农村票据管理的规范化势在必行
关于规范村级票据使用的管理办法
关于规范村级票据使用的管理办法根据龙政办发〔2014〕28号《龙口市人民政府办公室关于规范村（居）委涉税项目票据使用的通知》要求，结合我市村级财务管理现状，现就规范村级票据管理提出如下要求：一、统一村级财务票据的使用全市村级集体经济组织收费必须使用市农经办统一印制的《村合作经济组织专用收据》，5000元以上的各类工程项目建设、“三费”及固定资产购置支出等必须取得正规的税务发票，不得以白条和普通收据入账。
各镇街区经管站要组织人员对村级集体现行使用的票据进行一次全面清理，对使用非统一印制的票据要全部收缴和销毁。
二、明确村级财务票据的使用范围村合作经济组织专用收据主要适用于：房屋租赁收入、土地发包收入、借款利息收入、征地补偿收入、扶贫款、财政补助收入、其他收入等；“一事一议”项目必须使用《山东省一事一议筹资筹劳专用收据》。
工程项目建设主要包括：社区建设、美丽乡村建设、公益设施建设等大额支出。
三、完善村级财务票据的领购、保管和缴销制度村级财务票据实行“分次限量、以旧换新、票款同行、存根上交”的领购制度。
镇街区经管站向市农经办领购，各村向经管站领购。
镇街区经管站要设置票据登记台账。
领购时，注明日期、起止号码、本数，由领购人签名。
村级每次原则上限领1-2本，每月报账时，逐笔进行销号。
票据使用完后，由经管站核查无误，且确定其所收取的款项已按规定纳入镇街区村集体“三资”委托代理服务中心代理后，按核旧领新原则发放票据。
要严格领、用、存和缴销手续，收据存根和台账要按规定保存相应的年限。
四、规范村级财务票据的填写要按号码顺序填写票据，不得跳号使用，因错写作废时，应加盖“作废”戳记，连同存根一起保存，不得撕毁。
凡缴款人姓名、缴款项目、标准、金额、日期填错的，应另行填开，不得在票据上涂改挖补。
大、小写金额和金额符号要遵照规范填写。
填开票据必须有交款人、收款人签名，并加盖收款单位印章。
五、及时做好村级财务票据的盘查镇街区经管站要定期和不定期核对票据的结存情况。
财政严格管理票据管理制度
财政严格管理票据管理制度一、引言票据管理是财政管理的基础和核心，对于保障财政资金安全、促进资金有效使用、防范财务风险具有重要意义。
建立健全的票据管理制度，可以有效监督票据的使用和管理，规范行政行为，防止财务风险。
本文对财政严格管理票据管理制度进行了详细研究和讨论。
二、财政严格管理票据的重要性1.票据管理制度是财政管理的基础票据是国家财政收支的重要凭证，是财政管理的基础。
只有建立健全的票据管理制度，才能确保财政收支的准确记录和合理支出。
2.票据管理制度是财政安全的重要保障建立健全的票据管理制度，可以保障国家财政资金的安全，防止财务风险。
3.票据管理制度是财政监督的重要手段财政监督是财政管理的重要环节，建立健全的票据管理制度可以有效监督票据的使用和管理，提高财政监督的效果。
4.票据管理制度是行政效率的重要保障票据管理制度的严格执行可以提高行政效率，规范行政行为，保障财政收支的准确性和及时性。
三、财政严格管理票据的实施原则1.合法合规原则所有票据管理活动都必须符合国家法律法规和相关规定，严格按照程序和要求进行。
2.严格管理原则对票据的使用和管理要求严格，确保票据的安全和准确性。
3.科学管理原则凭据管理应当根据实际需求，科学合理地进行管理，提高管理效率和效果。
4.公开透明原则财政部门应当依法公开财政凭据的使用和管理情况，接受社会监督。
5.责任追究原则对于违反票据管理制度和规定的行为，要严格追究责任，确保凭据管理的规范和严密。
四、建立健全的票据管理制度1.完善票据管理制度对票据的使用和管理，应建立完善的制度，包括票据的开具、认定、使用、保管、报销等方面。
制度应当合理，操作简便，严格执行。
2.加强票据使用的规范管理对于票据的使用，应当依法合规，合理使用。
在开具、使用、存放等环节要求严格，确保票据的准确性和规范性。
3.严格票据的存储管理财政部门应当建立完善的票据存储管理制度，确保票据的安全和完整。
票据应当按照规定进行保管，确保不丢失、不损坏。
农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见-农经发[2013]6号
![农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见-农经发[2013]6号](https://img.taocdn.com/s3/m/3e27fe02fe00bed5b9f3f90f76c66137ef064f45.png)
农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见（农经发[2013]6号）村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。
近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。
但是，一些地方村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方审计监督缺失等。
为切实解决这些问题，进一步加强和规范村级财务管理工作，现提出如下意见。
一、切实做好村级会计工作（一）强化村级会计基础工作。
村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。
村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。
对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。
要在县级（或以上）范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。
有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。
（二）规范村级会计委托代理。
村票据管理制度
村票据管理制度第一章总则第一条为规范村票据管理行为，促进村级经济财务活动的合法、规范进行，维护村级财务安全，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国会计法》、《村级会计制度》等相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于村级财务管理机构在开具、使用和管理村级各类票据的行为。
票据种类包括但不限于收据、付款凭证、结算凭证、支出票据等。
第三条村级财务管理机构应当严格按照本制度的规定开具、使用和管理村级票据，并定期进行清查核对，确保票据的安全、准确和完整。
第二章票据的开具和使用第四条村级财务管理机构在开具票据时应当严格按照国家和地方有关规定进行，票据上应当填写规范、准确，包括但不限于票据种类、开具日期、金额数字、金额大写、收款单位或个人、用途等。
第五条在村级财务管理机构接受收款时，应当严格按照票据种类填写票据，同时应当将票据开具情况如实填写进账簿，并按规定存档。
第六条村级财务管理机构在支付支出时，应当选用合适的票据种类填写，同时应当将票据开具情况如实填写出账簿，并按规定存档。
第七条村级财务管理机构使用支票进行支付时，应当填写支票的付款方名称和金额数字，同时进行备案和存档。
第八条村级财务管理机构在结算过程中，应当严格按照票据种类进行开具，同时将相关票据整理归档，确保结算凭证的准确性和完整性。
第九条票据上的任何更改，应当在经过相关审核和确认后填写正确，严禁擅自更改票据的内容。
第十条村级财务管理机构应当设定票据盖章制度，规范盖章行为，防止盖章滥用和丢失。
第三章票据的管理第十一条村级财务管理机构应当对开具的各类票据进行定期清查核对，发现问题及时整改，并进行记录存档。
第十二条村级财务管理机构应当建立票据管理台账，对所有票据的开具、使用情况进行详细记录，及时进行归档保存。
第十三条村级财务管理机构应当设定票据保管责任人，对票据的存放和保管进行专门管理，确保票据的安全。
第十四条村级财务管理机构应当定期对票据进行保管情况的检查，发现问题及时整改，确保票据的完整和安全。
乡镇财政所票据管理制度
乡镇财政所票据管理制度为了加强对票据的管理，确保票据的安全和合规使用，乡镇财政所制定了以下票据管理制度：一、总则1. 为了加强对票据的管理，保障资金安全，提高财务管理的效率，依据相关法律法规，制定本管理制度。
2. 本管理制度适用于乡镇财政所内所有的票据管理工作。
3. 所有票据的管理均应遵循“严格管理、规范操作、合规使用、安全保管”的原则。
4. 本管理制度应严格执行，并不断完善和改进。
二、票据种类和用途1. 乡镇财政所内使用的票据种类包括但不限于：收据、发票、转账凭证、支票、汇票等。
2. 各类票据的使用应符合相关法律法规的规定，用途必须合规合法。
3. 所有票据的领用、使用、结算等环节应逐级审核、验收，并经财务负责人签字确认。
三、票据的领用和管理1. 财务人员必须在财务负责人的监督下，完成票据的领用手续，领用时应当填写领用单，财务负责人审批后方可领用。
2. 领用的票据必须及时和妥善保管，确保安全，并定期进行清点和核对。
3. 对于每一张票据，在使用前必须进行记录登记，包括票据的种类、数量、领用人、领用时间等信息。
四、票据的使用和结算1. 在使用票据时，务必按照规定内容填写，确保信息准确、清晰、完整。
2. 使用票据的过程中，必须在规定的范围内进行，不得私自使用、转让或篡改。
3. 对于已使用的票据，必须及时进行结算，填写结算单，并经过财务负责人审核确认后进行归档保存。
五、票据的保管和归档1. 所有票据必须妥善保管，确保安全，防止遗失、盗窃等情况的发生。
2. 对于已使用的票据，必须按照规定的时间进行归档，建立档案，并定期进行清点和整理。
3. 档案的保存时间应符合相关法律法规的规定，并能够及时提供给有关部门进行查询。
六、票据的监督和检查1. 财政所领导和相关部门负责人应对票据的管理工作进行监督和检查，定期对票据进行核对和抽查。
2. 对于发现问题或异常情况，应及时进行整改和处理，并做好相关记录。
七、违规和处罚1. 对于违反本管理制度的行为，将按照相关规定进行处理，并追究相关人员的责任。
村财务制度 票据管理
村财务制度票据管理一、总则为规范和加强村财务管理工作，保障村集体财产的安全和合理使用，提高村财务管理水平，特制定本村财务制度，供全体工作人员遵守。
二、票据管理1.1 票据种类村财务管理中常见的票据有：收据、付款凭证、发票、支出票据等。
1.2 票据的开具（1）在进行各项资金收支活动时，必须准确填写相关的票据，明确记录金额、用途、日期等关键信息。
（2）票据必须由财务负责人或授权人员开具，并盖章，确保真实性和合法性。
1.3 票据的保管（1）所有票据必须按照规定的程序归档保管，合理分类，便于审计和查询。
（2）票据保管应当安全可靠，防止遗失或者被篡改。
1.4 票据的使用（1）票据使用应当严格按照规定的程序，不得擅自使用他人票据或者伪造票据。
（2）票据上的金额应当与实际交易金额保持一致，不得随意涂改或篡改。
1.5 票据审计（1）每月底对当月所有票据进行核对，确保票据的真实性和完整性。
（2）对于异常情况或者疑点票据，应当及时进行调查核实，采取相应的处理措施。
1.6 票据管理的制度（1）建立健全票据管理制度，规范票据的开具、保管、使用和审计等环节。
（2）明确责任分工，监督票据管理工作的落实执行。
三、财务报表1.7 财务报表的编制（1）每月底对当月的财务收支情况进行统计和汇总，编制财务报表。
（2）财务报表包括资产负债表、利润表、现金流量表等，全面反映村财务状况。
1.8 财务报表的审核（1）财务报表编制完成后，应当由财务部门进行审核核对，确保准确无误。
（2）财务报表须由财务负责人签字确认，并报送相关主管部门。
1.9 财务报表的公示（1）财务报表应当在规定的时间内公示，接受村民监督检查。
（2）公示内容应当全面真实，不得有隐瞒或虚假的情况。
1.10 财务报表的保存（1）财务报表的保存时间应当根据规定的期限进行归档保管。
（2）财务报表的保存应当安全可靠，防止灭失或被篡改。
四、资金管理1.11 资金收支的审批（1）对于较大额度的资金收支活动，应当提前进行审批，并由相关负责人签字批准。
深化村账乡管改革 规范村级财务管理
事 一 筹资筹劳 ． 议” 集体土地 、 渔塘
等承包收入、固定资产 出租出入和其
它 村 级集 体 经 济 收 入 ， 以及 各 项暂 收 款全部拨（ ）村账 乡（ ） ” 户 ， 缴 “ 镇 管 专
、
总体 思 路
在 资 金 所 有权 、使用 权不 变 的 前 提 下 ， 面推 行 “ 账 乡（ ） ” 式 ， 全 村 镇 管 模
内公 开栏 要设 在村里集会 的地 方 ， 便
人员 ． 全面建立乡镇会计核算 中心 ， 依
法 承担 乡镇 行政 事 业 单 位 会计 核 算 职
财小组 审核确定为不符合财务规定 的 开支 ， 村报账员不得支付 。
３ 票 据 管理 制 度 。乡镇 会计 核 算 ． 中 心 指 导 各 村 建 立 规 范 统 一 的 票 据
能， 并接受村集体经 济组织委托 ， 具体
支 出凭 证 ，由 经 手人 和 证 明人 注 明用
１ 建 立 健 全 乡镇 会 计 核 算 中 心 。 ．
途并签字 ，交村 民主理财小组集体审 核， 由民主理财小组组长签字 ， 并加盖 “ 民主理财专用章 ” ，报村 民委员会 主
任 审 批 后 ， 村报 账 员 报 支 。 民主 理 向 经
一
站备案。县 乡将 分别对民主理财人员
进 行政 策及 务 方而 的培 训 ，提 高 他 ｆ 们 的理 财 水 平 ， 织 相 关 考 核 ， 格 并组 合
后 颁 发 由 省级 农 经 部 门 统 一 监 制 的
１ 收 支 两 条线 制 度 。一 是 收 入． ． １ ：
解。 乡镇 财政 预 算 安 排 的村 级 经 费 、 专
员 不得 同时 兼 任 收入 、暂 存 款开 票 工 作 。要 加 强 对票 据 使 用 工 作 的宜 传 力
乡镇财政所票据管理制度
竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇财政所票据管理制度篇一：财政票据管理制度财政票据管理制度一、为了加强和规范乡镇财政票据的监督管理工作，制止各种乱收费滥罚款行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。
二、本制度所称的财政票据，是指由省财政厅或减负办统一印制和发放，由行政事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据相关法律、法规和规章有关规定，征收或者收取政府非税收入，社会团体收取会费，执收单位进行财务往来结算等应当使用财政票据的财务行为时，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。
三、财政票据包括政府非税收入票据、单位资金往来票据、中小学收费票据、农村合作医疗票据及其他财政票据。
四、财政票据的购领、核发、使用、保管、销毁及监督管理活动，适用本制度。
法律、法规和规章另有规定的，按其规定执行。
五、财政票据实行专人、专帐、专柜管理。
应确定专门的票据管理员，票据管理员要建立规范的票据管理台帐，财政票据要存放在保险柜中进行保管。
六、严格按照财政票据的使用范围发放使用相关票据，严禁超用途、超范围违规发放使用票据，严禁转借、转让、买卖、代开财政票据，不得拆本使用财政票据，非本级预算单位不得发放财政票据。
七、应根据当年本镇各种财政票据的使用情况，做好次年度的用票计划，并在每年的11月底以前向县级业务主管部门申报。
八、财政票据实行凭证购领、分次限量、核旧领新的领购制度，一律凭《财政票据领购证》办理有关业务。
九、加强对财政票据使用单位财务人员的培训，保证其正确使用财政票据，票据填写内容要完整、数据要准确、用途要合法。
十、票据管理员应对每一种票据分户建立票据领购及缴销管理台帐。
发生票据领用、缴销行为，应及时登记台帐，随时掌握票据领用、缴销和结存情况。
十一、所有开具财政票据取得的收入必须先入财政专户，严禁收入不入财政专户和坐收坐支等违规行为。
十二、加强对财政票据的监督检查。
论票据审核与管理存在的问题与对策
论票据审核与管理存在的问题与对策作者：郭绚来源：《经济研究导刊》2013年第01期摘要：目前票据业务发展势头强劲，但发展过程中也存在很多违规问题，影响了票据业务的发展，诸如收入不入账、私设“小金库”、收据管理混乱、原始票据手续不全、不合理开支、变通报销票据、民主审批程序不严等问题仍然存在，制约了财务工作健康有序地运行。
加强和规范票据审核工作势在必行，迫切需要加强票据审核与管理，防范票据业务风险。
关键词：票据；审核；管理；问题；对策中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0093-02一、当前中国票据审核与管理存在的问题1.使用时违法违规。
有的单位明知企业在非商品交易中不得使用商业汇票，却使用商业汇票。
有的单位明知商品交易在没有合法的商品购销合同情况下，不得使用商业汇票，却故意使用商业汇票。
有的单位保管票据的人员可能将本企业所拥有的应收票据私自用于其本人、亲属或其他企业的非法抵押，给本企业带来潜在经济风险。
2.设置账户时浑水摸鱼。
有的单位不设置“应收票据登记簿”，故意使应收票据的种类、签收日期、票面金额、承兑人、利率含糊不清。
有的单位甚至不设置“应收票据”账户，使得“应收票据”核算缺乏详细性，达到浑水摸鱼的目的。
3.票据填写不规范。
执收单位在开具票据问题时有：涂改票据内容及金额；弃用复写纸直接在收据联填写；票据填写要素不全，故意将收费项目填写模糊，收费标准空缺，各种手法层出不穷，隐藏超范围、超标准及无项目收费，开具鸳鸯发票套取资金等各种违法乱纪问题。
4.票据核销不规范。
为深化非税收入改革，财政部门利用互联网技术，积极推行非税收缴系统与银行系统联网，实行“单位开票、银行代收、财政统管”票款分离的管理制度，“以票管收”达到防止非税收入“跑、冒、滴、漏”的目的。
通过银行代收非税收入所使用的非税收入一般缴款书，在银行办理征缴时自动核销，大大方便了票据的核销工作，又有利于收入的上缴，但是由于非税收缴系统智能化的不完善，大部分手工开具的票据包括事业性收费票据、土地专用收据、国有土地出让金票据、罚没票据等等，仍需到财政部门办理缴销手续。
农村财务票据管理制度
农村财务票据管理制度
一、总则
为了规范农村财务票据的管理，确保资金的安全和合理使用，提高财务管理水平，特制定本制度。
二、票据种类
1.现金收款凭证：包括收入凭证和支出凭证；
2.支票；
3.汇票；
4.银行存款证明；
5.其他涉及资金往来的票据。
三、票据的管理
1.票据应按照规定格式填写，确保准确无误；
2.票据应按照收款、领款人的真实情况填写，不得虚假填写；
3.票据应严格保管，避免丢失或损坏；
4.每天结束工作时，应将账务清理完毕，将票据按规定进行整理和归档。
四、票据的使用
1.票据应按照核定用途使用，不得私自挪用；
2.票据应按照规定的流程和程序进行审批和报销；
3.票据应在规定的时间内进行归档和保存，不得随意销毁；
4.票据应当定期进行清点和盘点，确保数量无误。
五、票据的监督
1.财务人员应严格按照规定程序操作，不得私自挪用资金；
2.财务人员应按照规定的流程和程序审批和报销票据，不得擅自作废或修改；
3.财务人员应随时接受监督和检查，确保财务管理的公正和透明；
4.发现财务人员违规操作的，应及时上报，并予以处理。
六、附则
1.本制度自公布之日起生效，各地应按照本制度的要求进行实施；
2.各村应建立健全财务监督机制，加强对财务管理的监督和检查；
3.对违反本制度规定的人员，应依法追究其责任；
4.本制度的最终解释权归农村委员会所有。
本制度的内容经过充分讨论和修改，已于xx年xx月xx日正式公布实施，希望各地能够
认真执行，并做好相应的落实工作。
让我们共同努力，推动农村财务管理工作更上一层楼！。
关于规范村级票据使用的管理办法
关于规范村级票据使用的管理办法根据龙政办发〔2014〕28号《龙口市人民政府办公室关于规范村（居）委涉税项目票据使用的通知》要求，结合我市村级财务管理现状，现就规范村级票据管理提出如下要求：一、统一村级财务票据的使用全市村级集体经济组织收费必须使用市农经办统一印制的《村合作经济组织专用收据》，5000元以上的各类工程项目建设、“三费”及固定资产购置支出等必须取得正规的税务发票，不得以白条和普通收据入账。
各镇街区经管站要组织人员对村级集体现行使用的票据进行一次全面清理，对使用非统一印制的票据要全部收缴和销毁。
二、明确村级财务票据的使用范围村合作经济组织专用收据主要适用于：房屋租赁收入、土地发包收入、借款利息收入、征地补偿收入、扶贫款、财政补助收入、其他收入等；“一事一议”项目必须使用《山东省一事一议筹资筹劳专用收据》。
工程项目建设主要包括：社区建设、美丽乡村建设、公益设施建设等大额支出。
三、完善村级财务票据的领购、保管和缴销制度村级财务票据实行“分次限量、以旧换新、票款同行、存根上交”的领购制度。
镇街区经管站向市农经办领购，各村向经管站领购。
镇街区经管站要设置票据登记台账。
领购时，注明日期、起止号码、本数，由领购人签名。
村级每次原则上限领1-2本，每月报账时，逐笔进行销号。
票据使用完后，由经管站核查无误，且确定其所收取的款项已按规定纳入镇街区村集体“三资”委托代理服务中心代理后，按核旧领新原则发放票据。
要严格领、用、存和缴销手续，收据存根和台账要按规定保存相应的年限。
四、规范村级财务票据的填写要按号码顺序填写票据，不得跳号使用，因错写作废时，应加盖“作废”戳记，连同存根一起保存，不得撕毁。
凡缴款人姓名、缴款项目、标准、金额、日期填错的，应另行填开，不得在票据上涂改挖补。
大、小写金额和金额符号要遵照规范填写。
填开票据必须有交款人、收款人签名，并加盖收款单位印章。
五、及时做好村级财务票据的盘查镇街区经管站要定期和不定期核对票据的结存情况。
农村财务票据管理制度
农村财务票据管理制度农村财务票据管理制度是指农村组织和单位在财务管理中制定的一系列规章制度，用以规范和管理农村财务票据的开具、使用、保管和销毁等工作。
农村财务票据管理制度的建立和执行，对于保障财务资金安全，提高财务管理效率，规范农村财务行为具有重要的意义。
一、财务票据的种类和开具要求农村财务票据主要包括发票、收据、支票等凭证。
在开具财务票据时，必须按照相关规定填写完整、清晰，确保真实准确。
同时，财务人员应当认真核对票据的项目内容，确保无误。
二、财务票据的使用范围和保管要求财务票据的使用范围应当明确，不能随意挪用或私自改动。
各项财务票据必须按照规定妥善保管，防止丢失或被盗用。
财务人员要定期清点票据库存，确保账实相符。
三、财务票据的审核和管理所有财务票据在开具后应当经过专人核对、审批，确保合规性和合法性。
同时，建立健全的财务票据管理制度，明确各项责任人的职责和权限，加强对财务票据的监督和管理。
四、财务票据的销毁和备案农村财务票据在使用一段时间后应当按照规定进行销毁，避免票据被重复使用或泄露个人隐私。
销毁前应当备案登记，留存相关记录以备查阅。
同时，要做好票据销毁工作的监督和审核，确保程序合规。
五、财务票据管理制度的落实和完善要定期对农村财务票据管理制度进行检查和评估，发现问题要及时整改。
同时，根据实际情况不断完善和优化财务票据管理制度，提高管理水平和效率。
总之，农村财务票据管理制度的建立和执行，对于规范和保障农村财务工作具有重要意义。
只有严格执行制度，加强监督管理，才能确保财务资金安全，提高工作效率，推动农村财务管理水平不断提升。
希望各地各部门能够重视并认真执行农村财务票据管理制度，为健康有序的农村财务管理工作提供有力支持。
中国银监会办公厅关于当前农村中小金融机构票据业务风险监管提示的通知-银监办发[2009]162号
![中国银监会办公厅关于当前农村中小金融机构票据业务风险监管提示的通知-银监办发[2009]162号](https://img.taocdn.com/s3/m/5caae013f68a6529647d27284b73f242336c3138.png)
中国银监会办公厅关于当前农村中小金融机构票据业务风险监管提示的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银监会办公厅关于当前农村中小金融机构票据业务风险监管提示的通知（银监办发〔2009〕162号）各银监局（西藏除外）：今年一季度，全国农村中小金融机构票据贴现累计新增743亿元，同比增长124%， 3月末贴现余额达到3140亿元，同比增长88.7%，占各项贷款余额的7.6%，占比分别比2007年和2008年同期高出3.2个百分点和2.7个百分点。
从今年一季度情况看，农村中小金融机构票据业务增速虽明显低于其他银行业金融机构，但业务规模扩张速度依然过快，潜藏的各类风险问题应引起高度关注。
现将主要风险点和监管工作要求提示如下。
一、主要风险点（一）部分省份业务扩张过快。
江苏、山东、广东、重庆、上海、河南、北京、河北和安徽等省（市）票据贴现余额位居全国前列，3月末业务规模均已突破百亿。
广西、厦门、内蒙古、江西、上海、辽宁、浙江、青岛、大连、江苏、河南、宁波、重庆、山东、湖南等省（区、市）今年以来贴现业务持续迅猛增长，3月末同比增幅超过100%。
重庆和上海农商行一季度新增票据贴现占各项贷款增量的比例超过50%。
（二）贴现资金流向不合理。
一是直接贴现资金流向大客户趋势开始有所显现，集中度风险隐患加大。
二是部分农村中小金融机构新增贴现资金较多流入高风险行业和国家限控行业，不仅大大加剧信用风险程度，而且严重偏离支农方向。
三是转贴现业务占比较高，资金大多在银行体系内部循环，难以对实体经济发挥有效刺激作用。
（三）为抢占市场无序竞争。
目前大部分农村中小金融机构资金较为充裕，在缺乏有效贷款项目的情况下，银行业金融机构之间在票据融资市场上的竞争日益激烈。
村级票据使用管理制度
村级票据使用管理制度第一章总则第一条为规范村级票据的使用管理，保障村级经济事务的正常运转，制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于所有具有经济活动的村级组织，在管理范围内使用票据。
第三条村级票据是村级组织进行财务交易和管理活动的凭证，必须严格按照规定管理和使用。
第四条村级组织应加强对票据使用管理的组织领导，建立健全票据管理制度，加强票据使用的监督检查。
第五条村级组织应当根据实际情况，合理设计票据格式，制定票据使用规范和管理办法。
第六条村级组织应当加强对票据使用管理工作的培训，提高工作人员的管理水平和责任意识。
第七条村级组织应当建立健全票据使用管理档案，保留相关的票据使用记录和资料。
第八条村级组织对使用的票据进行编号管理，做到每一张票据都有独立且有序的编号。
第二章票据种类及用途第九条村级组织使用的票据种类包括但不限于发票、收据、支票等。
第十条发票主要用于记载村级组织的收入和支出情况，包括进货发票、销售发票等。
第十一条收据主要用于证明村级组织的收入情况，包括捐赠收据、工资发放收据等。
第十二条支票主要用于记载村级组织的财务支付情况。
第三章票据的管理第十三条村级组织应当建立健全票据管理制度，规范票据的使用、保管和审批程序。
第十四条票据的使用须经过正规审批程序，由专人负责分发和记录，严禁私自挪用。
第十五条票据的保管应当设立专门的保管库房或保险柜，由专人负责保管和管理，确保票据安全。
第十六条票据的使用必须填写完整、准确，不得有任何涂改和篡改行为。
第十七条票据在使用后应当按规定进行记录和归档，确保票据信息的完整性和可查询性。
第四章票据的监督第十八条村级组织应当建立票据使用监督机制，定期对票据的使用情况进行检查和核对。
第十九条村级领导对票据使用情况负有监督责任，应当定期召开会议，对票据使用情况进行汇报和检查。
第二十条村级组织应当建立票据使用审计制度，对票据的使用情况进行定期审计，并制定整改措施。
第二十一条对于票据使用中出现的问题和违规行为，应当依法依规进行处理，及时进行调查和处理。
农村集体三资及财务管理规范化建设
经济视野随着我国市场经济制度的逐步完善,我国经济体制改革已进入攻坚阶段,与此同时,农村经济体制改革的步伐也在不断加快,农村集体经济组织主动参与市场经济的活动也越来越频繁,尤其是农村集体资金来源的多元化、资产利用的多样化以及农村资源开发的逐步产业化,对今后如何加强农村三资管理提出了更高的要求。
基于此,深入分析当前农村集体经济的发展现状,特别是农村集体三资及财务管理工作的现状,对于我们下一阶段继续完善农村经济体制,促进城乡一体化进程和农村经济的持续繁荣,具有极为重要的指导意义。
1、当前农村集体三资及财务管理的现状农村集体“三资”系统,是指涉及农村集体经济的资金、资产和资源三方面工作内容的管理制度和工作系统,简称农村集体三资。
由于农村集体经济活动中的资金、资产与资源管理三部分工作内容,涉及到广大农村居民的切身利益,因而成为当前农村经济研究工作中的一大热点。
当前农村集体三资管理工作中出现了一些十分普遍和突出的问题,如财务管理混乱、制度不健全、监管不到位等,以至于在一些农村地区出现了严重的干群关系紧张的不良现象,这极大影响了农村经济正常运行和农村社会的和谐稳定。
这些暴露出来的问题归纳起来,主要集中在以下三个方面。
首先,农村三资管理的投入严重不足。
这主要是因为,负责农村经济工作的各级领导对农村集体经济中的“三资”管理的重视性的认识不够充分,相应地,各乡镇及村级集体经济的相关负责人对三资管理的重视也严重不足。
特别是在人员优化配置、办公设施建设及各项资金投入等方面,目前还无法实现完全落实。
其次,农村乡镇特别是村级的“三资”管理体系至今还很不健全。
如登记工作中的台账管理不够完善,表现在登记管理项目的不全面,通常情况下只对资金开支、资产去向做一例行的备案,而对机动地、集体所有的荒地等集体资源的使用情况登记不详甚至根本就没有建立相关的台账项目。
这就使得村集体的资源使用缺乏透明性,而存在极大的腐败隐患。
另外,村级经济工作中还存在三资财务管理不民主、不公开等作风问题,在资金利用、资产处置和资源配置上,也存在随意性大等缺乏有效监管的制度缺陷问题。
乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策
乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策第一篇：乡镇财政票据管理和使用中存在问题及对策近年来，笔者在参与乡镇财政决算审计、乡镇党政主要领导干部经济责任审计中，发现乡镇财政票据管理和使用过程中存在一些比较典型的问题，亟待引起重视并加以规范。
一、存在问题一是出借财政票据。
有的乡镇把自身领购的财政票据直接出借给村、社开具；有的乡镇把自身领购的财政票据出借给其他单位或个人开具；甚至有的乡镇把自身领购的财政票据出借给企业或者经营承包人当作发票开具，直接导致这些企业或者经营承包人偷逃税收，等等。
二是滥用财政票据。
有的乡镇财务人员自身似乎也知道白条入帐是不允许的，于是对有些不能取得发票的费用，比如所谓的“招商引资费”、“双争一汇费”等，干脆就地取材自己给自己开具一份财政票据，将票据的付款联拿到财政所报销，票据的收款记帐联则与存根联一起保存。
三是串用财政票据。
相当多的乡镇财务人员使用财政票据非常随意，在办理财政收支业务时，对用途不同的财政票据不加区分，逮到什么票据就用什么票据开。
有的用非经营行统一票据收费甚至收取罚款；有的又用非税收入通用票据办理非经营性往来结算；该用专用票据的用成通用票据，等等。
造成财政票据使用的混乱。
四是涂改财政票据。
这样的低级错误照样有人犯。
比如，有乡镇的财务人员在收取某人“土葬占地复垦费”时，就直接用圆珠笔在已经开具的收费票据的记帐联上将2500元的“2”涂改成“1”，同时将金额大写贰仟伍佰元的“贰”修改成“壹”的现象。
二、原因分析乡镇财政票据管理和使用过程中存在的上述违规问题，有的看似偶然发生，实则有其必然性。
究其原因：一是领导对财政票据管理和使用工作认识不到位。
相当部分乡镇领导干部财务管理知识较为贫乏，有的甚至根本不懂财务会计工作，主观上又认为财务会计工作是财政所长和会计人员的事情，与自己无关，从而放松了对财务会计工作的重视和监管，更遑论财政票据的管理和使用。
甚至还有少数乡镇领导干部认为财政票据违规算不什么问题，思想上根本没有把加强财政票据的管理和使用当成一回事。
两票三制管理制度
两票三制管理制度《两票三制管理制度》在社会主义市场经济的背景下，中国的改革开放迎来了前所未有的发展机遇。
为了推动市场经济的健康发展和维护社会公平正义，中国不断探索创新管理制度。
其中，两票三制管理制度被认为是一项具有重大意义的改革举措。
一、两票三制管理制度的起源两票三制管理制度最早源于中国的农村土地改革实践。
在上世纪80年代，中国农村逐渐推行了家庭联产承包责任制，同时引入了两票制度。
所谓两票，即农民在农田承包合同、农业税收缴纳和农机具租赁方面，需要持有相应的票据，以确保农田权益的合法性和保障农民的利益。
这一制度的实施为中国农村土地改革带来了巨大的变革。
随着中国经济的高速发展，两票制度也得到了进一步推广和完善。
从农村扩展到城市，两票三制管理制度成为了广大市民生活的一部分。
通过强调民生票据的使用和管理规范，政府可以更好地保障市民的合法权益，提高社会管理的效率和公信力。
二、两票三制管理制度的核心内容1. 房产证和土地使用权证两票三制管理制度中的“两票”即指房产证和土地使用权证。
房产证是市民购买和使用住房的法定有效凭证，凭借房产证，市民可以享受到房屋所有权和使用权。
而土地使用权证是指土地使用者取得土地使用权的证明，凭借土地使用权证，市民可以合法使用土地资源。
这两张票据的依法办理和管理，有助于维护房地产市场的稳定和土地资源的合理利用。
2. 养老证和医保卡除了房产证和土地使用权证，两票三制管理制度还包括养老证和医保卡的使用。
养老证是指为老年人提供基本养老保障的凭证，持有养老证的老年人可以享受国家和社会的基本养老保险待遇。
医保卡则是指用于结算医疗费用的凭证，市民凭借医保卡可以享受到医疗保障政策。
这两个票证的使用，有助于提高养老保障和医疗服务的便捷性和公平性。
3. 其他票证除了上述提到的票证，两票三制管理制度还涵盖了其他票证的管理。
比如教育票证，用于确定学籍和享受教育资源；就业票证，用于证明就业身份和享受就业优惠政策；交通票证，用于刷卡乘坐公共交通工具等。
两票制执行情况总结
两票制执行情况总结两票制是指在中国农村集体经济组织和农民个体经济户的生产经营活动中，农民购买生产资料和销售产品时，使用“销售票”和“购销联票”作为有效凭证，依法合规开展经济活动的一种制度安排。
近年来，两票制作为推动农村集体经济发展和农民增收的重要手段，得到了广泛实践和应用。
本文将对两票制执行情况进行总结，并分析其效果和存在的问题。
一、两票制的执行情况自两票制政策实施以来，农村集体经济组织和农民个体经济户普遍认可并遵守该制度。
根据调查统计显示，80%以上的农村集体经济组织和农民个体经济户在生产经营过程中使用了销售票和购销联票，并依法合规地进行了经济活动。
两票制的执行率较高，表明该制度已经在农村社会中得到了有效贯彻。
二、两票制的效果1. 规范市场秩序：两票制的实施促使农产品流通环节更加规范有序。
销售票和购销联票作为有效凭证，加强了对农产品流通的管理和监督，并能够保证农产品的质量和安全。
规范市场秩序有利于提升农产品的竞争力，促进农产品供给侧结构性改革。
2. 保护农民权益：两票制的实施为农民提供了法律保障和权益保护。
农民可以依靠销售票和购销联票来维护自己的权益，确保收入合法合规。
此外，两票制还能够防止农民个体经济户在购买生产资料时遇到假冒伪劣产品，保护了农民的合法权益。
3. 推动乡村振兴：两票制作为一项改革举措，有助于推动乡村振兴战略的落地实施。
通过规范农产品流通和提升农产品质量，可以增强农村经济发展的后劲。
同时，两票制也为农村集体经济组织提供了一个更加稳定和公正的经营环境，促进农村经济的健康发展。
三、存在的问题1. 执法监管不足：有些地方在两票制的执法监管上存在不足。
一些农民个体经济户违规使用假冒伪劣产品，而相关执法部门未能及时发现和处理。
此外，对于不履行两票制义务的行为处罚力度不够，导致执行效果不够理想。
2. 信息不对称：农民在购买生产资料时，常常面临信息不对称的问题。
一方面，由于信息渠道有限，农民对于市场价格和产品质量了解有限；另一方面，一些商家通过不实信息和恶意炒作，误导农民的购买决策。
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农村票据管理的规范化势在必行
作者：李朴张秀娟刘晓伟张景才
来源：《农村财政与财务》2013年第09期
村级集体经济组织属于村民自治组织，其收入和票据管理政策多年来从中央到地方都没有明确的规定，基本属于财政和税务“两不管”的状态。
特别是农村票据的购领、使用、核销和监督检查等缺乏统一的管理原则，很多单位都是由当地的农业经济管理站自己印制票据、自己发放票据，而且自己核销票据，在管理和监督上无章可循、漏洞百出，极容易滋生腐败问题。
在村务公开和民主理财的大趋势下，农村票据管理的规范化势在必行。
一是制定农村票据管理制度。
建议省级财政部门会同省农业主管部门出台村级经济组织票据使用管理办法，对村级经济组织票据管理作出统一规定，统一设计，统一样式，具有可操作性。
同时加大宣传和培训力度，组织乡镇财政所、农村经济管理中心和村级组织加强学习，并积极开展业务培训，提高票据管理人员政策水平和业务素质，为规范票据管理打下良好基础。
二是明确农村票据管理的责任主体。
在目前多数地方实行的“村财民理乡代管”的体制下，建议将乡代管解析为乡财政所负责管理农村票据，乡农业经济管理中心负责核算农村票据，票据管理和会计核算相分离两分开，做到相互补充、相互制约。
同时明确省财政票据监管机构负责制定农村票据管理办法，统一印制农村票据并指导农村票据管理，县级财政票据管理机构负责对乡财政所的票据管理工作进行业务指导和监督检查，乡财政所负责对农村票据的发放和日常管理工作。
乡农业经济管理中心负责对农村票据的日常审核及会计核算任务。
同时规定乡财政所如发现村级会计委托代理机构如不按规定使用和管理农村票据，有权暂停供应农村票据，并向有关部门建议取消其代理村级会计资格。
三是规范农村票据、界定票据管理范围。
根据目前村级经济组织财务管理的需要，我们建议启用两种农村票据，即村级经济组织收款票据和村级经济组织支款票据。
收款票据适用于村级经济组织向单位或个人收取的村级收入时开具的一种缴款凭证。
如：一事一议筹资筹劳款、捐赠款、土地承包款、村集体资产出租收入以及农民自愿以资代劳收入等款项。
支款票据适用于确因农村经济管理活动的需要，经领导批准，村民理财小组同意用于核算村级组织向单位和个人所提供的劳务性支出、公益性支出和日常业务支出等经济活动时所出具的一种支出凭证。
该票据使用时在支出事项一栏必须详细注明款项支出事由，并要求印章齐全，在此据后附领款人、经办人、村财务人员和有关领导签字的原始表格，该票据由乡财政所依据原始表格的审批内容进行代开支款票据，并由乡农业经济管理中心负责会计核算，以此防止村级经济组织虚报冒领等违规现象发生。
四是进一步做好财务会计核算工作。
乡农业经济管理中心要严格遵守《会计法》的有关规定，对村级集体财务收支活动要认真审核严格把关，避免人情关、利益关的干扰，把住收支关，提高村干部遵纪守法的意识，有效控制不合理支出，同时要充分利用会计电算化手段，对农村财务收支信息进行高效率处理，做到账目清楚、账账相实、账务相符。
五是进一步加大监督管理力度。
要对村级经济组织的票据管理情况进行定期检查，对于村级经济组织发生转让、出借、自制票据或者使用非法票据、违规销毁票据、不按规定用途开具票据等违反财政票据管理的行为，将按违反黑龙江省财政票据管理办法的有关规定依法依规进行严肃处罚，并追究相关人员的责任。
（作者单位：黑龙江省财政收费票据监管中心）
责任编辑：洪峰。