农村土地征用制度改革存在的问题和对策

滥用，在破坏社会财产秩序的同时，也侵犯了人民的土地权益。 地征收过程中，如果土地产权人对征用补偿存在一定的不满和
１．３ 补偿标准未能落实到实处，截留现象严重 从根本上而 异议，可通过相应的诉讼程序和诉讼机构进行权益维护。
言，国家在征收土地的过程中，会对享有土地权利的人们给 ３ 结语
予一定的经济补偿，从而降低其利益损失。但是在实际补偿
性的重要标准。但是在实际应用过程中，由于法律法规的不 用后所带来的市场收益和土地需求，进而导致征收补偿款与征
健全、监察力度的不严格、公益性和商业性征地相混淆，从 后转让费之间存在较大的差异，在一定程度上易引发社会矛盾，
而导致征地权在运用过程中不规范现象屡见不鲜，进而导致 危及社会的稳定发展。因此，为规避上述问题，根据市场经济
坏。除此之外，由于在征地过程中缺乏系统的评估部门，未 符合现阶段新形势下的农村发展需求。
能对土地的价值进行系统准确的评估，征收的随意性未能得
参考文献
到有效的改善，从而导致农民无法得到土地应用的价值赔偿 [1] 刘伟 . 关于我国农村土地征用补偿制度的思考 [J]. 民营科
金，自身的利益受到严重损坏。
而且也使其基础权益受到了损害，进而对社会的稳定性发展 体化、系统化的划分，即在进行非公益性建设土地征用过程中，
产生了重要的影响。换言之，现阶段我国的土地征用制度存 相关责任机构应完善公共利益的审查制度，从而保障征收过程的
在一定的缺陷，不利于农民权益的维护和社会的稳定发展。 合法性、合理性和公正性，切实保障人民基础权益 [2]。
技，2014（10）：135.
２ 农村土地征用制度改革的有效措施
[2] 林建 . 强化农村土地管理，保障农村持续发展——完善农
２．１ 严格规范土地征用目的，杜绝征用权滥用现象的发生 由上
村土地征用制度的思考 [J]. 福建行政学院学报，2010（6）：
述可知，满足公共利益是土地征用的根本目的，因此在进行土地
38-44.
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村土地集体所有制条件下，农民在土地使用过程中享有占有、 ２．３ 赋予被征土地产权人一定的异议权，并健全相应的诉讼程
使用、处置土地的权利。但是在实际上，农民对于土地集体的 序 从目前来看，在进行土地征用过程中，政府的征用往往带
认知处于一种模糊状态，所以导致在政府征用土地过程中，人 有一定的强制色彩，而农民则一直处于被动和弱势地位，长此
人民的公共权益未受到保护。除此之外，为获得土地的增值 的发展趋势，制定新的征地补偿标准刻不容缓。在制定新的补
收益，政府常常利用自身权利实施征地决策，也是造成土地 偿标准过程中，有关负责人应结合当下市场的发展原则，在集
征用权滥用的重要原因。
体所有制统筹规范下，对土地补偿费用进行有效调节，这是当
１．２ 农村土地集体所有权虚化，被征地人的权利地位模糊 农 下保障社会稳定发展，保护农民权益的可行措施。
改革开放以来，随着我国工业化、城市化建设的不断发 征用过程中，对公共利益进行明确的界限划分，是防止出现土地
展，作为农民生活权益的基础保障——土地，被国家大量的 征收过程中权利滥用状况的基础保障。在进行公共权益划分过程
征用利用，不仅导致农民的农村土地财产权受到了严重破坏， 中，国家有关机构与农村基础管理人员应根据土地的类型进行具
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NONGYEZIXUN
农村土地征用制度改革存在的问题和对策
刁云艳
（岫岩国土资源局，辽宁岫岩 114300）
摘 要 近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，大量农村集体土地被国家征用，从而导致农民经营的基本基础和劳动对象急 剧缩减，进而对社会的稳定也造成了一定的影响。因此，为确保在中国特色社会主义发展过程中，农民的权益不受损害，加快对新农 村土地征用过程中土地制度问题分析迫在眉睫。鉴于此，主要阐述了新经济发展下，土地征用制度存在的主要问题，并对产生此问题 的原因进行了深度剖析，进而为符合市场导向的新型土地征用制度的建立创造了良好的条件。 关键词 土地征用；农村改革；制度
１ 现阶段我国土地征用制度存在的主要问题
２．２ 根据市场经济的发展趋势，制定新的征地补偿标准 近年
１．１ 土地征用目的的多元化导致土地征用权的滥用 在土地 来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，传统《土地法》
征用过程中，是否以公共利益为目的是判断土地征用权合法 条例中，对于征地补偿的制定标准在很大程度上忽视了土地征
们不清楚自身享有的土地权利和地位，因此增加了后期的利益 以往易导致农民产生逆反情绪，进而对社会的稳定发展造成一
维护难度，进而导致农民的权益受到严重损害 [1]。除此之外， 定的影响。因此，为从根本上保障社会的稳定性，国家应赋予
在征收过程中，由于缺乏一定的权利制约，导致政府的征地权 被征土地产权人一定的异议权和利益知情权，即政府在进行土
城市化、工业化进程的不断加快，在一定程度上导致农
过程中，由于补偿原则有待完善、价值标准也未健全，导致 民的经营基础与劳动对象急剧缩减，使农民权益遭到了严重
土地征收过程中部分人员行政财权过大，截收给农民的补偿 破坏，对于社会的稳定、国家的发展都产生了公正性受到了严重的破 完善农村土地征用制度是保护农民权益不受侵犯的根本保障，