结合作参考

我参考结合起来，作参考
【背景材料】
改革开放以来，发达国家向我国的产业转移一直停留在制造和组装等低附加值水平上；同样由东部沿海地区向内地的产业转移，也存在着因无力承担资源和租金等生产成本上涨而产生传统产业的“抛出”现象。

中西部地区只能在这些高投入、高能耗和高污染的淘汰型或产能型产业转移中被动承接，个别地方甚至为追求一时的GDP增长“快感”而攀比性承接，“饥不择食”地引入被淘汰的产业包袱，造成了区域间产业同构化严重的现象。

转移而来的产业项目不仅无法形成完整的产业链条和体系，更加剧了对产业结构的挤出效应和政府的债务风险。

因此，深入探索在产业转移中实现产业升级的有效和可行途径，对于从“中国制造”迈向“中国创造”，实现自身产业结构优化和升级具有前瞻和指导意义。

【申论模拟题】
面对复杂的国家经济环境，我国的产业转移与升级问题倍受人们的关注，材料反映的情况引发我们许多思考。

请联系“背景材料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；要深入思考，紧密结合“背景材料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章，字数1000~1200字。

【申论范文】
让产业转移与升级双翼齐飞
我国企业在当前经济危机中遭受的冲击表明，进行产业转移和升级已成为稳定当前经济局势和保持经济可持续发展的必由之路。

中西部地区承接产业转移，可实现区域协调发展，而产业升级将推动创新型国家的构建。

当前的经济危机是危中蕴机，我们要抓住机遇，落实科学发展观，加快产业转移和产业升级，为实现科学发展奠定基础。

产业转移和升级并举是符合我国国情的科学而现实的战略选择。

金融危机使就业问题成为保稳定、保增长的关键，而低端产业有吸纳就业的巨大潜力。

在此形势下，不应一刀切地取消低端产业，强行推进产业升级，有序实行产业的转移和过渡才是符合国情的选择。

同时，产业转移决不能成为落后产能的转移，必然是产业升级前提下的产业转移。

由于我国企业特别是民营企业大多创新力不够，企业乃至产业发展的后劲不足。

实践证明，把技术升级寄望于外资身上是不可取的，我们必须走自主创新的道路，以科技为支撑力促产业升级，把产业升级与产业转移结合起来，促进创新型国家战略目标的实现。

做好产业转移的承接工作，一是要根据国家区域发展的总体布局落实好国家的相关政策，二是要结合本地区的实际，促进当地就业和经济发展。

要充分落实和利用国家支持西部大开发、促进中部地区崛起的政策措施，充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸；大力发展劳动密集型产业，依托大中城市发展相配套的高新技术产业，为促进产业升级和经济快速发展做出贡献。

做好产业升级，首先，要以国家鼓励科学创新和产业振兴政策作为支撑。

我们的科技创新要与扩内需、促增长、调结构、上水平紧密结合起来：一要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。

二要做强做大装备制造业。

落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。

三要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略，推进国家创新体系建设。

其次，各地要结合实际做好产业升级的扶持工作，促进区域的可持续发展。

东部地区和沿海各省，重点应从以下几个方面推进产业升级：一是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。

二是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。

鼓励企业应用新技术、新工艺，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。

三是加快发展现代服务业。

促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。

中西部地区的产业转移承接，将为东部地区的产业升级提供回旋的空间和疏通路径，保障经济平稳发展和社会稳定，产业升级则会为可持续发展注入强大的动力。

两者相互配合、交互为用，必将为我国经济社会的持续协调发展插上双翼！
【“利用外资”背景】
改革开放以来，我国吸收外资取得举世瞩目的成就。

截至2006年底，全国累计实际使用外资金额达6508亿美元，来华投资的国家和地区近200个，世界500强企业约470家在华投资，外商投资设立的各类研发机构超过750个。

据联合国贸发会议调查，我国仍是对跨国投资最具吸引力的国家。

【申论模拟题】
请以“利用外资”为主题写一篇文章。

【答案要点】
改革开放的实践证明，吸收外资促进了国民经济持续快速健康发展，有效弥补了我国国内建设资金的不足，促进了国内技术进步和管理水平的提高，推动了产业结构调整和升级，创造了大量就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力。

通过吸收外资，促进了思想解放和观念更新，推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。

继续积极有效利用外资，是我们始终坚持的基本方针。

“利用外资”面临的问题：
应当看到，当前吸收外资工作中也存在一些亟待解决的问题，主要体现在：
一、外商投资的产业结构仍需进一步优化。

外资仍然集中在制造业领域，服务业吸引外资的比重较低；外资集中在中低档加工制造环节，研发特别是原创性的研发投入较少；部分外商投资于高消耗和污染性的项目，不利于我国经济发展方式的转变和走新型工业化道路。

二、外商投资区域布局不平衡。

中西部地区吸引外资占全部外资额的比重仅为13%，东部沿海地区仍是我国吸收外资的主要地区，如不能有效改变这一状况，将有可能加大我国地区发展的不平衡。

三、一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况。

将吸引外资和GDP增长一同作为政绩考核指标层层下达，在吸收外资方面有一定盲目性，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象，不符合科学发展观的要求。

如何“有效利用外资”：
一、合理引导外资投向，优化产业结构。

贯彻落实国家宏观经济政策，进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级。

鼓励外商投资企业引进核心技术，扩大技术溢出效应。

要严格限制外商投资高耗能、高污染和对资源环境影响大的产业以及房地产产业。

二、大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包。

积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重。

引导外资投向附加值高的金融、物流、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。

抓住国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业发展的政策，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。

鼓励跨国公司将我国作为其服务外包业务的重要承接地。

三、改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。

落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，适度放宽中西部地区外资准入条件，继续办好中部投资贸易博览会，加强对中西部地区特别是部分欠发达地区的投资促进援助工作，在信息交流、项目推介、技术培训等方面给予支持。

推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快机制创新和产业升级，促进中西部及东北地区承接产业转移；深化沿边开放政策。

四、进一步促进国家级经济技术开发区增创新优势。

继续发挥国家级经济技术开发区在新形势下的龙头示范作用，促使开发区逐步从生产制造向研究开发、现代流通等领域拓展，引导和鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，不断增强自主创新能力，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。

五、健全相关法规制度，引导和规范外资并购。

从全球范围的国际直接投资看，以并购方式投资的所占规模超过70%，在我国吸收外资中，跨国并购所占的比例约占5%左右，外商直接投资仍然是我国吸引外资的主要方式。

因此，我们要适应全球跨国并购加快发展的趋势，抓住跨国并购给我国承接产业转移和创新吸收外资方式带来的机遇加快发展；同时要更加注重完善政府监管，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购，保持重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。

六、规范招商引资行为，改善外商综合投资环境。

大力推行依法行政，加快转变政府职能。

目前审批事项过多、程序复杂、服务不完善，仍然是影响吸收外资环境的主要问题。

因此，要进一步推进政务公开，提高行政效率，健全投资促进工作体系，充分发挥行业组织、金融机构等中介服务机构的作用，创新投资促进
方式，实现投资促进工作制度化、机制化。

一些地方存在着不切实际的层层分解下达指标的做法，是不符合科学发展观的，必须切实加以纠正。

七、强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。

加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。

加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用。

2012年2月22日，安阳市工商局在市区举办了“2·22”集中活动日。

展示台上，共展示了96种假冒伪劣产品，有“耐克”运动鞋、“阿迪达斯”羽绒服、“飘柔”“海飞丝”“潘婷”洗发水等，白酒类的有“水井坊”、“老白汾”、“泸州老窖”、“天之蓝”、“杜康”等。

郑州市工商系统收缴的42吨不合格商品被运往荥阳市垃圾发电厂集中销毁。

一举端掉900多个制假售假窝点，查获假冒伪劣商品160多万公斤。

【申论模拟题】
请以”造假“为主题写一篇文章。

【参考答案】
随着改革开放的深入和竞争的加剧，各种复杂的社会现象也表现出来。

“造假”泛滥就是其中重要的方面。

各种假冒伪劣的产品充斥人们的生活，各种虚假的广告占据着荧屏空间，一些官员为了追求政绩而造假，更有甚者，作为“天之骄子”的大学生和“思想圣地”的大学也加入到造假的行列。

“造假”泛滥危害人民群众的正常生活，危害正常的市场经济秩序，甚至威胁到人民群众宝贵的生命，造假渗入到学术的殿堂更是遗祸无穷。

治理虚假、去伪存真已经刻不容缓。

“冰冻三尺非一日之寒”，造假泛滥的原因是深层次的、多方面的，主要表现为：其一，市场经济是竞争性的经济，在竞争的过程中，有的人抱有投机心理，妄图通过虚假来获得利益;其二，我国当前正处于体制的转轨时期，各种规章制度还不够健全和完善，这就给虚假的和丑恶的行为留下了空间;其三，随着经济的发展，我们正在经历一次严峻的道德滑坡的危机，我们对发展的重要性充分重视的同时，人们对于道德的价值正在经历一次反思的过程。

列宁曾振聋发聩地指出：“不要说谎，我们的力量在于说真话”。

虚假的东西是没有生命力的，它对于社会的发展和增进人民群众的福祉毫无助益，我们必须要提高认识，采取切实有效的措施治理虚假，还给人民群众一个真实的、清楚的世界。

第一，必须要高度认识“造假”的危害，必须要摒弃各种错误的观念。

有些地方政府对于“假冒伪劣”产品没有引起足够的重视，有的反而认为“假冒伪劣”有助于“繁荣”经济。

这种观念是十分错误的。

社会上对于学历造假、学术造假的行为还没有引起足够的重视。

这种对于虚假的容忍严重威胁我国打造自己的核心竞争力，严重威胁建设人力资源强国的伟大目标。

我们必须要对“虚假”现象人人喊打。

第二，必须要在体制制度上采取措施，堵塞漏洞，挤压造假的生存空间。

其一，必须要建立基本的信息公开透明的制度，把虚假的东西暴露在阳光下;其二，必须要发动新闻媒体和人民群众进行监督;其三，要建立企业和个人的信用制度，以鼓励诚信，打击造假。

第三，必须要抓好落实，把打击“造假”落到实处。

其一，要加大检查力度，发现造假，严肃处理;其二，要整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣;其三，要集中整顿医药卫生行业的虚假广告;其四，要开展“学术造假行为可耻”的广泛宣传，营造氛围。

造假泛滥的主要基础是信息的不对称，因此打击造假的主要思路在于努力打破这种信息的不对称，要努力推进民主选举、民主监督，要努力推进社会主义法治建设，要努力促进信息的公开透明，要通过专业机构的作用而剔除虚假信息。

总之，治理虚假是一项社会的系统工程，必须要政府主导，必须要大力推进基础的制度建设，必要要大力弘扬社会正气，相信通过我们的努力，我们一定会治理住虚假，真实的东西一定会焕发出生命力，“真金不怕火炼”，我们一起努力，我们一起期待。

所谓网络求助是指网民或者公司团体通过在网络上咨询各类问题、寻找商机渠道、或者爆料新闻，解决自己遇到的各类问题，达到获利、获得网民支持、关注弱势群体的目的，让更多的人了解实际情况。

网络维权的特征在于其虚拟性、隐匿性。

比起传统的求助方式，网络求助有以下几种特点：及时性，在很短时间内就可以获得帮助;低成本性，尤其是指企业不用通过咨询机构来获得信息，降低咨询成本;见效快，短时间让大量的人群了解到事件情况，迅速树立起强大的口碑效应。

【申论模拟题】
请以“网络求助”为主题写一篇文章。

【申论范文】
“网络求助”是社会保障体系不发达的情势下网民凭借网络技术和手段向社会寻求帮助的一种新的求助
方式。

随着我国网民数量在较短时间内呈几何数量增长，“网络求助”由此也逐渐演变为当代人求知求助求利的手段。

“网络求助”现象具有复杂性，但冷静思考，我们仍然可以辨析出这种现象的合理性。

首先，“网络求助”有道德合理性。

“网络求助”中的“网络救助”行为，符合中国社会传统中的救济思想及其道义性，“网络救助”本质上是这种传统美德的具体体现。

从“网络求助”中，我们同样可以看到传统互助精神的闪光，传统伦理道德在现代社会得到了较好的发扬和继承。

其次，“网络求助”是对网络的一种善用。

在现代社会，网络已经融入我们的生活，它促进了彼此疏离的社会成员以及族群之间的粘连。

“网络求助”的帮扶行为无疑利用了这一特性，彰显了人性中美好宝贵的道德情愫，成为一幅动人的景致。

这对弘扬社会主义核心价值体系有积极的引导作用。

再次，“网络求助”满足了快速施救的要求。

网络具有方便快捷的独特优势，能在短时间内迅速扩展信息的覆盖面，为快速救助提供了前提。

这种强烈的传播时效性，容易在最佳时间施救，做到“雪中送炭”。

并且，通过网络进行及时沟通的方式符合当前社会快速的生活节奏。

最后，“网络求助”是弥补其他求助方式的一种有益尝试。

就传统意义上的求助而言，求助信息的传播渠道、辐射面过于狭窄的问题可以通过网络手段加以弥补。

同时，这种求助与帮扶已经不是熟人社会内小范围的互助，更不是靠行政组织系统所完成的，从而使参与范围得以极大扩展，使参与者更加广泛，也增强了救助的可能。

目前，“合理”的网络求助还未被人们广泛接受，其原因在于此种现象所面临的诸多困境。

考察一种行为的合理性，我们首先应当考察一个人是不是对自己的行为负责，最起码的条件就要看这种责任的社会内容是不是可以严格确定。

如果这种责任只是随意所赋予，而不是具有严格的客观规定性，那就只能是一种虚构。

网络作为一个虚拟社区，在线者通常彼此不熟不知，这个社区其实是一个纯粹意义上的陌生人社会。

并且，在线者通常是作为网络上的符号(ID)现身，不具备让彼此担负实质责任的约束条件。

在这样一个特定的范围里，道德的直接调控力量比较微薄。

因此，在线者经常会遭遇道德困境。

对于“网络求助”中的救助者更是如此。

对于求助者而言，他(她)的困境体现在发布信息的诚信上。

求助者只有做到发布的信息完全真实，才能被广大网民所接受、尊重。

反观众多的“网络求助”事件，求助者为获取更快的帮助利用网络的虚拟性，以若干网络ID出现，编造或夸大事实，滥用道德诉求，恣意“利用”网民的同情心，导致网络行为失范。

如果求助者的求助动机不纯，或者夸大事实真相，无疑会使救助失灵。

这违背了诚信的道德要求，也与一个文明和谐社会的要求和标准相去甚远，更是对救助者的极大伤害。

“网络求助”操作的有限性：
首先，救助主体确定难。

在一些“网络求助”事件中，由于信息失真，导致行为失范，泄愤攻击等“网络暴力”现象大量出现。

究其本质，就是救助主体难以确定。

在救助过程中，通常是一些热心网民在操办具体事宜，因此，它属于典型的民间救助行为。

这样的民间救助行为不具有规范性，而存在很多不确定因素，求助者对救助者的信任程度和救助效果都有问题。

也许组织形式例如非政府组织的介入可以帮助明确救助主体，但从网络求助行为的特征看，求助者的主要意图显然不是要通过特定的组织，而是诉诸非特定的“善良”的网络人的帮助。

这就使得“救助主体”的明确存在困难。

其次，求助者信息验证难。

如果网络中流通的信息无法被确定为真实，那么，理性和选择判断就会发生根本性的偏离。

在网络技术中，求助者往往隐匿个人信息，甚至远离事实真相，吸引网民关注。

正是由于没有一套透明的信息披露和验证程序，救助信息很难保证其真实性，导致交往中的信任危机。

笔者建议，可以通过技术手段来解决“网络求助”中的这个问题，网络实名制就是一种有效的尝试，但这还远远不够。

第三，求助相关方所面临的困境。

这里的相关方主要是指求助者所在的单位。

求助者本人的求助与求助者以自己名义为他人利益提交的求助是两类不同类别的求助。

诸如在一些高校中所出现的“卖身救母”、“卖身
救父”等事件就属于学生以自身名义为其亲人进行的求助。

在这些求助事件中，学校同样也被推向风口浪尖。

毕竟学校的责任是有限的，学校不可能包办学生的一切，包括学生家庭的问题。

我们甚至不能去责难校方因为学生因家庭问题是否采取了相应的救助。

所以，当学生以自己名义进行网络求助时，并不意味着学校必须负担实际救助的责任。

尴尬的是，学校却经常被“道德绑架”，要求承担这样的所谓道德义务，从而受到各方面并不公正的责难。

最后，救助之后的解困。

无论是物质还是精神上的帮扶都是求助者所期待的，但对于这样的帮扶仅仅是在一段时间或一定层面之内，帮扶终究不能替代求助者自我解困，自我独立。

无论是求利型的求助，还是求解型求助，对求助者而言最终都要“断乳”。

同时，在物质型网络求助事件中，对于网民的物质捐赠远远超出求助者预期，如在面对重大疾病高昂救治费用面前，求助者通过网络募捐彻底实现解困，且仍剩下大量善款，在这种情况下，对于汇聚众多网民爱心捐助的后期监管与处理问题，同样是一个需要解决的难题。