9《公共行政学》第9章行政决策

• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
• 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加 强政府合法性的必要途径
四、行政决策的原则
• 1、科学预测原则 • 2、信息原则 • 3、可行性原则 • 4、满意原则 • 5、成本效益原则 • 6、公平与民主原则 • 7、法制原则 • 8、实现公共利益的原则
之一，也是现代各国普遍采取的决策方式之一。
在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元， 社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，
许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技
术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有 时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的
各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和 时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、
智力和时间上的不足，使决策更具有科学性和可
行性。
• 专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。
它没有决策权，对政策执行的结果也不负任何责 任。
• 4、信息支持系统
• 信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系 统提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、 正确与及时。信息支持系统主要由如下机制组成：
• （1）建立一个收集各种社会信息和政务信息 的网络；
• （3）建立公民评价与监督政府系统。
案例：春运价格听证会
• 2002年1月12日，国家计委在北京举办了 关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是 依据1998年5月1日正式实施的《中华人民共 和国价格法》和2001年8月1日正式实施的 《政府价格决策听证暂行办法》。上述法规规 定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、 公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等 政府指导价、政府定价，应当建立听证会制 度。” “公开举行的听证会，公民可以向
• （2）整理、分析和加工各种社会信息和政务 信息。
• 行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。 领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他 三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之 间的关系和协作。
七、行政决策程序
• 行政决策程序是指行政决策过程中的各 个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序 与步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个 阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任 务是收集信息，找出差距，界定问题，确定 决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段， 其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。 第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。 第四阶段是审查方案阶段，对实施方案进行 审查和评价。
• （5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。 一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期 目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的 决策目标。
• 3、确定决策标准，确定每个标准的权重。 • 4、拟定决策方案。 • 拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心
设计阶段。 • 决策方案一般有四种：积极方案、临时
• 1、行政决策主体的特殊性； • 2、行政决策客体的广泛性； • 3、行政决策目的的非营利性； • 4、行政决策的合法性； • 5、行政决策地域效力的普遍性； • 6、行政决策执行的强制性。
三、行政决策的作用
• 1、行政决策在行政管理过程中具有决 定性作用，处于核心地位
• 2、行政决策主导着公共行政管理的全 过程
• （2）非程序性决策
• 非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者 对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可 供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
• 程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限， 大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全
非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。
•
3、个人决策和集体决策
• 据《经济参考报》2001年11月3日以《耗 资上亿建机场，一年进出百十人》为题报道： 九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人， 芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机 场，状况较好的每天也只始发乘客十几人。 一年收入40多万元，开支800多万元。然而， 机场建设热一直居高不下。连位于5 000米高 原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在 申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集， 仍有城市要建机场，理由是他们有钱。
方案、追踪方案和应变方案。 • 5、分析方案。 • 6、选择方案。 • 7、实施决策方案，完善决策。
•
8、评估决策。
• 我们认为应该评估如下几点：
• （1）应该评估在决策执行过程中，是 否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按 照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执 行了上级的指示与命令。
• （2）应该对决策质量进行全面的评估。
• （1）个人决策
• 在进行行政决策时，由行政领导者一个 人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政 府系统内常见的一种决策方式和决策类型。
• （2）集体决策
• 集体决策是指在进行行政决策时，由行 政领导集体所做出的决策。集体决策往往采 取少数服从多数的原则。
•
4、经验决策和科学决策
• （1）经验决策
• 四川乐山到成都相距仅100多公里，乐 山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机 场，不知为何，还要在两城市间另建机 场……
• 与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。 现在每建一个机场都提出“三十年不落后， 五十年不淘汰”，一个比一个“洋气”，一 个比一个“现代”，然而，气派的机场却没 有相对应的效益。专家们对盲目投资建机场 造成的浪费极为痛心。
• 来养活协和这个亏损大户。最终，作为“一 代天骄”的协和客机只能被市场淘汰。
• 从1969年第一架协和飞机诞生，世界上 共制造了15架协和飞机。 根据上述案例回答下列问题： 协和客机的研发属于( )。
• A. 战略决策和非确定型决策
• B．战术决策和风险型决策
• C．确定型决策和多目标决策
• D．单目标决策和政府决策
第九章 行政决策
一、行政决策的含义
• 行政决策是各种各样决策中的一种， 是指行政领导者在处理政务时，从公共 利益和公平与公正原则出发，依照法律 和有关规定所做出的决定的行政行为。
二、行政决策的特点
• 作为决策的一种特定存在形式，行政 决策具有决策的一般特点，如目的性、预 见性、选择性、实践性、优化性等，同时， 它还具有其自身的特点：
• （3）不确定型决策
• 不确定型决策是指决策者对决策对象 的自然状态和客观条件都不清楚，决策目 标也不够明确，对决策的结果也不能控制 和预测。
•
2、程序性决策和非程序性决策
• （1）程序性决策
• 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所 要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考 的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
• 尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上 的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落 后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决
策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取 长补短。
• 5、危机决策
• 危机决策是指领导者在自然或人为的 突发性事件发生后，迅速启动各种突发事 件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
• 我们认为行政决策程序应该包括如下步骤：
• 1、认识问题，界定问题，找出差距，
• 2、确定决策目标。
• 一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：
• （1）立法机关确立的决策目标。
• （2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。
• （3）上级政府或上级领导机关下达的具体决 策目标。
• （4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目 标。
• 领导决策系统是行政决策体制的核心， 是实际权力的把持者。
•
2、公民磋商与参与系统
• 政府决策与公民磋商并吸收公民参与是 现代行政决策体制的重要内容，也是行政民 主化和政治民主化的重要内容。
• 公民磋商与参与系统的内容包括：
• （1）建立社会信息反馈系统；
• （2）建立政府与社会组织和社会团体 的磋商系统；
“协和时代”的终结
• 从表面上来看，协和客机只不过是一架 “比较快”的商用客机。然而，它的背后却 隐藏着很深厚的象征意义，象征着人类对科 技的无限信心与期望，代表了欧洲人在尖端 科技上不愿落后于美国的决心。
• 协和客机的研制始于1956年，当时英国 和法国分别开始了超音速客机的研制工作。 特别是法国对超音速客机的可行性研究认为， 当此飞机面市之后，大多数穿行大西洋两岸 的乘客会选择这无与伦比的豪华客机为
• 《经济日报》2003年9月5日题为《A机场 停得了飞机来不了客》的报道说：到今年7月， 总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了， 沉寂多时的A机场再次传来消息：从8月8日起， A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而， 这条好消息却并未带给人们应有的喜悦， “开通”之后再复沉寂，已经有过多次了。 统计显示，A机场开航后，2000年全年旅客吞 吐量仅为7 000多人次，也就是说平均每天在 这里上飞机的旅客还不足20人。据测算，每 人一次登机成本要花3000元，而一张机票最 多不过千元。到2001年11月，A机场该年度统 计换算旅客吞吐量才只有2900多
• 经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析， 以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工 作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进 行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最
传统、最常见的决策类型。
• （2）科学决策
• 科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学 手段和科学技术所进行的决策。
五、行政决策的类型
• 1、确定型决策、风险型决策和不确定 型决策
• （1）确定型决策 • 确定型决策是指决策者对决策对象的
自然状态和客观条件能够确定，决策目标 也非常明确，对决策实施的结果也能够确 定。
• （2）风险型决策
• 风险型决策是指决策者对决策对象的 自然状态和客观条件比较清楚，也有比较 明确的决策目标，但是实现决策目标结果 必须冒一定风险。
六、行政决策体制
所谓行政决策体制，是指由承担各项 任务的行政机关和行政人员所组成的一个 组织体系。
现代行政决策体制应该包括：领导决 策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询 系统和信息支持系统。
• 1、领导决策系统
• 领导决策系统的基本任务是，确定要解 决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系 统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来， 围绕所要解决的问题和决策目标开展工作； 组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策 方案；负责选择决策方案，也就是进行决策， 并对立法机关和上级机关与公民负责；负责 推行决策，监督决策的执行，在执行过程中 可以完善和修正决策，并且对实施决策的结 果有完全的责任。
• 政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后 参加旁听。”
• 在听证会上，与会专家和消费者就铁路 春运是否提高票价问题，进行了热烈的讨论 和争论，他们根据自己对有关价格法规的理 解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的 见解。这对于政府部门作出与此相关的决策 具有参考价值。
•
3、专家咨询系统
• 这是现代行政决策体制中的最重要组成部分