转变作风亟需破除“制度迷信”——领导公信力决定制度执行力
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话 说 到 了要 害 之 处 。有 一 些 特 权 人 享 受 特 殊 待 遇 ，可 以不 受
“ 能够不断制度化 、法制化 ，成为国家政治生活常 态” 。公众对 “ 制度化 、法制化 ”的热切期盼值得肯定 ，但 笔者在此想提醒的是 ， “ 制度化 、法制化 ”是促进作风转变 的必要条件 ，但我们不能 因此陷入 “ 制度迷信 ”，认为有 了 制度作风就能好起来 ．当前 中国转变作风最缺 的不是制度 ， 而是执行。领导公信力决定制度执行力。
业 志调查显示 ，高达７ ６ ． ８ ６ ％的受访 者希 望作风转变 一
． ．． ．
被 问及对 于干部作风 转变的期待 时 ，人 民论 坛杂
仁、 “ 一碗水端平” 。特权又是什么？特权就是在法律 、制 度规定之外的特殊权利 。特权人物可以不受法律和制度的约 束 ，享有普通人无法享有的权利 。特权使制度形 同虚设 ，这
因 ，就 认 为 是 制 度 不 健 全 ；只 要 说 起 反 腐 败 ，就 异 口 同 声要
决不是 “ 怎么说” 。其实这几年 “ 说”得够多的了 ，几乎每
天 都 有 高 屋 建 瓴 的 讲 话 、层 出 不 穷 的 文 件 、面 面 俱 到 的 章
程 。然而 ， “ 空谈误国” ，特别是抓党的建设和反腐倡廉建 设 ，不在于制度多发频发 ，大搞文件罗列 ，文人论著 ，文字 游戏 ，更 不在于 “ 制度 上墙 ” 、 “ 制度装 潢 ” 、 “ 制 度美 化” ，而在于认真执行 ，真正落实 ，行动兑现 。 长期以来 ，我们极为重视抓 制度建设 。但为什么 出台的 法规 、制定的制度执行得并不如人意呢 ？甚至有的制度形 同 虚设 ，如 同废纸一张 。当然其 中原 因很多 。我认为 ，最重要
了 ，只是相对 而言 ，而且总是具有滞后 ｌ 生。凡是出事就拿制 度 、法律 说事 ，只不过是一种最好的说词 、最高的搪塞 、最 大的推 托 。反腐倡 廉与作 风建 设不仅 仅是 制度 的制定 ，法
制度 ，使制度的严肃 陛、约柬 『 生和权威性 “ 开 了口子 ” ，变
成了随意性 、变通 『 生的潜规 则 ，导致严格 的制 度失去了公信
重 点 关 注
ＦＯＣＵ￥
转变作风亟需破除 “ 制度迷信 ’ ’
— —
领导公信力决定制度执行力
闫群力
现在最缺的决不是制度条文 ，而缺少的是真 执行 。尤为重 要 的是 自上而下 、门官而民、自 “ 一把手” 党 员干部 的实 际行 动 。毫无 疑义 ，最 实 用 ，更管 用 ，就是 领导 的 实际行 动
４ ２ １ 人 民 论 坛【 ２ ０ １ ３ ０ １ 上
事 ，依纪依法办事 ，而是 照 “ 长” （ 首长 、官长 ）办事 ，即 按长官意志办事 ，看领导 眼色行事 ，说 白了就 是 “ 人治” ， 人治代替 了法治 ，最终还是权比法大。 “ 零容忍 ”与 “ 开 口 子”以及 “ 铁的纪律 、严肃的法律 ”与 “ 潜规 则” 、 “ 变 通 性”、 “ 人 隋债 ”交织在—起 ，斩不断 ，理还乱 。 有的地方和部 门领导对 作风建设不能不说非常重视 、高 度重 视 、极其重视 ，大会小会作报告 ，逢会必讲 ，却是逢场 作 戏 ，结果 是 “ 台上他 讲 ，台下讲 他 ” ；大报 小报发 表文 章 ，逢报必登 ，却是官样文章 ，连篇累牍的套话 、空话 、官 话 ；大墙 小墙挂着制度 ，逢墙必上 ，却是制度上墙 ，形 同虚
力 ，没有公信力 ，还怎么有执行力。 制度是什 么？制度 是要 求大家共 同遵守的办事规程 或行 动准则 。它具有普遍的约柬 Ｉ 生 ，要 求对所有相 关人员一视同
规的出台 ；关键是法规的执行 ，制度的落实 。如果再严 的法
律 ，再好的制度 ，只是文字定定 、会上Ｅ Ｉ ］ Ｅ Ｊ Ｉ 、各处发发 ，充 充 “ 门面” ，走走过场 ，就算交差 ，就 以为完事大 吉。结果 是制度 、法规确实 “ 上墙 ”了 ，但都 成了摆设 ，形同虚设 。
法纪约束 ，凌驾于法律之上 ，带头违纪违法 ，把纪律法律 当
儿 戏 ，甚 至 逍 遥法 外 。
“ 制度决定 一切 ” ，是在当今社会上非常流行 的一种 观 点。特别在 反腐倡廉 与作 风建 设方 面 ，每当说到 腐败 与作风 问题 ，人们 总是说制度不健全 、法 律不完善 ，这固然 是重要
制度不会 自行运转 ，再好的制度也要靠人去执行
现 在 无 论 搞 什 么 活 动 ，做 什 么 事 情 ，抓 什 么 工 作 ，完 成 什 么任 务 ，实现 什 么 的 目标 ，最 关 键 的 就 是 “ 怎么千” ，
原因之 一。但 事实 上现行 的制 度和法 律都 有 ，还 很多 ，只 是没人去认真贯彻执行。再好的制度不执行 ，再完善的法律 不严 守 ，终 究也是 枉然 ，特权 、专权 不受 制衡和 约束 ，制 度 、法律又无人去落实 ，滥权和腐败 岂不必然？ “ 徒法不足 以 自行” 。但是 ，多年来一些反腐败专家所提 出唯一的灵丹 妙药 ，就是要求出台 “ 反腐败法” 。似乎只要 “ 反腐败法 ” 制定 出来 ，腐败 问题就能解决了 。现在人们只要谈到腐败原
原 因 是 执 行 制 度 的 一 些 人 特 别 是 领 导 ，可 能 本 身就 带 头 违反
ห้องสมุดไป่ตู้
建立健全制度 ，才能解决腐败 问题 。同样社会 上只要发 生群 体性事件 、矿难事故 、食 品中毒 、人 身安全等 问题 ，追究其 原因和责任 ，就是制度有漏洞 ，法律不完善 。
其 实不然 ，说实话 ，古往今来 ，制度 、法 律永远健全不
设 ，毫 无作用 。结 果是 严肃成 了 “ 言速 ” ，严 查成 了 “ 言 查 ” ，严 惩成 了 “ 言惩” ，严肃处理变成了 “ 言速”梳理 ，
一
面是规章制 度纪律法律接连不断 ，纷纷出台 ，一面是有章 真功夫变 成了花架子 ，真把式变成了耍戏法 ，失之于软 ，失
“ 能够不断制度化 、法制化 ，成为国家政治生活常 态” 。公众对 “ 制度化 、法制化 ”的热切期盼值得肯定 ，但 笔者在此想提醒的是 ， “ 制度化 、法制化 ”是促进作风转变 的必要条件 ，但我们不能 因此陷入 “ 制度迷信 ”，认为有 了 制度作风就能好起来 ．当前 中国转变作风最缺 的不是制度 ， 而是执行。领导公信力决定制度执行力。
业 志调查显示 ，高达７ ６ ． ８ ６ ％的受访 者希 望作风转变 一
． ．． ．
被 问及对 于干部作风 转变的期待 时 ，人 民论 坛杂
仁、 “ 一碗水端平” 。特权又是什么？特权就是在法律 、制 度规定之外的特殊权利 。特权人物可以不受法律和制度的约 束 ，享有普通人无法享有的权利 。特权使制度形 同虚设 ，这
因 ，就 认 为 是 制 度 不 健 全 ；只 要 说 起 反 腐 败 ，就 异 口 同 声要
决不是 “ 怎么说” 。其实这几年 “ 说”得够多的了 ，几乎每
天 都 有 高 屋 建 瓴 的 讲 话 、层 出 不 穷 的 文 件 、面 面 俱 到 的 章
程 。然而 ， “ 空谈误国” ，特别是抓党的建设和反腐倡廉建 设 ，不在于制度多发频发 ，大搞文件罗列 ，文人论著 ，文字 游戏 ，更 不在于 “ 制度 上墙 ” 、 “ 制度装 潢 ” 、 “ 制 度美 化” ，而在于认真执行 ，真正落实 ，行动兑现 。 长期以来 ，我们极为重视抓 制度建设 。但为什么 出台的 法规 、制定的制度执行得并不如人意呢 ？甚至有的制度形 同 虚设 ，如 同废纸一张 。当然其 中原 因很多 。我认为 ，最重要
了 ，只是相对 而言 ，而且总是具有滞后 ｌ 生。凡是出事就拿制 度 、法律 说事 ，只不过是一种最好的说词 、最高的搪塞 、最 大的推 托 。反腐倡 廉与作 风建 设不仅 仅是 制度 的制定 ，法
制度 ，使制度的严肃 陛、约柬 『 生和权威性 “ 开 了口子 ” ，变
成了随意性 、变通 『 生的潜规 则 ，导致严格 的制 度失去了公信
重 点 关 注
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转变作风亟需破除 “ 制度迷信 ’ ’
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领导公信力决定制度执行力
闫群力
现在最缺的决不是制度条文 ，而缺少的是真 执行 。尤为重 要 的是 自上而下 、门官而民、自 “ 一把手” 党 员干部 的实 际行 动 。毫无 疑义 ，最 实 用 ，更管 用 ，就是 领导 的 实际行 动
４ ２ １ 人 民 论 坛【 ２ ０ １ ３ ０ １ 上
事 ，依纪依法办事 ，而是 照 “ 长” （ 首长 、官长 ）办事 ，即 按长官意志办事 ，看领导 眼色行事 ，说 白了就 是 “ 人治” ， 人治代替 了法治 ，最终还是权比法大。 “ 零容忍 ”与 “ 开 口 子”以及 “ 铁的纪律 、严肃的法律 ”与 “ 潜规 则” 、 “ 变 通 性”、 “ 人 隋债 ”交织在—起 ，斩不断 ，理还乱 。 有的地方和部 门领导对 作风建设不能不说非常重视 、高 度重 视 、极其重视 ，大会小会作报告 ，逢会必讲 ，却是逢场 作 戏 ，结果 是 “ 台上他 讲 ，台下讲 他 ” ；大报 小报发 表文 章 ，逢报必登 ，却是官样文章 ，连篇累牍的套话 、空话 、官 话 ；大墙 小墙挂着制度 ，逢墙必上 ，却是制度上墙 ，形 同虚
力 ，没有公信力 ，还怎么有执行力。 制度是什 么？制度 是要 求大家共 同遵守的办事规程 或行 动准则 。它具有普遍的约柬 Ｉ 生 ，要 求对所有相 关人员一视同
规的出台 ；关键是法规的执行 ，制度的落实 。如果再严 的法
律 ，再好的制度 ，只是文字定定 、会上Ｅ Ｉ ］ Ｅ Ｊ Ｉ 、各处发发 ，充 充 “ 门面” ，走走过场 ，就算交差 ，就 以为完事大 吉。结果 是制度 、法规确实 “ 上墙 ”了 ，但都 成了摆设 ，形同虚设 。
法纪约束 ，凌驾于法律之上 ，带头违纪违法 ，把纪律法律 当
儿 戏 ，甚 至 逍 遥法 外 。
“ 制度决定 一切 ” ，是在当今社会上非常流行 的一种 观 点。特别在 反腐倡廉 与作 风建 设方 面 ，每当说到 腐败 与作风 问题 ，人们 总是说制度不健全 、法 律不完善 ，这固然 是重要
制度不会 自行运转 ，再好的制度也要靠人去执行
现 在 无 论 搞 什 么 活 动 ，做 什 么 事 情 ，抓 什 么 工 作 ，完 成 什 么任 务 ，实现 什 么 的 目标 ，最 关 键 的 就 是 “ 怎么千” ，
原因之 一。但 事实 上现行 的制 度和法 律都 有 ，还 很多 ，只 是没人去认真贯彻执行。再好的制度不执行 ，再完善的法律 不严 守 ，终 究也是 枉然 ，特权 、专权 不受 制衡和 约束 ，制 度 、法律又无人去落实 ，滥权和腐败 岂不必然？ “ 徒法不足 以 自行” 。但是 ，多年来一些反腐败专家所提 出唯一的灵丹 妙药 ，就是要求出台 “ 反腐败法” 。似乎只要 “ 反腐败法 ” 制定 出来 ，腐败 问题就能解决了 。现在人们只要谈到腐败原
原 因 是 执 行 制 度 的 一 些 人 特 别 是 领 导 ，可 能 本 身就 带 头 违反
ห้องสมุดไป่ตู้
建立健全制度 ，才能解决腐败 问题 。同样社会 上只要发 生群 体性事件 、矿难事故 、食 品中毒 、人 身安全等 问题 ，追究其 原因和责任 ，就是制度有漏洞 ，法律不完善 。
其 实不然 ，说实话 ，古往今来 ，制度 、法 律永远健全不
设 ，毫 无作用 。结 果是 严肃成 了 “ 言速 ” ，严 查成 了 “ 言 查 ” ，严 惩成 了 “ 言惩” ，严肃处理变成了 “ 言速”梳理 ，
一
面是规章制 度纪律法律接连不断 ，纷纷出台 ，一面是有章 真功夫变 成了花架子 ，真把式变成了耍戏法 ，失之于软 ，失