民工家庭，生活困难问题，开展结对帮扶等活动，生活困难的农民工家庭进行有针对性的帮扶。

在解决留守儿童的实际问题中，光荣街道先进社区充分利用辖区企事业单位的力量，发挥社区的核心作用，使社区真正成为留守儿童的“家”。

一是鼓励社区干部多走访留守儿童家庭，即留守儿童情绪不好必访、身体不佳必访。

二是建立留守儿童家庭联系卡，定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映，实行社区与家庭、与留守儿童及其家长间互动与联动，共同关心留守儿童的教育。

三是通过多种形式，向家长传授家教知识。

四是以社区宣传文化站为阵地，聘请有关专家为学生讲授青春期健康知识，对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，特别帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的家教缺失。

五是广募“爱心行动志愿者”担当“代理家长”、建立志愿者队伍和义务支教队伍，关心留守儿童的思想、学习和行为习惯，与留守儿童进行面对面交流与沟通，以促进相互沟通，让社区有的放矢地开展工作，给留守儿童一个快乐的假期。

2．根据权威调查，中国农村目前“留守儿童”数量超过了2300万人。

57.2%的留守儿童是父母一方外出，42.8%的留守儿童是父母同时外出。

留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3%为不确定或无人监护。

2010年暑假期间，某大型网站对河南省18个地区的1000名(6～14周岁)农村留守儿童进行了有针对性的心理健康状况的问卷调查。

河南是全国第一人口大省和农业大省，随着社会的发展，河南也逐渐成为第一劳务输出大省。

全省从事农业的劳动力约有3500万人，外出务工半年以上人员达到1557万人，成为河南人民脱贫致富的重要途径。

与此同时受户籍、经济、居住等客观条件的限制，他们的子女大多在家乡接受教育，或生活在由父母一方抚养的“单亲家庭”里或由祖父母、亲戚朋友代为抚养。

有的孩子甚至独自留在家中，从而形成了一支庞大的“留守儿童”队伍，据不完全统计，目前，河南农村14周岁以下留守儿童242.75万人占全国留守儿童总人数的10%。

调查所得的部分数据如下：很少与父母联系的23.9%，认为一个幸福的家庭应该和父母在一起的79.3%，非常想父母的65.0%，做错事被批评时当面顶撞的8.4%，拉帮结派、打架斗殴的12.3%，在学校里基本上没有朋友的17.5%，害怕陌生人的40.0%，遇到困难自己解决的45.5%，和(外)祖父母生活在一起的
43.5%，觉得自己很一般的52.7%，学习上听老师的话，很刻苦的25.3%，觉得身边的人不太关心自己的49.1%，总是害怕被身边人欺负34.7%，觉得社会不公平、看不到希望的11.9%。

从以上统计状况可以看出，相当一部分留守儿童渴望父母的关爱，希望多与父母进行心灵交流。

有的因父母不在家而感到遭受歧视、孤独无助、悲观寂寞。

而有资料显示：留守儿童心理问题的检出率高达57.14%，解决农村留守儿童心里问题已是迫在眉睫。

根据《中国青年报》在《他们是当下中国最容易受伤害的人》的报道中说，湖南省涟源市荷塘镇遭遇一场特大洪灾，12名儿童死亡，其中11个是“留守儿童”。

据资料显示，留守儿童心理问题的检出率高达57.14%，且父母打工年限越长，孩子的心理问题越严重。

他们虽然隅居农村看似与我们毫不相干，可是谁又能无视他们的存在和将来对社会的影响?留守儿童不只是一群缺少父母照看的人，他们是这个时代的孤儿，他们的成长与中国的未来也息息相关。

留守儿童是中国长期的城乡二元体系松动的一群“制度性孤儿”。

一方面，他们的父母到城里打工拼命挣钱，争取或获得了另一种生存方式；另一方面，他们又因为在城市里，或自身难保，或无立锥之地，无法将他们的子女带进城里，留在自己的身边。

同时为了生活或生存，他们不能够轻易地离开自己的工作，不能轻易地离开城市，就是在这种带不出与回不去的双重矛盾中，留守儿童虽然有父母，但是他们依然不得不接受“骨肉分离”的现实。

这个时代的孤儿由于长期被托养或寄养，缺少父母之爱容易导致心理缺陷，由于老人溺爱或亲友疏于管教，缺少正确的价值引导。

孩子是未来、是希望，我们不能无视他们的存在。

3．据国家统计局农村司2010年3月份发布的《2009年农民工监测调查报告》的数据显示，随着国家一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种增加就业措施的实施，农民工数量进一步增加，总量达22978万人。

其中，外出农民工比上年增加492万人，增长3.5%。

调查显示，外出农民工的文化程度和收入水平都有所提高，在流动格局上，农民工开始从东部地区向中西部地区转移，跨省外出的农民工比重开始下降。

农民工统计监测调查制度于2008年年底建立，监测调查的对象是全国31个省(区、市)6.8万个农村住户和7100多个行政村的农民工。

根据调查结果，2009年东部地区农民工数量高于中西部地区：东部地区农民工10017万人，占全国农民工总量的比重为43.6%；中部地区农民工7146万人，占全国农民工总量的31.1%；西部地区农民工5815万人，占全国农民工总量的25.3%。

从流向及就业地域分布上看，2009年在东部地区务丁的外出农民工为9076万人，比上年下降8.9%，占全国外出农民工人数的62.5%，比上年降低8.5个百分点；在中部地区务工的外出农民工为2477万人，比上年增长
33.2%，占全国外出农民工人数的17%，比上年提高3.8个百分点；在西部地区务工的外出农民工比上年增加775万人，增长35.8%，占全国外出农民工人数的20.2%，比上年提高4.8个百分点。

其中，在长三角和珠三角地区务工的外出农民工分别比上年下降2.4和7.6个百分点。

4．随着九十年代民工潮的骤涨，家庭整体迁移的流动人口越来越多，其
子女的就学问题凸显出来。

流入地公立学校向外来儿童收取的赞助费、借读费令许多流动人口望而却步。

为了解决子女上学问题，一些流动人口从家乡请来教师，还有一些人办起了简易学校，民工子弟学校应运而生。

某市教育局对该市秋季学期的开学统计数据显示，该市城区新增农民工随迁子女中，仅入读小学一年级和初中一年级的就有6300人。

城市农民工随迁子女不断增多，城市公办教育资源日益凸显“僧多粥少”。

按照相关规定，城市农民工随迁子女要想入读公办义务教育阶段学校，需要出示家庭户口簿、父母双方身份证、父母双方在南宁市的暂住证、父母双方在南宁市居住的证明、父母双方务工就业证明、父母户籍所在地乡(镇)以上计生部门出具的全国统一《流动人口婚育证明》这六份文件。

很多外来务工人员由于拿不出务工就业证明等，始终凑不齐这六证，子女只能到民办学校读书。

而民办学校参差不齐的教学质量，则直接关乎农民工子弟的受教育权利能否真正实现。

目前，这些民办学校存在办学总体水平不高、依法办学意识不强、内部管理有待加强等问题。

近年来，我国已在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，可入读民办学校的农民工随迁子女却享受不到这一优惠。

此外，初中毕业后，中考对这些农民工子女而言也是一道门槛。

由于在义务教育阶段没有打下扎实的学习基础，相当一部分人难以入读高中。

5．2010年正月，正是农闲季节，可黑龙江省双城市新兴乡新胜村却是装箱、搬运、装车等一派繁忙热闹的场面。

被称为全国第二大蛋禽批发市场的新胜村，十年前在全省还是出了名的“穷五屯”，多数村民要靠外出打工过日子，可随着蛋禽批发市场的发展，目前该村没有一名村民外出打工，剩余劳动力再就业全部在村内解决。

据介绍，全村40个“经纪人”平均每家雇工6个人，工资最低的女工年收入都近万元，男工工资则达到一万多元。

村里一半以上的家庭从事养鸡业，家家要雇工，村里劳力不够用，还得招外来人员。

“守家在地能挣着钱，谁还愿意往外跑。

”白雪飞说。

目前，该村老人孩子都算上3000多口人，人均年收入已近万元。

同样打工不出村的还有团结镇育仁村。

该村280多户村民，奶牛专业户就有220多个，高峰时奶牛存栏3800多头，是双城市最大的奶牛专业村。

凡是养牛户，至少要用两个劳动力，这样就得用去500个劳动力。

养牛数超过15头的就得再雇人，一雇就是百八十人。

算一算，全村只要能干活的人，一年到头就没有闲着的。

据了解，双城市目前已形成奶(肉)牛、生猪、蛋鸡、粮食加工等多条农业产业链，用工人数近10万人，70%多的农民都在从事产业化生产经营，从而形成全市性质的“打工不出村”现象。

据该市“劳转办”介绍，随着各类大中型企业落地生根及种养业规模不断扩大，去年他们本地安置农民务工就业人口近13万人，比上年增加1.7万多人。

守家在地，年收入一万多，不用担心欠薪，“打工不出城”已成为双城农民就业的一大特色。

从前几年提倡“走出双城”去务工，到现在鼓励“打工不出城”，双城市农村富余劳动力的就业转变再次证明，只有发展农业产业化、立足资源优势上工业，进而加快县域经济发展，吸纳更多农村劳动力，才是实现农民收入稳定增长的长远打算。

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

党的十六大明确提出，未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。

实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%、人口85%强的县域。

因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。

2010年中央政府丁作报告也明确提出：“壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。

”
6．全国留守儿童2300万，它们的心理健康问题已经成为一个不容忽视的社会问题。

根据某调研结果显示：心理健康问题是留守儿童最容易出现的问题，且表现为隐性，不容易发现但影响深远。

主要表现如下：
性格柔弱内向。

留守儿童年龄幼小就离开父母，父母关爱严重缺失，尽管有些是爷爷奶奶或亲朋监管，但毕竟是与父母亲疏不同，遇到一些麻烦就会感觉柔弱无助，久而久之变得不愿与人交流，性格内向。

在调查中发现，有
21.1%的外出务工父母一个星期左右和孩子联系一次，34.1%的一个月联系一次或很少联系。

很多父母半年以上回家一次，有的甚至几年不回家，这种长期的父母分离导致孩子自卑封闭，逆反心理严重。

自卑心理障碍。

儿童大都具有攀比心理，具有强烈的自豪感，而父母不在身边他们就好像失去了坚强的依靠和保护，因此和有父母在身边的孩子相比容易产生自卑的心理障碍，有的甚至白暴自弃，丧失信心，学习上不求上进。

据调查，仅有15%的孩子能够自觉学习，大多数孩子需要在督促下学习。

还有不少孩子上网成瘾，荒废学业，义务教育没有完成就流落社会。

寂寞无聊心理。

父母的外出使孩子在家里感到空落，感到寂寞，进而产生心理骚动和抑郁等问题。

一位初三的女生在日记中这样写道：“妈妈，你知道吗?自从你和爸爸还有弟弟走后，我一个人在家里有多么的寂寞，有多么的伤心。

自从你们走了以后，我几乎没有笑过，多么怀念以前我们在一起的时光。

”这种寂寞的心理必然导致精神上的空虚，进而导致行为上的出格。

盲目反抗和逆反心理。

留守儿童因为缺乏保护而总觉得别人会欺负他，一点小事就会计较当真，与人交流时充满警惕甚至是敌意。

对老师临时监护人的管教有比较强的逆反心理。

调查显示，54%的留守儿童和他们的临时监护人有矛盾，其中15%经常有。

53%的留守儿童表示学习上遇到困难感到无助。

39%的留守儿童表示曾经受到同学的欺负。

产生怨恨父母的心理。

少数孩子不理解父母，认为家里穷，父母没有能耐，才外出打工，由此产生怨恨情绪，有的孩子在父母回家后疏远父母，和父母产生情感隔膜，甚至怨恨父母无情。

7．8月13日上午，“重庆日”活动在重庆铜梁龙的飞舞中拉开序幕，重庆市青少年发展基金会组织重庆市希望小学的留守儿童代表参加了“重庆日”活动。

近年来，重庆市展开了关爱留守儿童“九大行动”。

普惠资助：留守儿童享受更多入学的优惠，2010年，重庆市除了全面免除义务教育阶段农村留守儿童的杂费外，还为他们免费提供教科书，并鼓励有条件的区县对所有寄宿留守儿童给予生活补助并提高补助标准，逐步实行中职免费教育。

标准化建校：2010年内，重庆市将建成400所寄宿制学校，到2012年，新建115所中小学，基本解决城镇学校“大班额”问题和农民工子女入学问
题，全市中小学标准化达到60%。

鸡蛋牛奶：重庆市在农村中小学校实施留守儿童营养爱心计划，逐步推广学生饮用奶，暂时没有条件喝牛奶的，每天一个鸡蛋，不断改善青少年营养状况，确保全市农村中小学生体质健康合格率明显提高。

计划到2012年，让每个农村留守儿童每天都能喝上牛奶或者至少吃一个鸡蛋。

特殊培养：建立留守儿童教育研究中心，研制《留守儿童教育培养大纲》，建设留守儿童教育网站，探索以思想政治、人格品质、心理情感、行为养成和体质健康为重点的农村留守儿童培养模式，促进留守儿童健康成长。

到2012年，全市农村初中留守儿童进入高中阶段学校的比例达到95%以上。

亲情连线：加快农村学校教育信息网络设施建设，提高学校上网率和学生计算机数量，在农村寄宿制学校建立“亲情聊天室”，安装“亲情电话”。

心理干预：实施农村留守儿童心理健康计划。

按规定配齐心理健康教师和生活管理、卫生保健人员，积极开展留守儿童心理情感辅导。

到2012年，全市农村学校心理健康课开设率达到100%，普遍开展留守儿童心理问题干预，留守儿童心理健康水平普遍提高。

结对帮扶：从2010年起，重庆市每学期都将组织城镇中小学生与农村留守儿童结对子、交朋友，让农村留守儿童与城镇中小学生相互帮助、增进友谊、共同健康成长。

社区关爱：重庆市将建立公益性的社区留守儿童关爱机构，并将每年10月第一周定为农村留守儿童关爱宣传周，广泛动员全社会关心、支持农村留守儿童教育工作，为农村留守儿童身心健康成长创造良好的学习、生活环境。

8．2010年8月26日，河南省濮阳市高新区胡村乡石家庄村留守儿童石慧慧收到“代理妈妈”时常送来的钱、书包、文具盒等，清丰县城关镇南街村留守儿童喻可欣，经常在“代理爸爸”指导下写作业，如今，濮阳市8086名留守儿童有了自己的代理家长。

据濮阳市妇联介绍，代理家长主要由机关企事业单位的党员干部和社会爱心人士义务担当，代理家长不仅要定期将留守儿童接到家里与自己的子女聚一聚，还要在生活上照顾、学习上帮助孩子。

为给留守儿童提供良好的成长环境，濮阳市妇联在各县(区)农村开设了留守儿童之家、爱心书屋、爱心学校、阳光操场、活动中心等场所，并联合有关部门成立了“农村留守儿童关爱中心”，以乡镇为单位，对外出务工经商人员家庭定期进行调查摸底，建立了农村留守儿童的台账和动态信息库，全面掌握留守儿童的生活、学习、健康等状况，定期组织医生为留守儿童提供免费体检和心理疏导等服务。

三、申论要求
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

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1.
请简要谈谈对“给定资料2”这句话的理解。

留守儿童不只是一群缺少父母照看的人，他们是这个时代的孤儿，他们的成长与中国的未来也息息相关。

要求：简明扼要，不超过200字。

分值: 10
答案:
解决好留守儿童的问题，是当前社会和谐的迫切需要。

儿童少年是祖国的未来，儿童少年的全面和谐发展是我们未来社会和谐发展的人才保证。

他们也是社会主义新农村建设的后备军，是国家未来发展和建设的中坚力量。

解决好留守儿童的问题，是建设社会主义新农村的长远需要，也将对我国未来的发展产生深远的影响。

留守儿童的教育和成长的问题，不只是中国农民的家事，它实实在在是国家和全民的大事。

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2.
结合“给定资料5”，简要分析一下新兴乡新胜村“打工不出城”对我们解决留守儿童问题的启示。

要求：准确、简明。

不超过150字。

分值: 10
答案:
由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，这是“留守儿童”问题发生的根本原因。

新兴乡新胜村做到农民“打工不出城”，这一点告诉我们：着力发展当地经济，缩小城乡差距，是解决留守儿童问题的根本所在。

3.
认真阅读材料，请简要分析一下留守儿童成长过程中所存在的主要问题，并简要分析其原因。

要求：
①全面、准确；
②条理清楚，表达鲜明，不超过300字。

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分值: 20
答案:
第一，监护方面的问题。

存在监护的“盲区”。

留守儿童家庭多数属于隔代教育，监护人在思想观念等方面与孙辈有很大差距，难以与孩子交流沟通。

监护人通常把孩子的安全放在第一位，学业成绩和物质上的满足次之，而较少关注孩子行为习惯的养成以及心理、精神上的需要。

第二，家庭和学校教育方面的问题。

父母由于长期在外，大多采取“物质(金钱)+放任”的方式来补偿；而多数农村学校受我国传统教育模式的影响，并
不能认真开展对学生心理健康方面的教育。

第三，社会环境方面的问题。

对于环境适应能力较差、自制力较弱的孩子来说，加强安全防护工作至关重要。

由于学校、家庭之间存在安全教育衔接上的“真空”，监护人义普遍缺乏安全防护的意识和能力，留守儿童的人身安全常常被忽视，成长过程中出现的心理问题更是不断加重。

4.
某省要开展对全省留守儿童工作的调研活动，假设你是相关部门的工作人员，请针对这次调研拟写一份调研方案。

要求：
①体现政府精神，使相关部门明了调研活动的内容；
②通俗易懂，不超过400字。

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分值: 20
答案:
[参考例文]
关于我省留守儿童工作情况的调研方案
一、调研目的
为深入了解全省留守儿童分布情况，认真做好留守儿童工作，决定就各地留守儿童情况开展一次专项调研，了解掌握当前我省留守儿童分布情况，了解留守儿童在生活、教育、心理等方面面临的困难，认真查找存在的问题，分析产生问题的根源，为有针对的采取措施做好留守儿童工作提供决策服务。

二、调研对象
全省范围内学龄前留守儿童(6周岁以下)和小学留守儿童(6～14周岁)。

三、调研内容
(一)目前本地学龄前和小学阶段留守儿童的数量、生活监护等基本情况；
(二)目前本地留守家长学校和留守儿童活动场地的发展现状；
(三)目前本地在推进留守儿童工作过程中政府、社会、家庭所采取的措施和取得的成效；
(四)当前影响和制约本地留守儿童工作的突出问题及产生问题的原因。

四、调研方法
此次调研主要采取填写调查表、查阅相关资料、实地走访调查的方式进行。

五、调研要求
此次调研旨在摸清底数，找准问题，研究措施，各级部门要高度重视，认真对待，充分认识本次调研工作对做好我省留守儿童工作的重要性。

围绕本次调研活动的主要内容，组织专人深入实际，了解实情，进行深入细致的调查研究，要做好数据的统计工作，力求准确、完整，按时、保质、保量地完成调研工作。

5.
结合“给定资料”中的具体事例，以“关注留守儿童，共享快乐蓝天”为题目，自选角度，写一篇文章。

要求：
①中心明确，事实与观点紧密结合；
②语言畅达，条理清楚；
③总字数800～1000字。

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分值: 40
答案:
[参考例文]
关注留守儿童，共享快乐蓝天
在我们的周围有这样一个群体：他们的父母为了生计外出打工，用勤劳和智慧获取家庭收入，为经济发展和社会稳定作出了贡献，但他们的子女却留在了农村家里，与父母相伴的时间微乎其微，成为儿童中一个特殊的弱势群体——留守儿童。

留守儿童与父母聚少离多，而占绝对大比例的隔代教育又不尽如人意，这种状况导致了留守儿童的“亲情饥渴”，使他们在心理健康、性格、学习等方面出现较多的问题，并逐渐成为一个社会问题，受到了越来越多人的关注。

留守儿童在成长过程中存在的诸多问题，不但影响到孩子本身甚至其后几代人的发展，而且牵动着亿万家庭，同时也关系着整个社会的和谐稳定与公平正义。

关注留守流动儿童，就是关注民生，就是关注民族的发展、国家的未来。

各级政府不断在大力推进新农村建设的同时，要高度关注留守儿童的成长问题，充分认识做好留守儿童工作的重要性。

而要做好留守儿童的工作，需要全社会的共同努力。

第一，强化政府主导作用。

把保障农村留守流动儿童平等发展纳入经济社会发展总体规划和儿童发展规划纲要目标体系，加大财政、政策支持力度，完善监测评估和目标考核体系，建立长效工作机制，落实专项资金和重点工程，促进突出矛盾问题的解决。

第二，加快城乡统筹协调发展，消除与户籍管理相联系的就业、医疗、教育等政策瓶颈，尤其要减少农民工子女入学升学的障碍。

大力发展县域经济，促进劳动力就地就近转移和返乡创业，有效控制留守儿童急增的幅度。

第三，加大法律保护监督力度，确保未成年人保护法、义务教育法等的有效实施。

以户籍管理、家庭监护、社会保障为重点，加强立法研究，规范留守流动儿童权益，强化监护人的法定责任，完善监督制约机制和委托监护制度，增强其可操作性，使留守流动儿童问题能够依据法律得到解决。

第四，发展家庭教育指导，推进城乡家庭教育网络建设。

在政府实施阳光工程、农村劳动力转移培训计划中，增加儿童保护和家庭教育内容，引导家长重视履行好监护人的责任，慎重选择外出方式、时机和地点。

留守儿童心理健康问题是一个严重的社会问题。

亲情缺失、家庭教育缺失、学校安全缺失和家庭监管缺位是产生留守儿童心理健康问题的主要原因，政府、家庭和学校联手是解决问题的主要措施。

春风化雨，润物无声。

只有全。