重大农业环境污染事故纠纷的处理及防范对策

重大农业环境污染事故纠纷的处理及防范对策
摘要以湖南省辰溪县大洑潭水电站修建过程中对周围农业环境的污染事故处理案例为例，分析了重大农业环境污染事故纠纷的处理与防范对策，指出在处理过程中要及时迅速，杜绝纠纷扩大，各级有关部门也要未雨绸缪，做好应对措施。

关键词重大农业环境污染事故；处理；防范
农业环境污染事故是指违反环境保护法律、法规、规章的经济、社会活动与行为或意外因素、不可抗拒的自然灾害使有害物质进入农业环境的数量超过了农业环境自身的净化能力，破坏了农业环境原来的正常状态和性能，导致农产品遭受损失，人畜健康受到危害，农村经济与人民财产受到威胁，造成不良社会影响的各类急、慢性农业环境污染事件。

农业环境污染事故按受污染面积、污染造成的损失大小可分为一般农业环境污染事故、较大农业环境污染事故、重大农业环境污染事故、特大农业环境污染事故四大类。

辰溪县位于湖南省西部，全县总人口52.3万人，其中农业人口41.3万人，属典型农业县。

“十一五”规划以来，辰溪县委、政府提出了农业稳县、工业强县、生态立县、科技兴县战略。

2005年1月1日，辰溪县第1个大型水利工程——大洑潭水电站破土动工。

大洑潭水电站建设项目位于辰溪县修溪乡木洲村，该工程由广东韶能集团和湖南怀化电力集团合资建设，工程总投资17.8亿元人民币，其中广东韶能集团出资65%，怀化电力集团出资35%，组成辰溪县大洑潭水电有限公司。

工程开工以来，由于对当地地质结构估计不准，农业环境污染事故纠纷不断，一度恶化了业主和当地村民的关系，曾经多次出现村民阻工工程建设被迫停工现象。

本文就2006年底辰溪县农业环保站对大洑潭水电站施工造成木洲村柑桔损失近百万元这一重大农业环境污染事故纠纷的处理情况作一探讨，以为今后有关工作提供经验。

1典型案例案情
2006年11月底，修溪乡木洲村村民陆续向大洑潭水电站工程协调指挥部反映柑桔树遭受电站施工SO2污染，并要求电站给予赔偿。

由于电站业主和村民双方对污染问题的定性及赔偿数额不能形成一致意见，问题一拖再拖，导致双方矛盾迅速升级，一度出现村民阻工事件。

为了化解双方矛盾，既要保障企业投资环境，又要保护当地农民的利益，大洑潭水电站工程协调指挥部牵头组织业主、木洲村民委员会、修溪办事处、修溪乡政府、农业局、环保局召开几次协调会，
最终决定先由农业局、环保局对污染问题作出定性鉴定。

2006年12月5日，辰溪县农业环保站组织经作站、质监站会同环保局监测站专业技术人员到木洲村电站施工现场附近察看桔园多处，均发现有大量落果，离施工现场越近，桔树落果越严重。

仔细观察落下的橙子（该村柑桔品种为广柑、冰糖橙），果实有不同程度油状灼伤斑，受伤果灼伤斑呈凹陷状，这是典型SO2危害状。

观察施工现场附近，发现部分落果树已经发生轻微落叶。

观察施工现场附近菜园，发现白菜、萝卜叶片严重焦叶，叶片呈块状、条状白色、黄色、褐色灼伤斑，受伤叶片组织与正常组织界限明显，这也是典型SO2危害状。

观察工地周围，发现施工挖掘出的土石料及堆放土石方的堤坝两侧，不断冒白烟自燃，施工中，车辆拖走的土石料在车上冒白烟自燃也清晰可见。

听取该村村主任介绍情况，村主任反映：自电站施工以来，2007年柑桔自坐果至果实成熟，一直出现大量异常落果，此前，桔园从不发生异常落果。

村民还反映：他们夏天在施工现场堆放的土石方旁边行走时，热烟滚滚，气味刺鼻难闻。

根据上述调查结果，辰溪县农业环保站提出如下鉴定结论：①大洑潭电站施工区域内地质岩石（含成土母质）中含有硫铁矿、含硫煤矿、天然气，电站施工中挖掘的土石料中含有的硫、天然气遇氧自燃，自燃过程中产生热量并排出SO2、CO等有毒有害气体。

②电站施工周围的柑桔树发生大量异常落果及果实被灼伤，系电站施工中挖掘堆放的土石方中硫铁矿、含硫煤矿、天然气自燃产生的有毒有害气体遇空气中的水蒸气生成硫酸危害所致，其中SO2危害反应式：2SO2+O2+2H2O=2H2SO4。

③电站施工过程中扬起大量粉尘覆盖在柑桔树叶片表面，严重影响柑桔树生长发育阶段叶片光合作用、呼吸作用、蒸腾作用，使柑桔树叶片碳水化合物合成不足，直接导致柑桔异常落果。

④木洲村村民投诉的问题是典型的农业环境污染事故，事故受害方是木洲村民，污染方是大洑潭水电站有限公司，受害方的损失应由污染方承担。

辰溪县农业环保站的上述鉴定意见业主表示认同。

根据辰溪县农业环保站的鉴定意见，电站协调指挥部多次组织业主和木洲村委会召开协调会，最后于2006年12月12日确定下列理赔方案：由辰溪县农业环保站组织专业技术人员进村统计农户柑桔受损数量，然后协商定价，确定赔偿总金额。

2006年12月19~21日，辰溪县农业环保站组织专业技术人员9人和修溪乡政府、木洲村、业主代表组成9个工作小组进村入户统计受损果实数量，并由农户、业主代表、村干部当场签字。

9个工作小组3d共统计受损果实总数量为534t。

最后电站指挥部组织业主与村委会协商确定赔偿按1.6元/kg计算，赔偿总金额88.6万元，业主已于2007年1月底按受损农户分户造册支付现金给受损农户。

至此，辰溪县有史以来这一重大农业环境污染事故得以圆满解决。

2处理程序
一般农业环境污染事故处理程序比较简单，涉及的主体只有污染方、受损方，
农业环保站接受当事人的申请后，进行现场鉴定；当事人的申请理由成立的，告知双方当事人，并组织双方当事人进行协商、调解，促使双方当事人达成赔偿协议，终结纠纷处理程序；当事人的申请理由不成立的，告知申请人申请不成立的理由，并告知申请人向上一级农业环保站申请重新鉴定的权利。

从上述案例可知：重大农业环境污染事故涉及的主体除污染方和受损方外，还有利害关系人（如案例中电站工程协调指挥部），由于事故产生的原因往往比较复杂，如果事故纠纷处理不好，会产生严重不良后果，如产生群体上访事件、诱发群体暴力冲突等。

因此，重大农业环境污染事故发生后，政府有关部门要及时立案、及时收集案件证据资料、及时作出书面鉴定结论、及时划分责任、及时组织当事人达成赔偿协议并及时履行赔偿。

重大农业环境污染事故纠纷处理包括以下几个程序。

2.1立案
重大农业环境污染事故受害人较多，事故发生后，他们向污染方提出，不能得到有效解决的，则向政府或政府管理部门投诉，有时向利害关系人（如上述电站工程协调指挥部）提出具体的要求，通常向利害关系人投诉有利于问题的解决。

利害关系人接到投诉后，认为存在比较复杂的专业技术问题的，则交给农业部门解决。

农业部门接到投诉后，由农业环保站及时立案，并组织专业技术人员确定解决方案。

2.2调查
农业环保站立案后，及时组织专业技术人员进行现场调查，认为投诉的问题属实的，及时作出书面鉴定。

2.3鉴定
农业环保站在现场调查的基础上，认为需要抽土样、水样分析检测的，及时抽样检测，根据检测机构检测结果及时作出书面鉴定，鉴定要做到客观、真实，不能牵强附会。

鉴定书责任划分要明确，不能模棱两可。

2.4损失评估
重大农业环境污染事故发生后，造成的农产品损失是巨大的，农业环保站在定性鉴定的基础上，要及时摸清各受损农户受损农产品的数量，并按市场参考价计算各受损农户的损失产值。

损失评估通常在定性鉴定作出后进行（如上述案例），如果鉴定认为损失不是因污染所造成的，则不需要进行损失评估。

2.5协商赔偿
农业环保站作出损失评估后，组织污染方、受损方和利害关系人进行认真平等协商，最后确定赔偿方案。

赔偿协调工作通常由利害关系人组织，如上述案例
由电站协调指挥部组织业主、村委会、基层乡政府、农业局等协商确定赔偿方案。

2.6理赔结案
赔偿方案确定后，督促污染方及时履行赔偿，及时履行有困难的，可以给污染方一定的宽限期。

理赔结束后，农业环保站要及时收集理赔资料，写出结案报告，并向上级部门报告。

3防范对策
重大农业环境污染事故属突发事件，事关社会的稳定，各级政府要积极做好预防。

防止重大农业环境污染事故的发生，首先，县级人民政府要认真贯彻执行《环境评价法》。

环境影响评价，亦称环境质量预测评价，是指在建设项目的开发利用之前，对开发工程或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境产生的影响拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和估计。

重大工程、建设项目必然对农业环境产生重大影响，建设单位要编制环境影响评价报告书，要求建设单位摸清建设项目周围的农业环境现状（如地质结构、水文等）、建设项目对农业环境可能造成影响的分析和预测，在此基础上，建设单位要采取农业环境保护措施，做好经济技术论证、环境影响经济损益分析，提出对建设项目实施农业环境监测的建议，并作出环境影响的评价结论。

其次，各级人民政府要建立重大农业环境污染事故赔偿基金制度，并完善农村社会保障事业。

总之，防止重大农业环境污染事故的发生，要切实做到未雨绸缪。