试论水利工程征地移民的现状和革新途径

试论水利工程征地移民的现状和革新途径
我国的水利建设发展历史悠久，大禹治水以及红旗渠的故事家喻户晓。

在生活与社会发展的过程中，水利建设的作用极为关键，不仅可以灌溉农田、提供电力能源，还可以促进当地的环境保护。

在水利建设中，移民问题较为复杂，不仅涉及到对群众利益的保护，也关系到地方经济与社会的发展。

本文将简要介绍水利工程征地移民工作中的问题，并提出改进措施。

标签：水利工程；征地移民；现实问题；改进措施
引言：
我国幅员辽阔地形极为复杂，长江流域气候多变且落差较大，黄河流域较为干旱且水土流失问题严重，其他主要流域的环境特点也存在较大差异。

我国社会是传统的农业文明，至今仍然拥有近6亿农民，合理建设水利工程对于提升我国的农业发展具有重要意义。

同时近年来我国的经济快速发展，社会的用电需求不断增加，在中央环保政策的带领下，积极发展水利发电符合各方期待。

我国拥有悠久的治水传统，在新中国成立后，国家在极为困难的条件下开展了大量的水利建设，为我国的经济发展奠定了基础。

近年来随着市场经济的发展，水利建设的投入逐渐增大，但在移民安置的过程中仍然存在较多问题，使得水利工程的成本不断攀升，并造成了一定的社会影响。

一、水利移民的重要性与困难
水利工程的征地面积通常较大，设计区域较广，对于地方的发展影响深远。

在移民安置的过程中，合理地规划移民居住地，对于地方的经济发展以及能源节约都会产生积极地影响。

同时水利工程对于当地的地貌与交通条件都会带来巨大改变，合理地把握这一重大机遇，调整当地的人口分布对于调整产业结构具有重大的意义。

水利工程对于流域落差的要求较高，因此水利工程的选址同常会围绕山区附近的水域进行，我国的行政区域划分通常是以水系山脉作为分界线，因此水利工程通常会横跨多个地方行政单位，并给移民安置工作造成了较大困难。

二、当下水利征地移民过程中存在的问题
（一）管理体制的问题
在水利工程移民的工作中，地方政府往往扮演了重要的角色。

由于水利工程涉及面积较广，移民人数较多，施工单位难以调集足够的力量开展移民工作。

因此在实践中，移民补偿会被分配到地方政府的财政中，并依托地方行政力量开展移民安置工作。

但这样的方式存在诸多问题，首先由于地方利益的影响，地方政府希望获得更多的补偿资金，以带动当地的建设。

其次地方政府对于资金的使用往往較为随意，部分移民资金落实不到位，这样的问题严重提高了水利工程的成本。

（二）移民与征地单位的矛盾
对于水利工程的移民工作，我国政府出台了较为明确的补偿标准，但在操作落实层面却仍然存在一些问题。

首先各地方政府的拆迁政策往往存在一些不同，施工主体对于地方政府的移民工作会给予经济支持，并进行结果管理，对于工作细节往往不会过问。

地方政府出于不同的考量，往往会制定存在差异的政策，这一问题会使得移民群体产生猜疑。

再有随着城市化进程以及流动人口的增加，移民群体中的诉求各有不同，并未征地工作制造了较大的困难。

（三）安置工作周期较长
在水利工程征地中，农业用地、林业用地占据了较大比重，但新居住地中农、林业的经济恢复所需时间较长。

移民安置不仅是要将居民转移搬迁，更要关心群众的生活变化与生计的稳定。

因此移民工作需要在居民搬迁后进行较长时间的追踪，以帮助移民群体形成较为稳定的生活。

在这一要求的影响下，移民工作的周期普遍较长，对于移民工作人员的工作要求较高。

三、改善水利征地移民现状的具体措施
（一）完善征地管理体制
在移民征地的过程中，由于管理机制的影响，使得移民成本持续提高，为水利工程的推进带来了严重的阻碍。

为了更好地推动水利工程建设，有关部门应当从管理机制着手，建立科学完善的征地移民机制。

首先我国政府应当对PPP模式进行优化，使得更多的民间资本进入到水利建设中，从而将传统的政策指导、财政支持、地方落实的模式转化为市场引领、政策保护、地方服务的模式。

在此政策的基础上，对于水利工程实施企业化管理，并在上级政府的主导下与地方政府共同组建跨地域的移民管理体系。

在具体的操作中，地方政府应当加强自身的廉政建设与管理水平，将征地补偿的资金转化为群众的实际收益。

（二）缓解移民中出现的矛盾
在征地移民的过程中，出现矛盾难以避免。

将矛盾的影响范围缩小，并对其进行合理的解决，是移民工作的主要目标。

在工作实践中，各地方的移民单位应当依据国家法规建立统一的征地标准，并建立统筹协调机制，使移民群体感受到政策的公平性与稳定性，从而形成确定预期，并加快搬迁的过程。

同时针对部分地区不法分子抗拒拆迁的问题，地方政府应当对其性质作出明确认定，针对违法现象坚决予以打击，针对合理的利益诉求，征地单位应当在政策范围内，为群众在新居住地建立更好的服务设施，从而消除群众疑虑以加快工作进度。

（三）合理解决移民安置问题
水利工程的征地移民工作较为复杂且周期较长，因此移民安置部门应当推出
多种安置政策以方便移民的选择。

首先移民安置可依托城市化建设的进程，将更多的农民转移为城镇居民，并将征地补偿转化为城镇房产与户口配额。

这样的方式可快速提升移民的生活品质，并减少了移民融入当地社会的成本，同时还推通了当地城市化建设。

其次针对部分坚持传统生活方式的移民，政府应当依托新农村建设政策，合理运用配套资金，将移民聚居地进行合理规划，使更多的群众通过地方的发展而受益。

最后地方政府，应当完善移民跟踪服务机制，帮助移民解决就业以及子女入学的问题，使移民感受到政府的关怀。

结语：
我国的水利工程在征地移民的工作中，仍然存在诸多问题。

首先由于管理体制的问题，导致了征地的成本不断增加。

其次征地过程往往产生较大的矛盾，并带来了较为严重的社会影响。

再有在移民安置的过程中，部分移民的生活品质出现了下滑，以至水利建设的正面意义受到影响。

针对这些问题，我国的管理部门，应当建立新型的管理机制，并将科学发展观融入其中，使水利工程的建设可以惠及更多的群众。

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作者简介：姚欣烈，男，（1986.1），广东潮阳人，研究生，工程师职称，广州江河水利水电工程咨询有限公司工作，从事水利水电工程征地移民方面的工作。