钟君申论讲解文字稿

申论高分技巧
申论考试阅卷标准 (2)
高分三大原则 (2)
活学活用的辩证思维 (2)
注重把握规律，且在此基础上展现个性 (3)
真题就是硬道理 (3)
阅读理解高分技巧 (4)
概念上的答题思路 (4)
细节上的答题技巧 (4)
阅读理解的基本题型 (5)
提出问题解决问题 (6)
找出原因 (6)
解决问题 (7)
贯彻执行 (8)
综合分析 (9)
申论考试阅卷标准
客观题：踩分制，跟政治论述题相似
✧错别字，涂抹
✧信息点把握不准
✧综合分析没有逻辑
✧对策没有针对性
✧审题不清，跑题偏题
✧缺乏论点，无主题漫谈
作文题：按特征给分：观点鲜明+结构完整+语言通顺，语言的规范性没有那么重要
✧字数符合要求，抄材料也要抄够
✧卷面字迹清晰，有错也不要改动
✧观点论点要鲜明，结合规律的自己想法
✧结构前后逻辑关系，每自然段的第一句话和最后一句话十分重要
高分三大原则
✧活学活用的辩证思维
✧注重把握规律性，且在此基础上展现个性
✧真题就是硬道理
活学活用的辩证思维
✧辩证法：A决定B，B对A有重要最终，两者在一定条件下相互依存相互转换
✧三大关键词：两分法；结合；具体问题具体分析
两分法：看待问题要多角度，要从政治文化社会生态的角度分析宏观，从思想利益
制度方面考虑微观
结合：扬长避短，优势互补。

✓结合是党中央国务院指导经济发展的根本战略方式（科学发展观根本方法是统筹兼顾，即是动态结合）；
✓用十个“结合”总结中国改革开放30年的成就；
✓2010年工作主题是转变经济发展方式，17大中将“从投资出口拉动”转变为“投资出口消费协调拉动”；其实，结合就是创新）
具体问题具体分析：是辩证法的精髓，代表思维随着现实情况灵活变化的能力
申论考试中很重要的就是概括能力，强调语言的朴素性，内容的唯一性，要站在政
府管理的角度，而不是从文化政治经济的角度来看待问题。

同类合并，异类罗列。

切忌模板化的答题方式。

例1：浙江省“公平和效率的关系”
1)效率优先，兼顾公平
2)在公平基础上兼顾效率（这是现在政府的主要表达）
公平效率是两种不同思维理念，最重要是结合。

具体问题具体分析，在发展社
会主义市场经济情况下，要强调效率第一性，市场离开效率，就没有意义了。

在社会、民生、政治领域，一定要强调公平的重要性（和谐和会的重要价值就
是公平——温家宝）
类似真题：解决三农的思路，海洋的开发保护，人与自然……背后都是辩证思维注重把握规律，且在此基础上展现个性
✧规律(同认识和实践的关系类似)
是基于经验而来，在万变中找到的不变，
只有回到万变中，才能发挥作用，以不变来指导万变
✧阅读理解的关键就是抄材料；看问题要有高度，深度，又有广度；写作的方法就是三段
论；
例2 如何消除经济危机影响：1转变经济发展方式是关键；2 突破点是中小企业脱困；
3刺激消费，增加内需；4 完善保障；5 保障就业
申论热点：科学发展观，包括政治（政绩观+服务型政府，即政府职能）、经济、社会、文化和生态等维度。

了解框架，理解万素
例3 生态问题（草原、森林，海洋，淡水，土地）
生产发展
生活富裕
生态良好
这三方面的和谐，协调，也就是科学发展观
例4 就业问题（大学生，农民工，下岗再就业）
增量最关键是增加岗位，即发展经济，依靠企业；经济不景气时依靠政府；还有个
人的不断努力
存量针对摩擦性失业，建立健全就业发布系统：政府，完善体系，中介和企业，发
布信息；
保障针对结构性失业
培训国家提供，个人自学，强制性学习
✧猜题贾君鹏事件，相亲节目的低俗（网民的空虚和无聊，因为网络内容的肤浅，由此，
可以讨论网络文化建设管理问题）
文化分为价值观和载体两个方面，则看得出载体出了问题，则分析框架就是社会主义核心价值观社会主义荣辱观
真题就是硬道理
✧为什么要看？真题质量高，重复率高；
✧看什么题目？省考和国考的题目都可以；
✧怎么看？申论最具参考性的就是命题专家给出的。

但要注重自己动手做答案，完善答案。

且要多遍的去做。

切忌浮躁，细节成就完美。

通过对比多份答案，可以提高。

阅读理解高分技巧
概念上的答题思路
✧技巧：用材料说话，会抄材料
✧具体的问题意识：题目内容，设问在哪里，带着问题进行阅读
✧抽象的问题意识：特定事实的表现原因和对策在哪里
30—40分钟的时间阅读三遍，
✓第一遍（15分钟）勾画关键词关键句：
首尾句原则
关联词原则：信息强调的作用。

特别是转这类、因果类和并列关系三类连词
常见词
观点性原则
☞政府权威观点（绝对正确），法律法规是对策；
☞专家观点（批判接受）；
☞老百姓观点（是利益诉求点，在对策中考虑，是解决问题的思路）
✧对于过程性的描述，表格和图形，材料的数字，说明的例子不需要关注，要关注和详读
问题相关的细节，事件的表现原因，对策（政策、法律、法规等），观点，和不同观点之间的比较
✓第二遍(5分钟) 列举段落大意
不需要完整的语言，一定要挑选最重要的关键词，即段落的核心意思
✓第三遍（5分钟）分门别类和总结概括（出现在新大纲里）
理清楚材料和材料之间的逻辑关系，关系着命题和回答的思路。

申论命题的特点就是置答案于材料之中。

横向原则：即并列原则。

多见于不同事实之间（如国考2004年“汽车工业和交
通拥堵”2009“产业结构调整”和“农业生产”）
总想原则：即逻辑原则。

申论的根本逻辑是表现，原因，对策。

特点是一个特定
事实
纵横交叉：即多层次原则。

如2004年国考，对“汽车工业”，讲了现状和发展趋
势，“交通拥堵”问题，分了表现、原因和对策三个方面。

则题目中也是这样提
问的。

又如2009年“产业结构”讲了硬伤是什么，产业结构的出路在哪里；“农
业生产”问题就是粮食生产不高，农民种粮积极性不高，则出路在哪里
✧整合方法：同类合并，异类罗列，概括主旨（要有总括性句子）
✧表达：一个总括句，接着陈述特定事实的概念，最后分述细节信息
纵向逻辑框架类：原因对策的模式：问题是什么，表现在哪些方面，解决问题的出路、对策在哪里
并列关系框架类：一方面，一个问题是……另一方面，另一个问题是……
细节上的答题技巧
✧精髓：全面，准确，简明，流畅
✧结构：一个总括句（2分）+符合材料逻辑的结构（明确命题人的思路）+细致的答题点
✧技巧：抄材料：自己的连接词+材料中的关键词
全面：找到尽可能的多的主要信息，
事实的本来面貌
价值性内容（好与不好，具体在哪里），如2002年国考“网络的影响”；2009年国
考“产业结构有硬伤”，这句就是空话，关键在于硬伤是什么？两头在外，中间空
其中，概括的内容要防止空泛。

“很好效果，很多措施，原因诸多……”；又要防止琐碎，把细节概括进去，例如数字、人名、地名、时间、过程
准确：原汁原味的反应收集到的信息，起到筛子的作用，而不是加工作用
简明：言简意赅
流畅：完整连贯的整体表达，逻辑性。

例5 2009年国考“产业结构发展有什么问题”
标准答案7个踩分点，共14分，所有都出在材料之内，其中，结构，就有6分
1 产业结构主要包括，产业结构的问题有……；
2 农业结构，农业结构问题包括……
例6 2002年国考“网络对社会影响，用不超过两百字总结网络对社会生活带来的影响”
第一段：打断思路；第二段，浏览速度减慢，造成死机；第三段：骚扰；第四段：引发刑事案件。

则整体是递进的，第一影响学习，第二影响工作，第三影响生活，第四，就是人生。

上网目的，获取信息休闲娱乐，就是积极影响。

以上采取的有关联词，尾句和观点原则。

例7 2001年高考“土地红线”问题
分析：要带着问题阅读材料，一个事实还是两个事实？问题是什么，表现，对策是什么？
带有距离感时间点提示词的段落，表示出了一个历史进程的味道，表变化。

总结的时候不需要说明时间，但是要总结出每个时间段的特征。

而每个自然段又都有一个不断重复的关键词“征地”。

财经时报的报道指出北郊村的事实是具有代表性的，全国的情况。

政府“低征高售，强制”的热衷征地又是其原因，则根本原因是商业利益与政治资本的双重压力。

下面西营村的一个“但”字转折出了上访行为，这里征地又产生了冲突
接着，村民高某“我就发愁今后生活没有着落”是关键，表明农民生活没着落
下面，法律法规是对策，给出了补偿标准的规定，专家观点中，“由于”是原因，“大多农民……”是结果
答案：（领导要宏观思路）先将土地问题整理如下，供领导参阅。

现土地征地问题已超过税费，成为主要问题，两村的问题具有典型性和代表性。

（套用一个事实模板）（问题）由于当地政府对土地采取强制低征高售，造成农民利益受损，丧失定价权、工作和生活无着落，上访冲突，影响了农村的稳定发展。

（原因）政府的商业与政治双重利益驱动，保障不健全，大量土地被商业征用。

（对策，是各方的政策建议）有关方面反映，政府已经……老百姓希望……专家建议城市化问题，土地分两类交易，媒体高度评价中央政策。

阅读理解的基本题型
概括主要内容（概括主要问题，解释某一观点，启示类等）（情况综述，简报，供领导参阅的材料，主要信息）
反应主要问题类题目：原因+表现，最重要是表现，且大部分是负面问题。

原因和结果都是事实，都是表现。

例如概括交通拥堵的主要问题（由于基础设施建设相对机动车增长缓慢，再加上人们交通意识比较差，造成交通拥堵）例陕西，主要问题就是潜规则
解释类题目其实就是概括，表面现象背后一定存在实质原因。

内涵(即问题实质是什么)+外延（表现，表象是什么）+通俗直白的语言表达出来
例2003年国考，地荒是什么？表现就是建设用地的不足，但实际是因为土地的大量闲置。

通过统筹城乡土地，对旧城进行改造，即可以解决地荒问题
例8 2004年国考，死海是什么意思？表面是海内生物资源（鱼类和海洋资源）的死，深层看起来，“渤海是中国北方经济社会发展的生命线”，则渤海之死，就是中国北方经济发展之死“船老大说一天就得1000块倒赔”，说明对沿海人民群众生活的影响；“鱼虾死”说明生物资源；“赤潮，依靠外部恢复，至少要200年”则说明恢复起来困难。

答案：则一是鱼类等海洋资源的枯竭，第二是对沿海居民经济收入的枯竭，三是北方经济社会发展的严重受阻，四是这种资源枯竭的不可逆转性，五其根本原因是，严重污染造成的赤潮等灾害
启示类概括经验教训+对策的表达方式+实质（未雨绸缪）
一定是基于过去的，所以找到过去发生的那件事和那件事的影响很重要。

则带来的影响分成两类，一是积极类——经验（正面讲述）；二是消极类——教训（反面陈述）
例9 2008年国考第三大题第2小题“但……”说明对移民要加大投入，至少保障他们的生活；“超出预料”说明要合理安排，科学布局；10段，田纳西河的经验，第一段说明立法和成立专门机构，第二段通过民生、生态、生活、生产，说明要综合合理的开发。

综上，深层次的问题就是：生态文明，经济发展要与生活保障和生态保护相结合。

例10 2010年国考荷兰的启示水道疏通代表经济利益，农户代表人类生活，鸟类代表生态。

深层就是寻求生产，生态，生活的动态平衡。

而中国是经受了1998年惩罚性教训于是，表层启示：1 处理好生态生活生产的和谐；2 充分尊重环保组织的作用；3 要主动的维护生态稳定，而不要被动接受惩罚性灾害，最后，再阐述一下深层次启示
焦点类实质是概括题。

第一问概括观点，第二部总结焦点。

通过对比不同意见，总结出
例11 2008年国考第一题焦点就在于：建大坝的效益问题（生态，经济，社会效益），如何在建大坝时完成生态文明，完成生态经济和生活效益的三赢。

提出问题解决问题
找出原因
✧万能五点：多角度分析
宏观问题（政治经济文化社会生态的角度分析）
政治公权（人们让渡出了一部分权利给国家），则出现问题就是没有维护老百姓的
私权，二是维护了部分少数人的利益，以“行政伦理的失败”和“公共权力的异化
（寻租、扭曲）”出现；则规范伦理的方法一是靠法来维护德（依法治国和以德治
国相结合）（申论中政治的问题就是讨论德与法的关系）；二靠监管和严惩
经济市场的竞争和政府的宏观调控
社会就是民生问题。

包括分配、就业、保障、住房、教育、医疗、安全七个方面
文化包括价值观层面【社会主义核心价值观】、载体层面（物质和非物质）、制度
机制层（传承渠道）【文化事业和文化产业的传承机制】
生态生态文明
微观问题{思想利益素质（跟主体相关，即主观，内因）技术制度（即客观，外因）的角度分析}【以09年辽宁省地沟油为例推广至“垃圾短息”“苏丹红”等问题】
生产加工销售链条、消费者、政府监管部门为三个相对独立的利益主体
思想消费者“忽视地沟油对身体危害性，贪图便宜”的影响最大，政府忽视了监
管
利益生产加工销售不法商贩是影响最大的因素，利益的驱动导致了他们铤而走险
素质个别政府行政监管人员行政不作为，素质低
技术制作工艺非常简单+检验技术困难
制度先天缺陷就是落后于实践发展动态的监管机制不完善
例12 2010年国考渤海污染
利益：利益牵涉多方，管理困难
制度：由于部门管理职能的局限，很难完成一体化的综合治理；只是政策性文件
技术：污染严重+本身是封闭性强，交换能力差的海域
例13群体性事件
利益：短期利益和长期利益的矛盾
思想：忽视了群众利益+精神文明不健全
体制：深层次的不健全
技术：社会经济发展不协调
素质：干部作风漂浮+个别人的蛊惑
例14 2009北京概括酒后驾车情况屡禁不止的原因
首先要区分开酒后驾车和交通安全的不同材料
思想：交通安全意识淡薄，漠视生命，对；酒文化，劝酒的不良酒风
技术：监控不利
制度：查处酒后驾驶具有集中式运动式执法（类似于集中整顿，治理，缺乏长效机制，突显政府在行政管理当中的简单化和一刀切）特点+我国对酒后驾车处罚力度
不足
素质：部分人员交通安全素质不高
解决问题
万能八条？：提高认识、宣传教育、长效机制、增加投入、领导重视
✧灵活搭配+扩展使用{变形、增容（发散性思维+“五要素”——主体、对象、内容、方
式、目的、效果）}
✧实用万能八条的基本步骤
1)找到问题根源
2)针对万能八条构成解决问题的对策思路
3)复杂化、具体化思路。

梳理材料中的对策，整合细化；材料中没有的，运用扩展法
补充完善对策
✧题目类型
宣传纲要类题目
构成要素包括宣传对象、方式、主体、内容、目的、意义、必要性迫切性、原因。

(要与政府发于老百姓的公开信结合起来) 最重要目的是让广大市民明白政府做了
什么，博得大家理解目的。

例14 酒后驾车解决问题
宣传教育：（主体）交通主管部门为主体，联合政府宣传部门，（对象）在全市范围
内，向广大市民特别是司机（内容）宣传酒驾危害、遵守交通法规和珍爱生命安全为主题的宣传活动。

（方式）借助网络、报纸、电视等媒体，通过公益广告歌曲、散
发传单、警示展览、有奖举报等方式，（目的和效果）以期通过大规模、长时间宣传，在全社会形成杜绝酒后驾车，人人遵守交通法规、珍爱生命安全的和谐交通氛围。

评估对策的科学性和有效性类题目例如2010年国考第三大题第二问
针对性：是有效性的前提基础
可行性：具体可能+可操作
常识性：合情合理合法性
答复类题目：是什么，为什么，怎么做
态度鲜明
高度的针对性
可行性和具体实践性
例15 2008年国考市地级以下第三大题第2小题
首先，感谢您的意见，但开发是必须的（明确意见）。

第一、怒江已经不是原生态河
流，开发不影响科研；第二，国情不同，问题解决方法不同，西方国家已经比较发
达，我国发展中，可根据怒江情况开发。

我们一定会遵循先规划后开发的顺序，在
保证怒江自然环境的前提下开发
针对在进一步推进……建设之中提出对策建议。

找问题
存在的主要问题是（要概括，不要展开，最重要是对策）……
具体对策，具体建议（借鉴万能八条，又要有比较强的针对性）
例16 2010国考针对W市在进一步建设宜居城市中出现的问题，提出具体建议
宜居的概念：特点一：全体居民；特点二经济、文化、生活工作居住的统一
问题一：把污染转移到其他村，不是全体居民的宜居；问题二：是从景观治理的角
度治理，显然有失偏颇；问题三：发展经济过热，存在环境污染的隐患；问题四：
宜居意识比较片面
对策：对于问题一，采取各种措施治理污染，考虑谁来做，做什么
对于问题二，强调污染治理是全面协调的
对于问题三，宜居要科学规划，实现经济发展和环境保护的和谐
对于问题四，要加强宣传教育和理念培养
例17 2009北京下半年公务员考试进一步完善绿色出行方式，应进一步做好哪些
方面，提出给出建议。

贯彻执行
✧依法行政：首先合法，其次合情
✧加强监管、全面落实，也适用于万能八条
组织计划的套路
贯彻落实的六条原则：目标，分工，组织协调（各司其职相互配合），监管落实，保障，反馈系统总结
时间线索：纵向线索，体现过程，组织计划贯彻落实一定要强调时间线索，
猜题规划一定是近两年的申论重点。

工作线索：明确组织意图和工作目标。

强化领导，明确责任的问
解决矛盾纠纷的问题
主体+内容（这两条是具体建议必须）+方式+目的+落实（核心概念是监管落实）
问题根源，矛盾的根源就是利益，化解利益矛盾方法包括沟通、妥协和落实。

最核
心的步骤就是妥协（需要的无限性和资源的有限性，只能平衡利益需要，实现各个
利益主体之间的平衡）。

例18 高档社区居民不要小摊贩，简屋居民需要，怎么办
（沟通方）高档社区居民和简屋居民代表，和居委会及摊贩代表，（内容）就设摊问
题就行沟通，（方式）座谈会、茶话会等（一定要具体到某种操作性）（目的）对定
时定点，定时开放达成共识。

（落实）监管落实，实施考核制、规范化、责任制。

一定要针对具体矛盾，来化解
事后化解危机类问题（亡羊补牢类）适用于安全生产类事故
追源头，诉主体，政府统一领导，各部门分工配合，查漏洞，控制犯罪嫌疑人，彻查失职渎职行为
例19 三鹿奶粉事件见钟君博客。

综合分析
分析和评论两个或两个以上看似矛盾（外部矛盾）的观点
✧使用辩证思维法（两分、结合、具体问题具体分析）来进行分析
✧答题思路
这两种思路是什么
A的正面部分、负面部分
B的正面部分、负面部分
将A和B结合起来，做到两点中的重点，有重点的两点（长期和短期）。

具体问题
具体分析，在某些方面发挥A的优点……
其中，要防止割裂的错误观点，过度强调一方的重要性
例20 2005年农民问题的两种思路；2008年人与自然；2010年海洋开发与保护； 社会现象的评价
✧落脚到解决问题当中来，要辩证的看问题，看到积极和问题两方面，并发现实质
例如山寨文化，积极方面：带动了积极发展、有部分创新；消极方面：缺乏创新的
核心动力，对知识产权缺乏保护，看得出我国自主创新能力不强。

所以对于山寨文化，要包容的看，（解决问题）增强自主创新能力，加强自主创新，使山寨不再山寨
再例如网吧管理，针对有取缔所有，关闭网吧观点，怎么看？首先出发点是好的，
一定程度上杜绝了部分少年陷入网瘾，有利于网吧规范。

但切断了人们获取信息的渠道，损害了部分合法经营网吧者的利益。

实质上暴露出的是行政管理中简单化、一刀切，运动式执法的问题（黑车治理）（落脚点）不能因噎废食，要通过建立健全规定，加强监管，从而保证网吧经营。