病险水库除险加固若干问题浅析

论文名称：病险水库除险加固若干问题浅析
作者：玉山县水利局夏继旺
摘要：加快病险水库除险加固，确保水库安全，充分发挥水库防洪和兴利效益，对促进国民经济发展和构建和谐社会，具有重要意义。

本文对在病险水库除险加固中的投资不足、设计深度不够、项目管理不规范、工程质量控制不严、工程进度缓慢等问题作了分析和解决措施。

关键字：病险水库除险加固措施
1 前言
我国绝大部份水库建成于１９５７年至１９７７年，限于当时的经济、技术等条件，水库设计标准普遍偏低，有不少是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程施工质量差，坝体单薄及渗漏、取水建筑物破损渗水、泄水建筑物标准低、管理设施陈旧，大多已处于病险状态。

全国８．５万座水库中，病险严重的有３万多座，约占水库总座数的４０％。

党中央和国务院从坚持科学发展观和构建和谐社会的大局出法，提出集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固的目标任务，国家将花巨资投入到这项艰巨的工作中。

病险水库除险加固工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关，涉及国计民生，为了保证工程顺利实施，确保如期完成任务，要求各级政府和水行政主管部门及有关水利水电工程技术人员要把病险水库除险加固作为近年水利建设的头等大事来抓。

2 病险水库除险加固措施
2.1 提高认识、高度重视。

水利是国民经济的基础产业。

水库担负着防洪、灌溉、养殖、旅游、航运和供水等多方面作用，一旦失事，将给下游人民生命财产造成毁灭性的损失，并将给下游沿河两岸的设施带来灾难性的破坏。

各地应统一思想、提高认识，要抓住国家加大投入、全面实施病险水库除险加固的机遇，认真组织和实施病险水库除险加固，全面推进、高度重视病险水库除险加固工作。

2.2 落实责任，强化项目管理。

建设项目必须严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，项目法人对工程质量、进度和资金管理负总责。

同时按照属地管理、分级负责的原则，要求每个项目逐个落实行政责任人、技术责任
人和岗位责任人，明确各责任人的主要职责，并接受社会监督。

在项目管理上其核心是合同管理。

要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。

项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。

项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。

对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。

通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

2.3 做好水库大坝安全鉴定工作和除险加固初步设计工作。

在病险水库除险加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的专家及有关人员，严格按照1995年水利部颁发的《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评价导则》，全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。

只有这样，才能做到有的放矢。

病险水库的某些隐患，隐蔽性强。

由于没有“对症下药”，致使其虽经数次处理，仍未能彻底根治。

这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准部位，正确分析产生原因，提出处理措施。

在病险水库除险加固初步设计中，应根据工程实际地形条件、地质条件、施工条件和运行情况，针对存在的问题，采用切实可行的措施方案进行优化比较选择，做到既经济合理又安全可靠，同时又满足现行的水利水电建设工程有关标准和规范要求。

如对大坝渗漏处理的总原则是“上堵下排“，上堵的措施有垂直防渗和水平防渗，随着技术的发展，垂直防渗除原有的粘土铺盖、冲抓套井粘土心墙、坝体灌浆、砼防渗墙和帷幕灌浆方法外，还有近几年发展很快的塑性砼防渗墙、高压喷射砼墙、射水造孔砼墙和土工膜防渗等方法；水平防渗有粘土（土工膜）铺盖和水下抛土等。

下排的措施有：在背水坡脚设导渗沟、坝后压盖、减压井和修复排水棱体等。

设计单位要善于应用新技术、新工艺、新材料、新方法，提升设计理念，不拘一格，提高工效，缩短工期。

应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。

2.4 加强质量和安全管理。

要切实加强对病险水库除险加固工程质量的监督与管理，按照国务院《建设工程质量管理条例》的要求，明确项目参建各方的质量责任，建立健全质量管理体系，规范质量管理行为，确保除险加固质量。

为使“项目法人负责、施工保证、监理控制、政府监督”相结合的质量保证体系在病险水库除险加固工程建设中真正发挥作用，项目法人要建立健全质量管理规章制度，要有专人负责质量检查工作；设计单位要严把设计质量关，及时提供符合质量要求的设计文件；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》的有关规定，严格兑现合同承诺，加强技术力量，加强施工现场组织管理，严格落实“三检”制，确保工程质量；监理单位要加强对工程质量的控制；项目法人或监理单位必须按照有关规范要求对主要项目施工质量进行抽检；按照分级管理原则，质量监督单位要明确负责工程现场监督的责任人，要严格按照质量监督有关规定，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。

在病险水库除险加固工程项目建设中要落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力，及时组织开展安全生产大检查，防止发生重、特大安全生产事故。

2.5 落实除险加固资金，加强资金管理。

一些地方在病险水库除险加固中存在着等、靠、要的思想，上面给多少钱就做多少钱的事，光靠国家投入的资金，地方配套资金到位不足或根本到不了位，势必产生半拉子或不达标工程。

只有根据有关政策多方积极筹措资金、地方配套资金及时到位、受益区适当的投工投劳，才能真正地、全面地完成这顶利国利民的民心工程。

要加强病险水库除险加固资金管理，严格执行国家有关规定，专款专用。

提倡推行集中报账制。

中央补助资金要全部用于规定的大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，不得用于非主体工程建设，不得用于计划外项目。

严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。

加大地方配套资金到位力度，认真贯彻落实《江西省病险水库除险加固实施意见》（赣府厅发[2003]54号）精神，进一步加大地方配套资金投入，确保除险加固资金足额到位，做到加固一座，“摘帽”一座，不留尾工。

严格按照有关财务管理规定，加强建设资金管理，确保资金“安全”。

2.6 做好工程验收工作。

工程验收是基本建设程序的重要环节，是保证工程建设质量和安全、有效发挥工程效益的重要措施，是政府实施监管的重要手段。

各级水利部门和参建单位，要严格执行有关验收工作的规定，加快工程验收进度，按照水利水电建设工程验收规定和规程的要求，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。

做到工程完工一座，竣工验收一座，正常投入运行一座，发挥效益一座。

工程完工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制方案，建立健全各项规章制度，保证工程效益的充分发挥。

2.7 规范管理、科学调度。

正在除险加固的水库，要制定科学合理的施工度汛方案，确保安全度汛。

加强大坝安全监测、水文测报和通信预警，加强日常巡查和检查。

制定并落实水库大坝安全突发事件应急预案。

病险水库要降低水位运行，甚至空库迎汛。

尤其是小型水库数量大，分布广，安全状况差，管理薄弱，缺少专门的管理机构、管理人员、管理设施和管理经费，要高度重视小型水库的安全度汛问题，特别要落实管护人员和预警措施，做好抢险准备。

2.8 总结评价。

病险水库经除险加固，并经一定时间正常运行后，有关部门应对水库挡水建筑物、泄水建筑物和取水建筑物、大坝安全监测设施、水库的社会效益、环境效益和经济效益等进行总结评价。

加强日常管理和观测，对除险加固前后进行系统分析比较，总结经验教训，推广成功整治措施和管理模式，制定并落实大坝安全管理制度，建立健全各项规章制度。

3 小结
3.1 水库除险加固建设管理中存在一些亟待解决的问题，主要表现在项目法人组建不规范，责任制不落实，技术力量不足，监理工作不到位，工程质量控制不严，工程进度较慢，地方配套资金不到位，资金缺口大，工程转包和违法分包等。

3.2 大力推进病险水库除险加固，必须全面落实责任制，探索代建制或集中建设管理模式；加强工程质量与安全监督，加大稽查、专项检查及整改工作力度，确保工程质量，规范资金使用管理，确保消除水库病险隐患。

加强水库安全管理，督促制订安全度汛计划和应急预案，严格控制运用，确保安全运行。

3.3 病险水库除险加固工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。

我们要以坚持科学发展观，构建和谐社会重要战略思想为指导，围绕“安全、质量、效益”这个中心，明确目标，落实责任，强化措施，保证质量，全面推进病险水库除险
加固工作，为提高水库防洪和水资源调控能力，确保防洪、供水、生态安全，推进可持续发展水利，为促进国家经济社会发展做出应有的贡献！
参考文献：
[1]水利部建设与管理司，全国病险水库、水闸除险加固专项规划文件汇编，1999
[2] 牛运光，浅析土石坝防渗加固，土石坝工程（堤坝工程维修和加固文集），1999.12
[3] 江西省水利厅，江西省病险水库除险加固工作简报，2007第1~6期。