城市基础设施及公用事业管理PPT学习教案

有很大的相似性，但两者的关系目前还没有形成统一的
意见。我们认为城市基础设施与城市公用事业相比，其
范围要更为宽广，城市公用事业是城市基础设施中与市
民生活更为相关的那一部分。
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1、我国城市公用事业的管理体 制
在中央一级，原建设部负有管理城市公用事业的主要职责，其
职责为：研究拟定市政公用事业的方针、政策、法规以及相关的 发展战略、中长期规划并指导实施；进行行业管理；指导城市供 水、节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环 卫工作，指导城市规划区的绿化工作。也就是说建设部负有城市 公用事业的法规制定、规划编制与执行、行业管理等职责。除了 原建设部之外，国家发展与改革委员会、水利部、环境保护部、 国资委等相关部门在自己的职权范围内也负有管理城市公用事业 的职责。
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三、城市基础设施的运营管理
1、城市基础设施运营管理的含义 P224
即政府、企业、个人等行为主体采取多种方 式和手段对城市基础设施运营进行管理的过程。
该定义体现了城市基础设施运营管理的多主 体参与以及多种运营方式的协调配合，它是对城 市基础设施传统运营方式弊端的克服和对新的实 践经验的总结。
低收费项目-------有收益，但投资基本无法收回。 （灌溉、工程调水供水等）
一般收费项目------部分实现投资回收。 （水、气、地铁）
能够产生资本积累项目----全部实现投资回收。 (特定铁 路、桥梁、隧道、电厂等等）
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2、我国城市基础设施的融资渠道
计划经济时代，我国城市基础设施的融资 渠道比较单一，随着改革开放的深入和传 统计划经济体制向社会主义市场经济体制 的转变，我国城市基础设施的融资渠道不 断拓宽。按照我国现行管理体制，城市基 础设施融资主要以地方为主，国家适当补 助，多途径、多渠道筹措资金。
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二、城市基础设施的特性
1、服务的公共性和两重性 非排他性 非竞争性 两重性：即为生产服务又为生活
服务
2、能力形成的同步性和建设的超 前性
城市基础设施应与其他设施第6在页/共形5成5页能力的时间上达到同步。 由于基础设施项目的特点，需要超前建设
3、运转的协调性和系统性 涉及的行业多，需要协调发展。
4、经营管理的多样性和垄断性 城市基础设施的补偿，主要三类方式： 市场补偿、 （P225 ）财政补偿、两者结合
补偿。
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三、城市基础设施的作 用
1、城市基础设施为城市生产提供物质技术条件 2、 为市民生活提供基本条件（水源） 3、 为城市生产和生活提供安全保障（大停电） 4、 为城市发挥和提高聚集效益提供物质基础和动力（河道治理与投
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2、城市基础设施的运营模式
城市基础设施运营模式即城市基础设施建设和经营方式。
一直以来，我们都将城市基础设施界定为具有规模经济、非排他 性、非竞争性、社会公益性等特性的纯公共物品，想当然地认为 政府是城市基础设施建设和运营的唯一主体。随着技术的进步， 人们对城市基础设施认识的转变,政府 也不再被认为是城市基础 设施唯一的建设和运营主体，其他社会主体也应该参与城市基础
从各国城市基础设施融资的经验来看，财政投入是城 市基础设施的重要方式。此外，非财政投入即市场化运 作筹资也占有重要份额，其主要途径有：利用银行贷款 和建立基础设施开发银行、建立基础设施开发基金、发 行债券、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。
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1、城市基础设施投资的分类
纯公益性项目----投资无法收回，还需补充维护费用。 （生态、环保、防洪排涝等）
措施
依法授权、养护放开、引进竞争、培育市场
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二、城市基础设施的融资管理 1、城市基础设施融资的含义
政府和企业个人等融资主体通过多种途径和方式筹集 基础设施建设资金的过程。 城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多 种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。从该定义 可以看出，城市基础设施融资的主体是多元的，融资的 渠道和方式也是多元的。
私营模式的缺点在于政府的退出有可能造成城市基础
设施供给不足或供给中的“撇奶油”现象；城市基础设施
的私营模式可能是政府为缓解财政压力而采取的“甩包袱”
行为。
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我国的实践P236 1984年的深圳沙角火力发电厂（BOT）
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第三节 城市公用事业
管理
一、我国城市公用事业管理的现状
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在地方层级，一些大中城市设立了公用事业局、市政公用局等
行政机构对城市公用事业进行统一管理。这些统一管理机构的职 权大致为：制定与城市公用事业相关的法律法规；编制城市公用 事业发展规划；进行行业管理；指导所属市政公用企业的工作。 此外，在地方也存在专门管理机构之外的辅助管理机构，这些机 构主要包括：物价局、建设委员会、发展与改革委员会、交通局、 水利局等，它们在各自职权范围内负责城市公用事业的管理。
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介绍:上海城市建设投资渠道
1、 政府财政投入 2、土地批租—1000亿 3、银行信贷—仅外国银行32亿美圆 4、发行债券—10年120亿 5、证券市场融资----如上海申能、原水股份 6、专营权有偿转让（汽车拍照拍卖） 7、市政设施的规费收入 8、国内外的直接投资
私营模式即政府将某些城市基础设施授权私人运营的 模式。在这种模式下，政府不再承担城市基础设施运营主 体的责任，而是通过市场化的方式将其转交给私人企业。 该种模式完全按照市场化方式运行，价格和竞争成为调控 的主要手段，政府通过购买城市基础设施产品和服务的方 式为公众服务。
私营模式的优点在于重新界定了城市基础设施的边界 范围，将一些具有私人物品性质的产品以市场化的方式运 营；丰富了城市基础设施的运营方式，市场机制的引入有 利于促进竞争、提高效率
公私合营模式的优点在于政府实现了自身职能的转变， 更好地适应市场经济发展的要求；私人投资的加入有利 于增强城市基础设施的竞争、提高效率；个性化的建设 运营有利于满足城市居民不同层次的需求；此外，多元 主体的参与有利于加强对政府的监督，防止城市基础设 施建设中的腐败行为。
公私合营模式的缺点在于它要求政府的角色转换，实 际上政府很难在短时间内实现这种转换；它有可能造成 私人部门间的恶性竞争第和28对页/共政55府页的寻租。
资环境） 5、 为城市辐射效益实现的条件与前提
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第二节 城市基础设施管理
一、城市基础设施管理的目标与原则
城市基础设施作为城市的上游产业，其功能的发挥对于保障城市 可持续发展与提高市民生活水平具有重要意义。然而，要发挥城 市基础设施的功能必须加强对城市基础设施的管理。城市基础设 施管理作为一项复杂的管理活动，涉及基础设施融资管理、基础 设施建设管理、基础设施运营管理等多个方面，在此我们将重点 探讨基础设施的融资管理和运营管理 。
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2、城市基础设施建设的资金来源P223
五大资金来源-----政府财政支出 城市维护建设税与配套费 土地批租收入
城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入 将公益事业推向市场
（ 煤 气 、 水 厂）
利用国内外贷款，进行基础设施债券和股票融 资等（地铁）
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防 洪 大 坝 倒 了
关于城市基础设施的内容，一般分为社会性 和技术性基础设施，或生产性和非生产性 基础设施。 这些设施共同构成一个城市的主要物质支撑 体系，是城市经济和社会活动能够正常进 行的基本要素。
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具体内容
城市能源相关设施(电 力 煤气、天然气) 城市与水相关的设施 源、供、排、 污水
处理） 交通、道路、桥梁相关设施 城市邮电通信 城市生态环境设施(园林绿化 环境卫生) 城市防灾设施（水、洪、震）
设施的建设和运营。
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城市基础设施的运营模
式Hale Waihona Puke Baidu
综观中外城市基础设施的建设 运营方式，可以将其归结为以 下三种模式：
公营模式：美国的公路
公营模式即政府运营模式。在这种模式下，政府垄 断了城市基础设施建设和运营的全过程，政府通过直接 生产、建立公共企业等多种方式提供城市基础设施。
公营模式的优点在于政府可以统筹考虑，注重城市 基础设施的社会效益，可以充分发挥城市基础设施的潜 在效用，满足社会公众的需求。
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2、城市基础设施管理的原则
社会效益优先，兼顾经济效益 统筹规划，注重同步性和超前性 加强城市基础设施之间的协调与协作 引入竞争机制，开展市场化改革
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城市基础设施管理的管理模式
（1）政府全包全管模式
与之相配套的是计划经济。政府垄断经营了：电信、电 力、铁路、自来水和煤气供应等基础设施。
城市公用事业是指服务城市生产、流通和居民生活的
各项事业的总称。（包括：城市供排水、供热、供气、 公共交通、污水处理、垃圾处理、市政设施、城市绿 化。）侧重于满足居民的生活需要。
与城市基础设施相比，城市公用事业更多地侧重于满足市 民的生活需要，其服务质量和水平直接影响到市民福利。
从性质及功能上看，城市公用事业与城市基础设施具
城市基础设施的运营模 式
分析当前城市基础设施的运营模式，公 私合营模式已经成为一种潮流，同时它也顺应 了人们对城市基础设施性质的新认识，是对 “市场失灵”及“政府失灵”的一种很好回应。 依照社会资本介入的深度，我们可以将目前比 较流行的公私合营模式归结为表9－1：
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城市基础设施的运营模 式 私营模式：美国的 电信、电力
公营模式的缺点在于缺乏投资竞争压力和投资破产 风险机制，投资成本高、效益差、亏损较为严重；投资 生费产者的处产于品无和选提择供余的地服的第务被27页品动/共种地55单位页 一。、供给质量低，使消
城市基础设施的运营模
式
公私合营模式：法国的水厂
公私合营模式即政府与私人部门共同运营城市基础设 施的模式。在这种模式下，政府不再是城市基础设施运 营的单一主体，它允许其他社会主体参与城市基础设施 运营，通过与其他社会主体的合作共同运营城市基础设 施。
90年代中期，以土地批租为重点，大规模挖掘资源性资 金 90年代后期，以资本运作为重点，扩大社会融资
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城市投融资体制改革对城市建设发展的作用
1、保证了基础设施投资规模 1990年 上海地方财政收入=176亿
全市建设财力基金=18亿 市政公用基础设施=6亿+土地收益23亿+其他=30亿 2001年市政公用基础设施=510.8亿
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1、城市基础设施管理的目标
适应国民经济和城市可持续发展需要，建设规划合理、投资主 体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施。
为实现这一目标，应重点抓好以下工作：改造、优化、完善城 市道路结构，提高城市路网密度，发展城市公共交通体系；大力 发展城市天然气，改善城市大气环境；发展扩大集中供热面积， 提高集中供热水平；以发展城市公共绿地为主，搞好城市园林绿 化；建立和完善城市生活垃圾及污水排放制度。
城市基础设施及公用事业管理
会计学
1
重点问题
城市基础设施概述 城市基础设施管理 城市公用事业管理
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第一节 城市基础设施概述
一、城市基础设施的含义P216
所谓城市基础设施，是指为城市的物质生产 和生活提供基本条件的具有公共服务性质 的设施的总称，是城市赖以生存发展的基 础。
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上海城市建设投融资体制改革的基本历 程
1988年-----1992年成立上海城市建设基金会 1992年起，建立举债机制为重点，扩大政府投资规模
（1992年成立上海城市建设投资开发 总公司- --- 至2001年融资23亿美圆 ，发行企业债券105亿。 共筹措资金1200多亿， 建成桥-----、地铁12线、路三+三、垃 圾处理 厂老港 +江桥 、水厂 临江+ 闵行）
（2）政府公共管理模式
与之相配套的是市场经济和社会主导型城市管理模式。
（3）政府分级管理模式
一般是特大城市或大城市采取的模式。
（4）政府调控管理。
市场多元运作相结合模式（香港模式） 第12页/共55页
我国城市基础设施管理中的问题与措施问题：
（1）对它的性质与地位作用认识不足 （2）它在国家计划体系中基础设施处于从属的、配套的地位。 （3）投资比例过低，建设资金缺乏。 （4）价格体系不合理，公用基础设施亏损经营。 （5）科研机构少，技术力量薄弱。