知难而进,许昌市城中村改造气象新
“微光”之后
211文 艺作者简介：李楠(1989.09-)，女，河南商丘人，学历：研究生，毕业于南京师范大学；现有职称：助理实验师；研究方向：摄影、设计。
“微光”之后李楠 中原工学院2011年李宇宁的摄影作品《微光》入选首届“TOP20·中国当代摄影新锐展”，评委刘树勇在评语中写道：“迄今为止，我们还很少看到拍摄的如此细腻而且干净的有关中国军人的影像。
”一直以来，我们所看到的中国军人的形象都是英姿飒爽、气宇轩昂的硬汉标准照，而女性军人的形象更是千篇一律，在权利审美的塑造下，中国女兵只能是“铿锵玫瑰”和“巾帼英雄”，《微光》为我们提供了从另外一个角度了解这些花季少女在“严格的纪律和政治背景下，协调自身、性别、政治之间的缠绕和纠结”的可能。
李宇宁生于1978年，成长在改革开放和社会主义现代化建设的时期。
时代的发展和社会的进步使这一代人有机会接触到更多的信息、书籍、资料。
1992年，李宇宁在爱好摄影的表哥的影响下也拥有了自己的相机，并开始了漫无目的摄影“创作”。
1994年12月，李宇宁带着母亲送给他的一台尼康FM2进入武警商丘市支队，成为一名武警战士。
新兵连结束之后，因为入伍之前向报刊投稿发表的作品被寄到部队，政治处领导发现了这个会拍照片的新兵，于是把他安排到了政治处宣传股，做一名电影放映员，兼职新闻报道员。
这两项工作给李宇宁带来了自由出入部队的可能。
他需要每周两次骑着三轮车从部队驻地到火车站去拉给战友们看的电影胶片，期间还会路过一个必经之地——新华书店，每月的津贴大多都花到了这里。
由于母亲从事杂志编辑工作，在进入部队之前李宇宁就经常看《解放军文艺》、《解放军画报》以及一些军旅文学作品，他说自己有浓厚的“军人情结”。
除此之外，文学和历史类的书籍对他的影响也很大，这些积累让他能够坚持独立的思考，并形成自己的审美和判断，也成为他摄影作品的底色。
所以从一开始，李宇宁就没有被传统军事摄影高昂激情的主旋律所羁绊，他试图用平静、温和的方式记录战友们在军队的大背景下度过的时光和青春，也是自己的青春。
张喜葵、许昌市魏都区天宝路街道办事处二审行政判决书
张喜葵、许昌市魏都区天宝路街道办事处二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】河南省许昌市中级人民法院【审理法院】河南省许昌市中级人民法院【审结日期】2020.12.07【案件字号】(2020)豫10行终118号【审理程序】二审【审理法官】王五周袁野董盼利【文书类型】判决书【当事人】张喜葵;许昌市魏都区天宝路街道办事处;许昌市东城区管理委员会【当事人】张喜葵许昌市魏都区天宝路街道办事处许昌市东城区管理委员会【当事人-个人】张喜葵【当事人-公司】许昌市魏都区天宝路街道办事处许昌市东城区管理委员会【代理律师/律所】王海泉河南烟城律师事务所;王锟河南万朋律师事务所;刘影河南君志合律师事务所【代理律师/律所】王海泉河南烟城律师事务所王锟河南万朋律师事务所刘影河南君志合律师事务所【代理律师】王海泉王锟刘影【代理律所】河南烟城律师事务所河南万朋律师事务所河南君志合律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】张喜葵【被告】许昌市魏都区天宝路街道办事处;许昌市东城区管理委员会【本院观点】首先，信访制度是以行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度，对于能够通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决的事情，信访途径是排斥的；同样，对于信访事项及即行政机关对信访事项作出的处理意见等，行政复议和行政诉讼也是排斥的。
【权责关键词】行政复议合法违法限期履行法定职责行政赔偿拒绝履行（不履行）管辖证明行政复议不予受理驳回起诉维持原判改判发回重审可诉性行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2021-11-15 14:16:09张喜葵、许昌市魏都区天宝路街道办事处二审行政判决书河南省许昌市中级人民法院行政判决书(2020)豫10行终118号当事人上诉人(原审原告)张喜葵。
委托代理人王海泉，河南烟城律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)许昌市魏都区天宝路街道办事处，住所地许昌市魏都区学府街。
城中村改造经验交流材料
决战决胜城中村理念信心是黄金许昌市东城区管委会东城区“城中村”改造共涉及19个社区、11541户、38180人，占地39477亩，计划3年分期开发完成。
按照市委、市政府的安排部署，2008年，先期启动了半截河、赵湾、河湾、唐岗、李庄、三里桥、大坑李、十里庙社区8个“城中村”改造，2009年，启动了孙湾、陈庄、菅庄社区3个“城中村”改造。
目前，全区共完成拆迁面积190多万㎡，开工建设安置房30万㎡。
特别是今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府提出的“六同时、六带头”和“政府零收益”的总体要求，把“城中村”改造作为“决战二季度、一举胜全年”的重要抓手，全面掀起了拆迁改造高潮，双方自愿签订协议2215户，完成拆迁面积159.28万㎡（其中居民房屋115.45万㎡、厂院43.83万㎡），拆迁居民户2309户，厂院106个，腾出空地2000亩，取得了阶段性成果。
我们主要做法是：一、坚持“四抓四促”，破解“四大难题”，决战决胜“城中村”改造针对“城中村”改造难、改造慢的问题，我们始终树立“不怕困难、就怕困难面前没办法”和“不怕举债发展，就怕举债不发展”的理念，积极借鉴成都染房街、江苏沭阳以及郑州、洛阳等地的“城中村”改造先进经验，把“城中村”改造作为举债发展的工程良性互动，作为城乡一体化推进的标杆去创新、去打造，确定了“四抓四促”的理念，有效破解了“四大难题”，推动了“城中村”改造加快实施。
（一）抓安置促拆迁，解决拆迁难的问题一是抓好责任安置。
树立“群众安置、三级有责”思想，提高社区干部群众积极参与安置的责任感，形成政府主导、群众参与、上下联动、齐抓共管抓安置的工作局面。
二是抓好算帐安置。
引导群众算拆迁补偿、拆迁安置的经济帐，让惠民政策家喻户晓、人人皆知，让群众充分认识“过了这个村就没这个店”，实现由“要我拆”到“我要拆”的转变。
三是抓好拆迁与安置互动，拆迁与安置协议并签。
认真落实拆迁、安置奖励政策，把拆迁进度与安置奖励结合起来，采取奖先进、罚慢进的办法调动群众主动拆迁积极性。
坚持“六个注重”扎实推进新型城镇化建设 中共许昌市委许昌市人民政府
物 中 心 等 配 套 设 施 正 在 抓 紧 推 进 项
造宜 居许 昌。许 昌市 坚持 建 管并 重 、 建 管衔 接 ， 全面 推 进精 细 化 、 字 化 数
目前 期 工作 。 目前 ， 昌新 区 已建成 许
面 积达 ４ ０多平 方公 里 ，为许 昌赢 得 和 夜景 灯饰 化 “ 化 管理 ” 化具体 三 。细
心布 局 、 团 发展 、 乡统 筹 ” 组 城 的总体
思 路 ， 定 了“ 中心 、 组 团 ” 发 确 一 五 的
展格局 ， 快构建中心市区、 （ ） 加 县 市 城 区、 中心 镇 区 、 型 农 村 社 区 ４个 新
层次协 调 发展 的现 代城镇 体 系。二是 成 ７条 高速 公路 ， 极 实施 组 团间 快 积 速通 道建 设 ， 已建成 ４条 、 建 １条 、 在
建 设上 突 出 “ 带状 、 团 、 组 中轴 、 筹 ” 统
前 期 工作 的有 ５条 ， 武 客 专 、 石 禹亳
地 方铁路 改建一 期工 程顺 利推进 。三 是加 强生 态环境 重 点项 目建设 。相继 建成 投 运污 水 处理 厂 ９座 ， 成投 用 建 垃 圾 处理 厂 ６座 ， 极 打 造 “ 区绿 积 城 岛 、 郊 林 带 、 外 林 网 、 乡 一体 ” 城 城 城 的森林 生 态景 观 ， 均 公共 绿地 面 积 人 达 到 １ ． 方米 。 四是 加 大城 中村 １４平
２１ ０ １年 ４月许 昌新 区挂 牌 成 立 后 ，
主 副 中心 建 设 全 面 启 动 ， 十 路 一 湖 “
一
廊 ”等 ３ ２项 基础设 施项 目完成 投
动 中 心 镇 区和 新 型 农 村 社 区 建 设 。 ２１ ０ １年 启 动 １ 中 心 镇 区 、 ７个 ５个 ４ 新 型 农 村 社 区 建 设 试 点 ，０ ５年 底 ２１ 前完成 ３ ０个 中 心镇 区 、 ０ ３ ０个 新 型
周口开发区管委会主任林鸿嘉率团赴
周口开发区管委会主任林鸿嘉率团赴许昌市东城区和漯河开发区考察3月14日，开发区管委会主任林鸿嘉率团考察学习许昌市东城区和漯河开发区在城中村改造、统筹城乡发展和产业集聚区建设方面的做法和经验。
班子成员和三个办事处、办公室、财政局、住建局、经发局、土地资源、公安局等负责同志陪同考察。
近年来，许昌市东城区按照高起点规划、高标准建设的要求，强力推进城市化进程，现已形成集行政办公、文化教育、金融商贸、高新技术和生活居住为一体的现代化、多功能、外向型新城区。
他们在城中村改造和统筹城乡发展中的成功做法被广泛学习推广。
林鸿嘉一行在许昌市东城区管委会领导的陪同下，先后深入三个安置小区实地查看。
在随后召开的座谈会上，大家认真听取了东城区关于城中村改造的经验做法介绍，双方还就诸多专业问题进行了深入交流。
林鸿嘉对许昌市东城区管委会的热情接待表示感谢。
他说，经过近两年的开发建设，周口开发区经济社会取得了长足发展，但如何使经济发展与拆迁群众的安置有效衔接已经成为制约项目落地和经济快速发展的主要瓶颈。
通过实地参观学习，东城区在城中村改造中先进的土地融资整理模式、“四抓四促”的工作理念、利民惠民的拆迁安置办法、人性化的社区管理服务机制等使我们深受启发，感到受益匪浅，学到了真经，为我们下步理清工作思路、创新工作方法提供了很好的借鉴和参考。
希望两个开发区之间加强互动交流，为当地经济发展做出新的更大贡献。
下午，林鸿嘉一行就招商引资、园区管理、产业集聚区建设到漯河经济开发区考察。
漯河开发区总规划面积41平方公里，总人口10万人。
自设立以来，先后吸引了美、日、意、韩等国家和地区近20家外资企业入驻，现已形成以食品产业为主，高新技术产业、机械制造产业、纺织造纸产业竞相发展的格局，2010年成功晋级国家级开发区。
林鸿嘉一行先后到旺旺集团漯河工业园、河南海奥通新能源科技有限公司、漯河太古可口可乐饮料项目、华肯植物油等地参观考察。
在随后召开的座谈会上，听取了漯河开发区党工委委员、管委会副主任胡坤锋关于产业集聚区发展情况的介绍，林鸿嘉指出，漯河经济技术开发区产业布局科学合理，食品产业优势突出，招商引资标准高、力度大，措施得力、成效显著，非常值得周口开发区学习借鉴，希望两地以此为契机，加强交流与合作，共创美好明天。
河南省住房和城乡建设厅关于表彰二○一一年度全省城乡规划工作和城中村改造工作先进单位先进个人的通知
河南省住房和城乡建设厅关于表彰二○一一年度全省城乡规划工作和城中村改造工作先进单位先进个人的通知文章属性•【制定机关】河南省住房和城乡建设厅•【公布日期】2012.01.13•【字号】豫建规[2011]30号•【施行日期】2012.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文河南省住房和城乡建设厅关于表彰二○一一年度全省城乡规划工作和城中村改造工作先进单位先进个人的通知（豫建规〔2011〕30号）各省辖市、省直管县（市）城乡规划主管部门、城中村（旧城区）改造工作领导机构，各有关单位：2011年是“十二五”开局之年，全省各级城乡规划管理部门、城乡规划编制单位和城中村（旧城区）改造工作领导机构认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，深入践行科学发展观，紧紧围绕中原经济区建设，解放思想、开拓创新、真抓实干，涌现出一大批先进典型。
为总结成绩，表彰先进，进一步提升全省城乡规划和城中村（旧城区）改造工作水平，经研究决定，授予郑州市城乡规划监察支队等56个单位“二○一一年度城乡规划管理工作先进单位”荣誉称号；授予河南省城市规划设计研究总院有限公司等23个单位“二○一一年度城乡规划编制工作先进单位”荣誉称号；授予开封市住房和城乡建设局等17个单位“二○一一年度全省城中村（旧城区）改造工作先进单位”荣誉称号；授予许志广等100名同志“二○一一年度城乡规划工作先进个人”荣誉称号；授予焦宏阳等19名同志“二○一一年度全省城中村（旧城区）改造工作先进个人”荣誉称号。
希望全省各级城乡规划和城中村（旧城区）改造单位及广大职工以先进为榜样，开拓创新，努力工作，以更加奋发有为的精神状态，攻坚克难、实干争先，为全省新型城镇化和中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴做出更大的贡献。
附件：1．二○一一年度城乡规划管理工作先进单位名单2．二○一一年度城乡规划编制工作先进单位名单3．二○一一年度全省城中村（旧城区）改造工作先进单位名单4．二○一一年度城乡规划工作先进个人名单5．二○一一年度全省城中村（旧城区）改造工作先进个人名单二○一二年一月十三日附件1：二○一一年度城乡规划管理工作先进单位郑州市城乡规划监察支队中牟县城乡规划局郑州市城乡规划局郑州市城乡规划局惠济分局开封市城乡规划局开封市金明区建设局开封县住房和城乡建设局洛阳市城市规划监察支队洛阳市地理信息中心宜阳县城乡规划局嵩县住房和城乡规划局栾川县城乡规划办公室平顶山市城市规划局舞钢市城乡规划管理局叶县住房与城乡建设局安阳市城市地理信息中心安阳县城镇规划管理局林州市住房和城乡建设局鹤壁市城乡规划管理局浚县住房和城乡建设局辉县市规划局原阳县城乡规划局延津县城乡规划局焦作市城乡规划管理局沁阳市城乡规划管理局修武县城乡规划管理局濮阳市城乡规划管理局范县住房和城乡建设局许昌市城乡规划局禹州市规划局漯河市城乡规划局舞阳县建设局三门峡市规划和城市管理综合执法局南阳市城市规划监察支队社旗县城乡规划管理局新野县城乡规划局淅川县规划局商丘市城乡规划局柘城县城乡规划局光山县规划局新县住建局信阳市浉河区规划局周口市规划局商水县住房和城乡建设局西华县住房和城乡建设局驻马店市城乡规划局遂平县人民政府规划办公室泌阳县人民政府规划办公室济源市城乡规划管理局巩义市城乡规划服务中心邓州市城乡规划局兰考县住房和城乡规划建设局汝州市住房和城乡建设局滑县城乡规划管理局鹿邑县城乡规划局永城市城乡规划服务中心附件2：二○一一年度城乡规划编制工作先进单位河南省城市规划设计研究总院有限公司河南省城市规划技术服务中心郑州市规划勘测设计研究院开封市城市规划勘测设计研究院洛阳市规划建筑设计研究院有限公司平顶山市城乡规划局编制中心宝丰县城市规划设计室安阳市规划设计院安阳市城乡规划建筑设计院鹤壁市规划建筑设计研究院有限公司新乡市规划设计研究院焦作市规划设计研究院濮阳市城乡规划局昌隆规划建设有限公司许昌市规划设计院三门峡市规划勘测设计院南阳市规划设计院唐河县宏图规划设计有限公司商丘市规划勘测建筑设计院信阳市城乡规划设计院周口市规划建筑勘测设计院淮阳县规划设计室驻马店市城乡规划勘测设计院济源市城乡规划设计有限公司附件3：二○一一年度全省城中村改造工作先进单位郑州市惠济区人民政府开封市住房和城乡建设局洛阳市旧城（城中村）开发改造工作领导小组办公室平顶山市城中村和旧城改造联席会议办公室安阳市住房和城乡建设局鹤壁市淇滨区城中村改造办公室新乡市城中村改造建设管理办公室焦作市房产管理中心濮阳经济开发区规划建设局许昌县人民政府漯河市郾城区人民政府南阳市城中村改造领导小组办公室商丘市夏邑县旧城、城中村开发改造领导小组办公室信阳市房管中心周口市川汇区城市建设管理局驻马店市住房管理中心济源市城中村改造工作领导小组办公室附件4：二○一一年度城乡规划工作先进个人董建峰河南省城市规划设计研究总院有限公司朱长江河南省城市规划技术服务中心许志广郑州市城乡规划局岳崇君郑州市城乡规划局宋卫敏新密市城乡规划管理局焦涛郑州市新郑综合保税区（航空港区）规划建设房管局袁素霞郑州市郑东新区管委会规划局高颖开封市城乡规划局用地规划科王孝慈开封市城市规划勘测设计研究院吕锋捷开封市禹王台区建设局刘战杞县住房和城乡规划建设局周瑞开封县住房和城乡规划建设局董永德孟津县城乡规划局赵艳萍汝阳县城乡规划办公室乔建红洛阳市城乡规划局罗中标洛阳市城乡规划局卫学军洛阳市城乡规划局戚文华平顶山市城乡规划局关永可平顶山市城乡规划局李龙昌平顶山市城乡规划局边银波平顶山市湛河区住房和城乡建设局张义辉宝丰县规划局卢留军安阳市城乡规划管理局刘宗泰安阳市城乡规划管理局曹建伟安阳市监察直属分局靳增金安阳市规划设计院郝增江林州市住建局薛晓庆龙安区分局王国琦鹤壁市城乡规划管理局陈磊鹤壁市城市规划监察支队程宏杰鹤壁市城乡规划管理局夏建勋淇县住房和城乡建设局魏永祥浚县住房和城乡建设局田慧芳新乡市城乡规划局司玉岭卫辉市规划局李学峰新乡县住房和城乡规划建设局赵松森封丘县城乡规划局张新新乡市规划设计研究院李怀玉焦作市城乡规划管理局梁慧娟孟州市城乡规划管理局刘扬博爱县城乡规划管理局杨合庄武陟县住建局陈振武温县住建局蔡惠军濮阳市城乡规划局宋红胜濮阳市城乡规划局毛自波濮阳市城乡规划局闫志锋濮阳市城乡规划局张聚磊濮阳县住房和城乡建设局韩慧霞许昌市城乡规划局邵剑飞许昌市规划设计院牛洪欣许昌市城乡规划监察支队王琳魏都区规划分局刘东营鄢陵县建设局赵鹏临颍县城建局关学军舞阳县规划局张波漯河市城乡规划局张江峰漯河市城乡规划局刁振翔漯河市城乡规划局赵瑞平三门峡市规划和城市管理综合执法局郭庆洛三门峡市规划和城市管理综合执法局李海龙三门峡市规划和城市管理综合执法局吉英瑞渑池县住房和城乡建设局戎当定卢氏县住房和城乡建设局宋海瑜南阳市城乡规划局曹琳南阳市城乡规划局宋建民方城县规划局皮书祥唐河县规划局杨宗彬镇平县规划局丁红霞内乡县城乡规划局简军商丘市城乡规划监察支队柳永忠商丘市城乡规划局用地科王浩宁陵县住房和城乡规划建设管理局叶齐中虞城县住房和城乡规划建设管理局朱永东睢县住房和城乡规划建设管理局张友才民权县住房和城乡规划建设管理局王剑息县住建局陈少英淮滨县住建局许辉洲罗山县住建局夏思发信阳市规划局平桥分局金宇峰信阳市城乡规划局黄松涛周口市规划局樊兴领周口市规划局徐新凯周口市规划局赵文琪沈丘县城乡建设规划管理委员会办公室张领中项城市住房和城乡建设局苏鑫驻马店市城乡规划局周荣辉驻马店市城乡规划局朱五民驻马店市城乡规划局陈会希驻马店市城乡规划勘测设计院张贺清驻马店市城乡规划监察支队李瑞霞济源市城乡规划管理局李治国济源市城乡规划管理局张玉文济源市城乡规划设计服务中心赵锋济源市城乡规划管理局田朝阳济源市城乡规划管理局郝德军济源市城乡规划管理局李朝纲巩义市城乡规划服务中心薛柏林兰考县住房和城乡规划建设局刘继革邓州市城乡规划局杨永永城市城乡规划服务中心附件5：二○一一年度全省城中村改造工作先进个人王爱辉郑州市金水区人民政府李玉廷开封市金明区人民政府赵陆国洛阳市旧城（城中村）开发改造工作领导小组办公室焦宏阳洛阳市旧城（城中村）开发改造工作领导小组办公室商晶亮平顶山市城中村和旧城改造联席会议办公室侯津琪安阳市住建局夏建勋鹤壁市淇县城中村改造工作领导小组办公室史晓峰新乡市城乡建设研究所张二虎焦作市房产管理中心常抗大濮阳市华龙区城建局陈伟许昌市国土资源局张向东漯河市城中村改造工作领导小组办公室王克南阳市住房和城乡建设委员会何成武商丘市旧城城中村改造办公室金晓旭商丘市旧城城中村改造办公室张亮成信阳市房产管理中心房屋征收办公室张大华周口市住房和城乡建设局城建科李炳超驻马店市旧城改造和房地产开发指挥部办公室卫永亮济源市政府建设科。
许昌市区城中村改造专项规划
许昌市区城中村改造专项规划附件二〇一四年第三次规划建设委员会审定项目说明书二〇一四年三月三十一日目录1、许昌市棚户区（城中村）改造专项规划 (1)2、许昌市区社区布点专项规划 (4)3、4、天宝路中西段TB-17、TB-19号地块控制性详细规划 (6)5、经济技术开发区68号地块控制性详细规划 (11)6、周寨路、龙泉街、许州路、福盛街围合地块控制性详细规划(14)7、东城区B24-2号地块控制性详细规划（调整） (19)8、中原电气谷DQG41-3号地块控制性详细规划（调整） (21)9、东城区北组团B2-2号地块控制性详细规划（调整） (25)10、五洲万商城详细规划 (29)11、许昌德瑞电梯有限公司厂区详细规划 (35)12、河南恩格尔智能电气有限公司厂区详细规划 (39)13、河南西玛电机制造有限公司厂区详细规划 (42)14、惠丽新苑详细规划 (45)15、鸿富家园详细规划 (51)16、腾飞花园小区整改 (55)17、天顺街道路规划 (58)许昌市棚户区（城中村)改造专项规划一、规划范围位于农大路以南，南外环以北，西外环以东，中原路以西。
二、规划期限规划期限为2013-2030年。
三、规划目标通过长期、持续、全面开展城中村改造，使城中村改造成为许昌市城市功能提升的载体、城市空间拓展的载体、城市产业转型的载体、文化传承创新的载体、城市环境改善的载体，实现和谐许昌和美丽许昌的发展目标。
四、规划内容（一）改造模式许昌市城中村改造以全面改造为主，兼顾局部改造模式。
（二）布点原则1、原地安置和异地集中安置相结合的原则2、与总体规划用地布局相结合3、与正在改造建设的城中村和已批复改造的城中村规划相结合4、充分尊重区县和村民意愿的原则5、交通及配套设施齐全原则6、结合产业集聚区建设、重大项目开发和城市综合体建设以及交通、生态等优势做好城中村改造布局（三）总体布局依据布局思路和布局原则，主城区内现状117个城中村，形成81个安置社区。
殷学玲、许昌市人民政府二审行政判决书
殷学玲、许昌市人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】河南省高级人民法院【审理法院】河南省高级人民法院【审结日期】2020.12.28【案件字号】(2020)豫行终3249号【审理程序】二审【审理法官】于红涛卢瑜秦娜娜【文书类型】判决书【当事人】殷学玲;许昌市人民政府【当事人】殷学玲许昌市人民政府【当事人-个人】殷学玲【当事人-公司】许昌市人民政府【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】殷学玲【被告】许昌市人民政府【本院观点】本案中殷学玲向许昌市人民政府申请公开“许昌市国土资源局对河南省人民政府关于对许昌县2014年度第一批城市建设用地的批复豫政土[2015]39号及豫政土[2014]266号、豫政土[2013]528号、豫政土[2012]601号征地批文实施过程中进行跟踪、检查所制定的检查笔录、检查报告的信息”之信息，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条关于“征收土地方案依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，市、县人民政府土地行政主管部门组织实施征地补偿安置工作，许昌市人民政府并无组织实施征。
【权责关键词】行政复议合法违法证明行政复议维持原判改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2021-11-13 16:44:32殷学玲、许昌市人民政府二审行政判决书河南省高级人民法院行政判决书(2020)豫行终3249号当事人上诉人(一审原告)殷学玲。
被上诉人(一审被告)许昌市人民政府。
住所地:河南省许昌市建安大道东段。
法定代表人史根治，市长。
审理经过上诉人殷学玲因诉许昌市人民政府信息公开一案，不服河南省许昌市中级人民法院(2020)豫10行初81号行政判决，向本院提起上诉。
本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
许昌市城中村改造土地出让收支管理办法
《许昌市城中村改造土地出让收支管理办法》（许昌市财政局许财综〔2008〕1号）发表日期：2008年8月22日截止目前共有1409位读者读过此文为切实加强我市规划区以“城中村”改造土地资金管理，提高资金使用效益，并严格贯彻国有土地使用权出让收支管理的法律法规，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国发办〔2006〕100号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）、《财政部建设部国土资源部关于切实落实城镇廉租房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）、《财政部国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）、《财政部国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知》（财综〔2007〕49号）、《河南省人民政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（豫政办〔2007〕33号）和《河南省贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的意见》（豫政〔2006〕70号）精神，特制定本办法。
一、适用范围本办法适用于许昌市规划区内“城中村”改造项目土地出让资金管理，包括市政府以出让、划拨两种方式配置国有土地使用权取得的全部价款和支付的全部收储成本。
二、管理原则“城中村”改造项目的土地出让收支全额纳入市级财政基金预算管理。
收入全部缴入市国库，支出一律通过市国库从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
在国库设立专帐（即登记薄），专门核算土地出让收入和支出情况。
三、分配原则按照市政府常务会议关于实施“城中村”改造工作的精神，贯彻“谁投资谁收益”的原则，“城中村”改造项目的宗地纯收益（宗地出让收入－收储成本－规定基金）归承担改造任务的区级人民政府所有，由市财政全额拨付。
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市区城中村改造工作意见的通知-许政办[2007]73号
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许昌市人民政府办公室关于印发许昌市区城中村改造工作意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 许昌市人民政府办公室关于印发许昌市区城中村改造工作意见的通知（许政办[2007]73号）各县（市、区）人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：《许昌市区城中村改造工作的意见》已经市政府第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○○七年八月一日许昌市区城中村改造工作的意见为进一步加快城市化进程，统筹城乡社会发展，改善城市人居环境，提升城市品位，促进经济和社会协调健康发展，根据国家有关法律和规定，结合我市实际，现就加快市区“城中村”改造提出以下意见：一、充分认识“城中村”改造的意义近几年来，由于市区面积的不断扩大，原来郊区的一些村庄逐步被城区所包围，形成了“城中村”。
因为历史原因，这些“城中村”缺乏统一的规划和管理，建设无序发展，私搭乱建严重，安全隐患增多，基础设施不完善，生活环境脏乱差，既影响了市民群众的生活质量，又影响了城市整体形象。
加快市区“城中村”改造，对于改善城市人居环境，提升城市品位，促进土地资源整合，构建和谐社会，具有积极的促进作用。
许昌市区的“城中村”改造从2007年起，先行试点，然后借鉴试点经验，逐步对城市规划区内的“城中村”进行改造，使改造后的居民区成为人口规模适宜、配套设施完善、生活环境优美、居住条件舒适、和谐文明有序的标准社区。
二、“城中村”改造的原则许昌市区“城中村”改造应坚持“政府主导、依法依规、试点先行、群众自愿、就地改造”的原则，健康有序向前推进。
（一）政府主导“城中村”改造以区（县）为单位，由许昌县、魏都区政府和经济开发区、东城区管委会负责组织实施，各区（县）要对本辖区内的“城中村”进行详细的调查摸底，统一规划，分期分批改造。
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区内城中村改造实施细则的通知-许政办[2013]31号
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许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区内城中村改造实施细则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区内城中村改造实施细则的通知（许政办[2013]31号）各县（市、区）人民政府，许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：《许昌市城市规划区内城中村改造实施细则》已经市政府第22次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真执行。
2013年5月2日许昌市城市规划区内城中村改造实施细则第一章总则第一条为完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，优化发展环境，推进城镇化进程，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则所称城中村，是指在城市规划区内使用集体建设用地，并以农村集体经济组织为形式的农民聚居村落，以及使用国有土地，农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的村落。
第三条城中村改造坚持以人为本、惠民、利民的原则，统一政策、统一规划、成片开发、分步实施，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益，最大限度地保护被征收人的合法权益，维护城中村改造征收补偿安置工作秩序。
第四条城市规划区内城中村改造工作在市政府统一领导下，由各县（区）政府（管委会）具体负责组织实施。
市发改、住建、国土、规划、财政、公安、信访、民政、人力资源和社会保障、教育等部门要根据职责分工，互相配合，确保城中村改造征收与补偿安置工作顺利进行。
第五条凡列入改造范围的城中村，不再审批新的建设项目，不得新建、扩建、改建房屋及附属物。
城中村改造发布会发言稿
城中村改造发布会发言稿尊敬的各位领导、嘉宾、各位居民朋友：大家好！今天，我们在这里隆重举行城中村改造发布会，特邀各位领导、专家、企业代表和社会各界人士，共同见证城中村改造的历史时刻。
在此，我代表城中村改造工作组，向各位领导、各位专家、各位企业代表、各位社会各界人士，以及所有居民朋友们，致以诚挚的问候和衷心的感谢！城中村是城市发展过程中产生的特殊社会现象，是城市发展中遗留下的难题。
随着城市化进程的不断加快，城中村问题日益凸显，已成为影响城市形象、人民生活和社会和谐的突出问题。
面对城中村问题，政府始终高度重视，加大了改造力度，取得了一定成效。
城中村改造旨在提高城市人居环境，改善居民生活条件，促进城市社会和谐发展。
为此，我们成立了城中村改造工作组，制定了相应的改造方案，积极推进城中村改造工作。
今天，我们在这里发布了城中村改造的最新消息，希望得到各位领导、各位专家、各位企业代表和社会各界人士的关注和支持。
城中村改造工作是一项复杂而艰巨的工程。
一方面，城中村改造涉及多个方面，需要整合资源，协调全局；另一方面，城中村改造牵扯到众多的利益关系，需要平衡各方利益，确保改造工作顺利进行。
在此，我们要特别感谢各位领导对城中村改造工作的大力支持，感谢各位专家的指导和帮助，感谢各位企业代表和社会各界人士的积极参与与配合，也感谢所有居民朋友的理解和支持。
正是有了大家的支持和帮助，城中村改造工作才能取得一定进展。
在今后的工作中，我们将继续发扬团结协作的精神，切实做好城中村改造工作。
城中村改造工作是一项系统工程。
在城中村改造中，我们将继续秉承“以人为本、科学规划、合理布局、注重节约、生态环保”的原则，全面推进城中村改造工作。
具体来说，我们将统筹规划城中村建设，优化城市布局，提高土地使用效率，改善居住环境，完善基础设施，提升公共服务水平，促进社会和谐和谐发展。
同时，我们将依法保障居民合法权益，维护社会稳定，促进共同富裕。
在城中村改造中，我们将注重节约资源，保护环境，促进可持续发展。
2013年许昌城中村改造项目规划
9
华佗路给排 水
铁西污水管 10 网改造及泵 站建设 (八)城市综合体(共1项,概算投资150000万元) 天宝路万象 1 城市综合体
二、续建城建重点项目(共29项,概算投资454488万元,2013年年度完成244339万元) 1 永昌东路东 延
2 中原路南段
3 中原路北段 许昌邓庄污 水处理厂 5 八龙柏游园 6 科技广场 7 悦民公园 4 8 南海街
中心区泵站 1次 干道人行道 13 无障碍设施 建设 许继大道道 14 路和排水及 泵站工程 五一路道路 15 改造和强电 入地工程 新兴路铁路 16 桥匝道改造 工程 魏都区背街 17 小巷提升改 造 芙蓉湖引水 工程
18
19
芙蓉湖退水 工程
20 21
25 芙蓉广场 26 芙蓉湖水系
27 宏腾路
28 科技馆 29 行政事业服 务中心
201
一、新建城中村改造项目(共10项,概算304048万元,2013年年度完成79800万元)带☆为未实施启动的2012年项目
1 前王门社区
2 ☆长村社区
3
☆孙湾社区 二期
4 ☆邓庄社区
5 南堰口社区
6
☆冯庄街片 区
33 禄马社区 34 孟村社区 35 大徐社区
36 尚集庞庄
37 郭甄庄社区 38 黄庄社区 39 后街社区
许昌市2013年城建重点项目及城
2013年许昌市区城建重点项目 项 目 概 况
建重点项目(共105项,概算投资837241万元,2013年年度计划完成414626万元)
工程(共29项,投资概算204029万元) 西起秀水路东至解放路,长约825米,道路红线宽40米,两侧各10米绿化带,规划断面形式为4-14-4-14--4,路面面积23100平 方米,人行道面积6600平方米,雨水、污水、给水主干管各长825米,道路标线面积2310平方米,交通标牌、新型塑钢路名标 牌、环保垃圾箱配套设置,信号灯3处,节能路灯54盏,行道树330棵,候车亭2对,征地74亩 ,各管线同步入地 西起开元路东至朝阳路,长约425米,道路红线宽50米,两侧各10米绿化带,规划断面形式为4-5-4-24-4-5-4,路面面积14450 平方米,人行道面积3400平方米,雨水、污水、给水主干管各长1065米,道路标线面积1445平方米,交通标牌、新型塑钢路名 标牌、环保垃圾箱配套设置,信号灯2处,节能路灯60盏,行道树170棵,候车亭1对,征地45亩 ,各管线同步入地 屯里路与工农路环通，工农路至许榆公路，长220米，宽30米，道路规划断面形式为7-16-7，路面面积3520平方米，人行 道面积3080平方米，雨水、污水、给水主干管各长220米。道路标线面积352平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、环保 垃圾箱配套设置,信号灯2处,节能路灯7盏,行道树80棵,征地10亩 ,各管线同步入地 西起延安路东至工农路全长880米，红线宽30米，横断面3-24-3，路面面积21120平方米，人行道面积5280平方米，道路标 线面积2112平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、环保垃圾箱配套设置,信号灯2处,节能路灯60盏,行道树350棵,候车亭1 对,征地39.6亩 ,各管线同步入地 屯田路至灞陵路，长490米，宽16米，规划断面形式为3-10-3，路面面积4900平方米，人行道面积2940平方米，雨水主干 管长490米，道路标线面积490平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、环保垃圾箱配套设置,信号灯2处,节能路灯15盏,行 道树190棵,征地11.8亩 ,各管线同步入地 南起恒通路北至茂林路,长约250米,道路红线宽20米,两侧各10米绿化带,道路规划断面形式为3-14-3，路面面积3500平方 米,人行道面积1500平方米,雨水、污水、给水主干管各长250米,道路标线面积350平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、 环保垃圾箱配套设置,信号灯1处,节能路灯14盏,行道树100棵,候车亭1对,征地15亩,各管线同步入地 东起许昌县界西至魏风路,长约300米,红线宽40米,两侧各10米绿化带,断面形式为4-32-4,路面面积9600平方米,人行道面 积2400平方米,雨水、污水、给水主干管各长300米,道路标线面积960平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、环保垃圾箱 配套设置,信号灯1处,节能路灯20盏,行道树120棵,候车亭1对,拆迁面积约600平方米,征地27亩,各管线同步入地 西起魏武大道东至许开路,长约850米,红线宽50米,两侧各10米绿化带,规划断面形式4-5-4-24-4-5-4,路面面积28900平方 米,人行道面积6800平方米,雨水、污水、给水主干管各长850米,道路标线面积2040平方米,交通标牌、新型塑钢路名牌、 环保垃圾箱配套设置,信号灯1处,节能路灯58盏,行道树340棵,候车亭1对,征地90亩,各管线同步入地 南起永昌东路北至魏武大道,长约2040米;道路红线宽30米,东侧10米绿化带,规划断面形式为3-24-3,路面面积48960平方 米,人行道面积12240平方米,雨水、污水、给水主干管各长2040米,道路标线面积2616平方米,交通标牌、新型塑钢路名标 牌、环保垃圾箱配套设置,信号灯6处,节能路灯175盏,行道树1056棵,候车亭3对,拆迁面积约6000平方米,征地122亩,各管 线同步入地 西起魏文路东至学院路，长640米，红线宽30米，两侧各10米绿化带，规划断面形式3-24-3，路面面积15360平方米，人行 道面积3840平方米，雨水、污水、给水主干管各长640米，道路标线面积1536平方米，交通标牌、新型塑钢路名牌、环保 垃圾箱配套设置，信号灯2处，节能路灯44盏，行道树260棵，候车亭2对，拆迁面积1000平方米，征地35亩，各管线同步 入地 南起永兴东路北至尚德路,长约800米,红线宽60米,两侧各15米绿化带,规划断面形式4-5-3-16-4-16-3-5-4,路面面积33600 平方米,人行道面积6400平方米,雨水、污水、给水主干管各长800米,道路标线面积3200平方米,交通标牌、新型塑钢路名 牌、环保垃圾箱配套设置,信号灯2处,节能路灯53盏,行道树200棵,候车亭2对,拆迁面积18000平方米,征地108亩,各管线同 步入地 南起昌盛路北至新元大道,长约2000米,红线宽30米,两侧各10米绿化带,断面形式为3-24-3,路面面积48000平方米,人行道 面积12000平方米,雨水、污水、给水主干管各长2000米,道路标线面积4800平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、环保垃 圾箱配套设置,信号灯3处,节能路灯66盏,行道树800棵,候车亭4对,拆迁面积约1500平方米,征地150亩,各管线同步入地 西起文峰北路东至魏文路,长约1000米,红线宽30米,两侧各10米绿化带,断面形式为6-18-6,路面面积18000平方米,人行道 面积12000平方米,雨水、污水、给水主干管各长1000米,道路标线面积1800平方米,交通标牌、新型塑钢路名标牌、环保垃 圾箱配套设置,信号灯3处,节能路灯33盏,行道树400棵,候车亭2对,拆迁面积约980平方米,征地75亩,各管线同步入地
河南许昌调研报告
河南许昌调研报告一、概述本次调研将重点关注河南省的许昌市，对其经济、文化和社会发展等方面进行全面了解和分析。
通过实地走访和数据收集，深入了解许昌市的发展现状、特色产业以及面临的挑战与机遇。
二、经济发展许昌市作为河南省的重要承载城市之一，具有较为发达的经济地位。
在经济方面，许昌市主要以农业、制造业和服务业为支柱，农业产业对经济发展起到了重要的支撑作用。
1. 农业发展许昌市的农业以粮食种植为主，并且在水稻、小麦和玉米等方面具有一定的优势。
农民通过科技的引进和合作社的成立，不仅提高了农作物的产量和品质，还提高了农民的收入水平。
2. 制造业发展许昌市的制造业主要集中在服装、机械和食品加工等领域。
特别是在服装产业方面，许昌市拥有完善的工业体系和人才优势，产品不仅畅销国内市场，还出口到国外。
3. 服务业发展随着城市化进程的推进，许昌市的服务业得到了快速发展。
酒店、餐饮、旅游和物流等行业成为支持城市经济发展的重要力量。
同时，与服务业相伴的金融业、信息技术业等也迅速崛起。
三、文化建设文化建设是一个城市发展的重要方面，许昌市在这方面取得了一定的成就。
1. 文化遗产保护许昌市有着丰富的历史和文化遗产，如殷墟遗址、汉代建筑等。
市政府高度重视文化遗产保护工作，加大投入力度，积极参与相关项目的保护与挖掘，以促进文化遗产的传承和创新。
2. 文化旅游业发展许昌市依托丰富的文化资源，发展文化旅游业已成为重要的经济支柱。
市政府积极引导旅游企业投资并开发了一系列的旅游线路，吸引了大量游客前来许昌观光、休闲和观光。
3. 教育事业发展许昌市注重教育事业的发展，加大投入力度提升教育设施和师资力量。
培养高素质人才已成为当地教育的核心任务。
四、社会发展许昌市在社会发展方面也取得了一定的进步。
1. 城市建设与环境保护许昌市在城市建设方面不断完善基础设施，改善民生。
同时，为了保护环境，市政府加大了对污染排放企业的监管力度，推动能源的可持续利用。
许昌：城建重点项目及城中村改造项目严格督察落实
前 期 工 作 。 ２ 个 在 建 项 目中 ，有 １ 个 ８ ５
计 划 年 底 前 完 工 ，４ 未 开 工 项 目计 划 个 年 ，有 １ 项 目 已上 报 待 批 ， 个
有 １ 个 项 目未完 成 土地 手 续办 理 ： １ ４ 文 物 勘 探 ：有 ４ 个 项 目不 需 要 ０
（ ） 一 拆迁进展情况
１ 月 １ 目一 ’ 月 ２ 日 ， 许 昌市 完 １ ６ １ ２
成 拆 迁 ９ 、 １ ６ 平 方 米 ， 完 成 投 资 户 １０ １ ０ 元 ， 由魏 都 区 完 成 ，其 他 ７ 县 ６万 个 （ 、 区 ）无 进 展 。 ４ 个 项 目 累计 完 市 ４ 成 拆 迁 ５ ９ 户 、 ２ 个 厂 院 ， 完 成 投 ９８ 侣 资 ２ ．２ 元 。 ４ 个 项 目 应 拆 迁 面 积 Ｏ５ 亿 ４
环 保 局 、 投 资 公 司 进 行 了 对 接 ，完 善
承担 的灞陵路南 延 ，魏 都 区承担 的向
阳 路 农 贸市 场 改 造 。
二 、城 中村 改 造项 目
４ 个 项 目 目 前 完 成 投 资 ３ ０ 万 Ｊ ４ ５０ 元 ，拆 迁 、建 设 累计 完 成 投 资３ 亿元 。 ７
１计 划 年 底前 竣 工 的 １ 个 项 目 ． ５ 进 展 顺 利 的 项 目９ ， 分 别 是 东 城 个
区承 担 的学 院 河 游 园 、 天 宝 河 游 园 、
订 ，春 节 前 完 成 拆 迁 ３ ％ 以 上 ，北 关 Ｏ 综 合 市 场 改造 目前 无 意 向 投 资 商 ， 前
有３ 个 项 目未 完 成环 评 ９ ６投 资评 审情 况 ：有 １ 个 项 目不 需 ． １ 要 投 资 评 审 ， 有 １ 个 项 目完 成 了投 资 １ 评 审 ，有６ 个项 目未 完 成投 资 评 审 。 ０
以人为本 创新理念 加快城中村改造步伐
发展迅 速 ，特别是 通过 “ 中村 ”改 促 “ 赢 ”、解决 “ 满意 （ 城 险共 担 的融资 公司 ，切 实解 决发展 中 三 三 群众 、 造 ，基础 设 施 日臻 完善 ，生态 建设成 开 发商 、政府 ）”问题 ，确保 了依 法 资金 瓶颈 制约 问题 。 四是 实行土地 整 效显著 ，区域 环境 不断优 化 ， 已成 为 拆 迁 、和 谐拆 迁 ，加快 了 ”城 中村 ” 理 融 资收储 工作机 制 。吸 引社会 资金
学、赶、帮、 超的工作局面。囵
地 ３ ０ 亩 ， 出让 土 地 １Ｏ 亩 ，实现 ９ ７０ １０ 项行政 事业 性收费一律免 收，对商 住
部 ，组 建 １ 个 “ 中村 ” 改 造 工 作 ２ 城 组 。 实 行 “ 中村 ”改 造 拆 迁 、招 城
商、安 置 、建设项 目始 终责任 制 ，坚 持 一 个 改造 项 目、 一 名 县 级 领 导 分
（ ）机制 突破 。一是坚持 两腿 包 、一 个局 （ ） 体 负责 、一 套人 三 办 具 走路 双赢机 制 。一条腿 是市 场运作 、 马干事 ，一抓 到底 的工作机 制 。按照
二 、主 要做 法
（ ）理 念 创 新 。东 城 区 针 对 业主投 资、举债 发展 ；另一 条腿 是依 任 务完成 情况 ，进行 奖优 罚劣 ，对完 一 “ 中村 ”改造 中遇到 的难题 ，组 织 法行政 ，代 建 回购 ，在 运作 中搞好 规 不成 工作任 务 的取消评 先 资格 ，实行 城
Ｚ Ｏ Ｇ Ｈ ＵＣ Ｎ Ｔ Ｕ Ｔ Ｎ Ｈ Ｎ Ｚ Ｏ Ｏ Ｓ Ｒ Ｃ Ｉ Ｏ
许 昌 东城 区城 中村 改 造
许 昌市 东城 区 位 于 许 昌市 区东 抓安置 促拆 迁 、解 决拆 迁难 问题 ，抓 赔钱赚 东城 区繁 荣。三 是坚 持整合 造 部 ，辖 一 乡 一办 ，２ 个 社 区 ，２ 个 拆 迁促 招商 、解决 招商难 问题 ，抓 招 台机 制 。整合优 势 资源 为优 势资 本 ， ５ １ 行政村 ，人 口１ 万。 近年来 ，东城 区 商 促开 发 、解 决资 金难 问题 ，抓开 发 建立 民营 与东城 区财 区共启动 “ 中村 ” 城
许昌市人民政府关于印发许昌市加强住房保障建设解决市区低收入家庭住房困难发展规划的通知
许昌市人民政府关于印发许昌市加强住房保障建设解决市区低收入家庭住房困难发展规划的通知文章属性•【制定机关】许昌市人民政府•【公布日期】2008.01.25•【字号】许政[2008]7号•【施行日期】2008.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文许昌市人民政府关于印发许昌市加强住房保障建设解决市区低收入家庭住房困难发展规划的通知（许政[2008]7号）各县（市、区）人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：现将《许昌市加强住房保障建设解决市区低收入家庭住房困难发展规划》印发给你们，请结合自身实际，认真组织实施。
二○○八年一月二十五日许昌市加强住房保障建设解决市区低收入家庭住房困难发展规划为加强住房保障建设，解决城市低收入家庭住房困难，改善居民居住条件，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕24号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》》（豫政〔2007〕72号）精神，制定本发展规划。
一、市区居民住房及住房保障工作现状（一）许昌市区居民住房现状近年来，市委、市政府高度关注市民的居住问题，通过老城小区综合整治、城中村改造、建立住房保障制度等方式，改善了城市居民的居住条件。
截至2006年底，市区实有住宅建筑面积1751万平方米，人均住房面积32.62平方米。
据市区住房状况调查数据显示，市区低收入家庭（人均月收入450元以下）10500户，其中人均住房建筑面积低于15平方米的家庭3000户。
大部分低收入住房困难家庭靠租赁房屋生活，还有部分低收入家庭虽有自己的房产，但居住空间狭小、基础设施不配套。
（二）许昌市区住房保障工作现状近年来，我市认真实施廉租住房保障制度，积极建设经济适用住房，初步建立起了分层次解决低收入家庭住房困难的住房保障体系。
一是全面建立廉租住房保障制度。
许丽亚、许昌市东城区管理委员会二审行政判决书
许丽亚、许昌市东城区管理委员会二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】河南省高级人民法院【审理法院】河南省高级人民法院【审结日期】2021.01.25【案件字号】（2021）豫行终228号【审理程序】二审【审理法官】王凤强卢瑜秦娜娜【审理法官】王凤强卢瑜秦娜娜【文书类型】判决书【当事人】许丽亚;许昌市东城区管理委员会;许昌市人民政府【当事人】许丽亚许昌市东城区管理委员会许昌市人民政府【当事人-个人】许丽亚【当事人-公司】许昌市东城区管理委员会许昌市人民政府【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】许丽亚【被告】许昌市东城区管理委员会;许昌市人民政府【本院观点】上诉人许丽亚向许昌市东城区管理委员会申请信息公开，申请公开的内容是“许昌县邓庄乡许庄村（52某）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”，许昌市东城区管理委员会向许丽亚回复了许昌市东城区经济发展服务局向邓庄乡许庄社区居民委员会作出的（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》，该批复同意许昌市东城区许庄社区居民安置小区项目的建设，并明确载明该项目拟选址于东城区52某地。
【权责关键词】行政复议合法违法管辖复议机关合法性证据确凿行政复议改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与许昌市中级人民法院一审查明的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，上诉人许丽亚向许昌市东城区管理委员会申请信息公开，申请公开的内容是“许昌县邓庄乡许庄村（52某）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”，许昌市东城区管理委员会向许丽亚回复了许昌市东城区经济发展服务局向邓庄乡许庄社区居民委员会作出的（许东经发[2011]44号）《关于建设东城区许庄社区居民安置小区项目的批复》，该批复同意许昌市东城区许庄社区居民安置小区项目的建设，并明确载明该项目拟选址于东城区52某地。
许丽亚主张许昌市东城区管理委员会的回复答非所问，但没有提供证据线索证明许昌市东城区管理委员会处制作或保存有其他关于“许昌县邓庄乡许庄村（52某）地（村庄拆迁）立项批文、批准文号”的政府信息，故许昌市东城区管理委员会的上述答复并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。
我是许昌规划人
我是许昌规划人（韩慧霞）规划局成立5年多来，全体规划人团结拼搏、默默奉献，系统不断壮大，工作不断创新，这篇文章，是我进入规划局5年来亲身经历、亲眼所见、亲耳所闻，希望这些经历和见闻能触动每个许昌规划人的心弦，表达出许昌规划人的心声，展现出许昌规划人的风采。
2007年12月16日7:20，我来规划局报到，成了一名规划人，至今，已五年有余。
五年来，伴随着规划局的成长而成长，为规划而喜，为规划而悲……记得来规划局的第7天，星期六，领导让我起草《许昌市城乡规划工作意见》，一个新人撰写这样的综合性材料，没有经验、没有优势，也不可能推诿，下着大雪、天寒地冻、在办公室一坐就是一天，起来时才发现双腿已没有知觉、不能移动。
这是我，一个普通的规划人，但我想告诉大家的是，那天，全局的人都在办公室加班，无论是领导，还是同事们，大家都有共同的愿望、共同的理想，大家都有一个共同的名字，叫许昌规划人。
记得2009年10月19日，18:00结婚婚宴，16:00我还在办公室赶写文稿，没有请婚假、也没有时间去憧憬做一个美丽的新娘。
这是我，一个普通的规划人，但我想告诉大家的是，那年，结婚的不只我一个，他们都愿意牺牲假期，他们都在默默无闻，我经常在想，如果真的有人问我，为什么而奉献？我会响亮的回答：因为我们是许昌规划人。
记得2009年某月某天，为写一篇申请规划局升为行政单位的调研报告，为三定方案中多定些编制个数，一个地市一个地市的问、一字一字的通、一句话一句话的斟酌、一遍遍地改，一次次地与编办对接，整整改了一年，记得2010年的一天，我们开始进行分局成立的调研，仍然是一遍遍、一次次写调研报告、改三定方案、协调编制个数，又是整整一年。
规划局升格了、编制增加了、分局成立了、系统壮大了，外人看起来羡慕，局内部的人开心，但我，因为曾经参与，特别想告诉大家的是，规划局发展到今天是多么的不容易，领导为此做出了多大的努力，为此付出了多少的心血，这不仅仅是市委、市政府的英明决策，更是全体规划人一道扎实苦干、顽强拼搏所取得的硕果，这个硕果，全体规划人在用汗水拌着泪水、用心血来浇灌。
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村 ，由于房 地产 市 场低 迷 等 因素 ， 到
２０ ０ ８年 ９月 ， ７个 试 点 村 仍 有 ３个 未 确定 投资 开发商 。２ ０ ０ ８年 ９月 ， 许 昌市 市 委 书记 李 亚 在 该 市 城 中 村 改
造 现 场 观摩 暨经 验 交流 工 作 会 上 向
与 会 的 同 志讲 了三 句 话 ： 、 好 项 一 搞
触情 绪 。
悔城 中 村 改造 当作 改 善 民生 的 ＞－ 、 福 工 程 ” 让 城 中村 这 ｑ程 幸 ， 市建设 管理 的 “ 点 ” 难 变成 城 市
公 示 、 监 督 ” 度 ， 丈量 登 记 房 一 制 即
禹州 市是 许 昌下辖 县级 市 ， 城 在
中村 改 造之 初 ， 政府 就 给每 一 户拆 市
出嫁 的有女 户按 照 户 口状 况 、 有无 宅 基地 ， 别安置 一 套 １ ０ 方米 的安 区 Ｏ 平
置 房 或 成 本 房 ；外 来住 户 安排 一 套 １ ０平 方米 的成 本 房 ； ０ 对于 住 房 拥 挤 且 符合 分 户条 件 的拆 迁户 ， 照顾 一 套 １ ０平 方米 的成本 房 。合 理 的安置 办 Ｏ
创新思路 ， 破解 招商引资难
２０ ０ ７年 ，许 昌市城 中村 改 造工
作 开 始 后 ，确 定 了屯 北 等 ７个试 点
趣。 的群 众 因为恋 乡情 结不 愿 有
开世世 代代 生 活 的 家 ， 的群 众 有 王 ｌ条件 不满 意 ， 的群众 担 心 改 有
空 地 或 部 分 区域 拆 迁 面 积 较 小 的 特 点 ， 行 建 设 安 置 房 ， 村 民搬 入 安 先 待
目推 介 ， 引业 主投 资 ： 、 定优 惠 吸 二 制 政策 ， 让利 投 资业 主 ； 、 三 要靠 扎 实 的
减 少 与城 中村 改 造 无 关 的商 品房 开
发建设 用地 。因为 “ 中村 ” 城 改造 项 目 已经包 括 大量 的商 品房 开 发 ， 以满 可 足城 镇居 民的住房 消费 需求 。 是要 二
工作 ， 留住 投 资业 主 。三 条指 导性 意 境 吸 引 了大 型 企 业 上 海开 天建 设 集 见 启 发 了许 昌市 一 县 四 区 的决 策 者
们 ， 们解 放思 想 ， 他 灵活 开展 工作 ， 拓 宽 融资 渠道 ， 一步 一步 地 啃下 了招 商
仅 将成 为功 能齐 全 的综 合社 区 ， 给社 区居 民提供 大 量就 业 岗位 ， 且 村 民 而
变成 居 民后 可 以享 受低 保 、社 保 、 医
拘 亮点 ”许 昌市 城 中村 改造 的 ｌ“ ，
苦创 新 思路 ， 了一 些成 功 的探 做
对符 合 安 置条 件 的拆 迁 户 ， 东城
０ １年 ，许 昌市 ～ 县 四 区共 有 １
城 中村 改造 项 目， 截至 ２ １ ０ ２年 开工 ４ ６个 改造 项 目 ，完成 拆 陕 ４ １万平 方 米 ， ７ 已建 和在 建 的
一
区给 每 户 安排 总面 积 ２ ０平 方 米 的 ０ 大 （ Ｏ平 方 米 ） 小 （ ０平 方 米 ） １ ２ 一 ８
面 积 ２ ７万平 方 米 ， 迁及 安 ３ 拆
暴 完成 投 资 １６亿 元。 计 ２ 这样 的
力度 和 改 造 速 度 在河 南省 处 于 也位 ， 昌市 是如 何做 到 的呢？ 许
分 商 业 房 或 住 宅 ，村 集 体 统 一租 售
后 ，获 得 的 利 益 以 不 同形 式 返 还 村
屋、 签订 协 议 、 款三 步 要 分离 ， 付 过程
要 公示 ： 丈量 拆 迁和 安 置协 议 签订 对 等 操作过 程 实 施全程 监 督 ， 正 实 现 真
公 正 、 明。 透
迁 户发 放 了《 中村 改造 宣传 手 册》 城 ， 拆 迁户 从 中了解 到 ， 中村 改 造后 不 城
置 房后 ， 政府 再进 行 拆 迁和 商 品房 开 发 。这样 ， 不仅 节 约 了 因拆 迁产 生 的 过 渡安 置 费 ， 且让 居 民直 观 感 受到 而
圭活条件 不如 以前 。 昌市城 中 许 圭的决 策者 认 为 ， 想让 村 民支 要
王 ｌ改造 ， 就必 须让 群 众 了解 整 个 睨划 ，让村 民看 到 美好 前景 ， 得
Ｚ Ｏ Ｇ Ｈ ＵＣ Ｎ Ｔ Ｕ Ｔ Ｎ Ｈ Ｎ ＺＯ Ｏ ＳＲＣＩ Ｏ
自人 总 结 ， 中 村 有 “ 难 ” 拆 城 三 ： 耋难 、 招商 引 资难 、 土地 转 性难 。
到真 真正 正 的实惠 。 许 昌市 东城 区落 实 “ 分离 、 三 三
了城 中村 改 造带 来 的实 惠 ， 除 了抵 消
保 等社 会保 障 。 同时 ， 委 会 自行开 村
发时， 集体 可 以预 留部 分 商业 住 宅用 于 出租 或销售 。如果 是房 地产企 业开 发 ， 地产 开 发企 业将 盈 利 的一 部 分 房 返还 村 集体 ， 向村集 体 无偿 提供 部 或
两 套住 房 ， ６ ０ 平 方 米供 购 ： 已 按 ０／ 对
介会， 我们 预计 有 ７ Ｏ多 家企业 参 与 ， 结 果有 ２ ０多 家报 名。 ” ０ 东城 区 党工
委 副书 记 、 委会 副主 任 贾宝 群笑 着 管 说 。东城 区 良好 的拆 迁环境 和招 商环
长 期 在 城 中村 改 造 一 线 工作 的许 付
科 提 出 了 自己的看 法 ： 是 要减 少 非 一 城 中村 改造 项 目的建设 用地 ， 特别 是
民。村 民们 了解 到改 造后 的生ห้องสมุดไป่ตู้ 会更
所 想 ， 解 拆 迁 安 置 难 化
‘ 拆迁 难 ”是 城 中村 改造 中 的首
法 得到 了群 众 的理 解和 支 持。烟墩 郭
村 签协 议那 天 下着 小 雨 ， 民冒雨 排 村
好 ， 迁难 的 问题 就 迎刃 而解 了。 拆
队签协 议 ， 的村 民甚至 还 没签 协 议 有 就 同意拆 除旧房 子 了。 魏 都 区根 据 城 中村 附 近 有 可 用