陕西省土地资源利用特点及对策研究

陕西省土地资源利用特点及对策研究
摘要：本文针对陕西省特殊的地形地貌，根据陕西省的自然环境因素、社会经济状况与近年来土地利用的现状，分析土地利用变化的主要原因，揭示了土地利用存在的问题及产生的不良后果，从土地资源可持续利用的理念出发，提出可行性措施和建议，进而促进土地资源可持续利用水平的提高。

关键词：土地资源、土地利用、对策、陕西省
Abstract: in this paper the shaanxi special landform, according to the natural environment of shaanxi province factors, social economic condition in recent years and the present situation of land utilization, analyzes the main reason for the variation of land use, and reveals the land use the existing problems and the adverse consequences, from the concept of sustainable utilization of land resources, based on feasibility measures and Suggestions, and promote the sustainable utilization of land resources to raise the level of.
Keywords: land resources, land use, countermeasures, shaanxi province
中图分类号：DF453文献标识码：A 文章编号：
引言：土地资源面积是有限的，它是人类赖以生存和发展的不可再生资源且其利用具有不可逆转性。

特别是改革开放以来我国经济得到了高速发展，但是片面追求经济效益，忽视对生态环境的保护，导致各种土地利用问题和土地供需矛盾日益突出，如草原退化、森林覆盖减少、沙漠扩大、水源枯竭、水质污染等严重问题，土地资源的可持续利用已成为我国亟待解决的问题。

面对人口、资源和环境问题的严峻形势，土地资源可持续发展是一种必然选择。

基于陕西省特殊的地形地貌，研究陕西省的土地资源的可持续利用，对保证区域经济可持续发展具有重大现实意义。

1 陕西概况
陕西省位于中国内陆腹地，地处东经105°29′～111°15′, 北纬31°42′～39°35′之间。

东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，居于连接中国东、中部地区和西北、西南的重要位置。

中国大地原点就在陕西省泾阳县永乐镇。

全省总面积为20.58万平方公里。

陕西省地域狭长，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形，可以分为陕北高原、关中平原、秦巴山地三个地貌区，其中高原927万公顷，山地面积为741万公顷，
平原面积392万公顷。

主要山脉有秦岭、大巴山等。

作为中国南北气候分界线的秦岭山脉横贯全省东西。

因此，陕西省地形复杂，气候差异较大。

2 陕西省土地资源利用现状及原因分析
2.1 土地资源利用现状
据陕西省土地利用调查结果表明，全省土地由农用地、建设用地、未利用地3个一级地类，耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地、居民点工矿用地、交通用地、水利设施用地、未利用土地、其它土地10个二级地类，以及灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地、果园等46个三级地类组成。

截止2010年12月31日野外调查显示，陕西省土地总面积20.58万平方公里，农用地27716.5万亩，占总面积的89.8%（耕地6075.5万亩,占总面积的19.7%；园地1059.1万亩，占总面积3.4%；林地15531.2万亩，占总面积50.3% ；牧草地4596.6万亩，占总面积14.9%；其它农用地454.0亩，占1.5%）；建设用地1225.1万亩，占总面积的3.9%(其中交通用地99.0万亩，占总面积的0.3%；居民点工矿用地1065.4万亩，占总面积的3.4%；水利设施用地60.7万亩，占总面积的0.2%)；未利用地1927.6万亩，占总面积的6.2%。

其他年份详细用地结构如表1。

从表1可以看出，土地利用类型以农用地为主，其次为未利用地，最少的为建设用地。

另外，全省各类土地利用的增减趋势和规模呈现的特点为：耕地总量略有上升，新增建设用地总量上升，占用耕地的比重有所下降，园地发展规模小于往年，发展规模趋于平稳。

2.2 原因分析
目前，陕西省经济社会仍处于快速发展阶段，因此耕地面积逐年减少的趋势依然存在，耕地保护形势比较严峻，并且由于农业结构调整和非农建设占用，园地和林地面积也减少较快，其中一部分转化为耕地，而大部分则转化为建设用地。

耕地面积减少去向见表2。

全省当年各类新增建设14万亩，其中占耕地9.2万亩，占耕地减少总量的72%。

新增建设主要是陕西省加大了基础设施建设的力度；农业结构调整占用耕地情况中，主要是果园面积加大；生态退耕情况方面主要原因是陕西省近几年的生态退耕以质量和效益型为主，进入制度化稳步实施时期；灾毁耕地情况主要原因是地震、水毁、泥石流和山体滑坡等各类自然灾害毁地总计0.3万亩。

3 土地利用中主要存在的问题
3.1 土地资源减少带来人地矛盾日益尖锐
近10年来，陕西省平均每年净减耕地2.436万公顷，，人均耕地面积已下降到0.1公顷，；而园地和牧草地总体是增长的，它们增长的比率远远大耕地减少的比率；居民工矿地增长的也很快，在短短的10年中，就增长了5.92万公顷，未利用地在10年里减少了32.61万公顷。

陕西省土地后备资源缺乏，剩下的土地后备资源质量差，利用难度大，多分布在交通不便的陡峭山坡，土壤瘠薄，开发投入多难度大，也极易引起水土流失，破坏生态环境。

根据陕西省2001—2010年的统计资料，耕地面积变化总体呈下降趋势，而人口一直处于持续增长，人地矛盾日益尖锐。

耕地减少的主要原因是退耕还林还草政策在安塞县实施的很有起色；其次是农业产业结构调整导致耕地减少；另一点就是非农建设占用耕地递增，而且发展势头迅猛。

3.2 土地利用结构不合理
长期以来以粮食生产为主，对发展多种经营重视不够。

在占全省土地面积15％的耕地牧草地，所创造的产值仅占农业总产值的6.5％，而果林、园地占土地总面积53.4％的土地上，产值仅占农业总产值的45．9％，农业生产结构单一的倾向十分突出，使大量的林草资源未被充分利用，植被稀疏，生态脆弱，农业生产缺乏可靠的生态屏障，畜牧业潜力也得不到充分发挥，加之经济基础较为薄弱，农业生产资金缺乏，使土地资源的巨大潜力难以发挥，导致基本农田面积减少现象比较严重。

3.3 水土流失和土壤侵蚀严重
陕北黄土高原一带，是全国水土流失治理的重点区域，全省水土流失面积10万多平方公里，土壤侵蚀面积大1.5万多平方公里。

由于长期的水土流失，使大量的土壤营养元素流失，土地更加支离破碎，土壤日益瘠薄。

严重的土地退化缩短了灾害发生的周期，增加灾害的严重程度，连年不断的自然灾害又使该省生态环境日益恶化。

另外，由于该省北部的毛乌素沙漠较近，且受恶劣的生态环境所影响，春季常有大风，土壤水分蒸发强烈J。

此外还有霜冻、暴雨、大风等农业灾害，特别是暴雨对全县70％以上的坡耕地侵蚀十分严重，甚至造成山体崩塌、地面下沉等现象，每次自然灾害都会损毁耕地和造成很大的经济损失。

4 耕地保护对策和措施
4.1 完善土地利用结构
围绕耕地占补平衡目标，在做好建设用地项目“占补平衡”的同时，由于土地监察工作不力造成违法用地的，实行违法用地耕地补充责任追究制，有违法
用地的地方必须由当地政府负责承担违法用地耕地补充责任，或上缴造地费实行易地补充；用经济和政策手段适当限制果园面积的盲目增加。

根据全省各地的地质、地貌及气候条件对果树生长的适宜性状况，区分果树生长的优生区、适宜区、非适宜区，在政策上分别给予鼓励、限制或杜绝；同时引导农民“依山致富”，在发展果园的同时尽可能不占或少占耕地。

4.2 加强土地动态监测。

实行土地动态监测是实施土地用途管制的重要手段，为此，必须建立以市、县、乡三级为主的监测网络，特别是乡镇土管所要设立专职土地监测员，为土地用途管制的跟踪检查及时提供信息资料。

加大土地执法监察力度，严格土地审批制度，杜绝违法用地的发生。

4.3 当地与政府相互协调
为杜绝地方政府为规避建设项目相关费用而提供不与实际情况不相符的基础资料，以及为套取国家土地开发复垦整理项目资金而虚报实际新增耕地范围面积的违规行为，必须严格审查年度土地利用现状变更调查上报数据及相关成果资料，以土地详查、年度土地变更等基础资料为主要依据严格审查新增建设用地报批和土地开发复垦整理申报资料的真实性、准确性、合法性。

同时，为防止地方政府通过土地年度变更调查将违法用地和本不能立项的耕地开发项目合法化，必须严格审核各地年度变更工作中申报的农用地变为建设用地、农用地变为未利用地的数据和相关资料。

严把建设用地审批环节，使非农业建设占用耕地的“占一补一”真正落到实处。

5 结论
本为重点研究了陕西省土地资源利用情况及变化趋势，揭示了该省土地利用存在的问题及其导致的严重后果；从自然、经济、社会三个方面综合分析了问题产生的原因，在此基础上提出了解决问题的办法，今后还应从土地资源可持续利用的系统结构的评价上进行研究。

参考文献
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[2] 王万茂.论土地生态经济学与土地生态经济系统[J]．地域研究与开发,1993,12(3)：45-47.
[3] 林海燕.长沙市土地资源可持续利用评价研究[D].硕士学位论文，湖南师范大学，2009.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。