高局长濮阳讲话(定)

在濮阳市实施“质量兴市”战略
工作会议上的讲话（草稿）
省质量技术监督局局长高德领
（2009年10月13日）
尊敬的艳玲市长，各位领导，同志们：
今天，濮阳市人民政府隆重召开质量兴市战略工作大会，对开展质量兴市工作进行再动员、再部署，充分体现了濮阳市委、市政府对质量工作的高度重视。

在此，我代表河南省质量技术监督局对大会的召开表示热烈的祝贺！借此机会，也对濮阳市委市政府、市直各部门、各县（市、区）党委政府以及社会各界长期以来关心、帮助和支持质监工作表示衷心的感谢！
刚才，东波副市长传达了全省实施“质量兴省”战略工作会议精神，一会儿王艳玲市长还要就推进“质量兴市”战略工作进行安排和部署。

下面，就如何推进质量工作，我先讲三点意见，供同志们参考。

一、关于开展质量振兴活动和我省实施“质量兴省”战略的背景
质量振兴是以质量为核心的经济振兴活动，是一项由
政府推动、部门协作、企业为主、社会参与，提高总体质量水平、促进区域经济快速健康发展的战略举措。

“质量兴省”、“质量兴市”等活动是质量振兴工作的重要载体和实现形式。

国务院《质量振兴纲要》明确要求在全国范围内广泛开展形式多样的质量振兴活动。

据了解，目前我国共有1890多个市县开展了质量兴市、兴县活动，占全国总数的66%，海南、山东、湖北、山西、安徽等9省先后实施了“质量兴省”战略，都收到了明显效果。

近年来，我省开展质量振兴活动也取得了一定成效。

1997年，省政府出台了《河南省质量振兴实施意见》，对全面提高我省产品质量、工程质量、服务质量等提出了发展目标和远景蓝图，首次提出了实施“质量兴豫”战略，把质量工作作为主攻方向，有力地推动了我省质量振兴活动的开展。

2007年，省政府召开了全省质量工作会议，出台了《河南省人民政府关于加强质量工作的意见》，进一步明确了质量工作的方向。

目前，全省开展质量兴市活动的省辖市已达到13个，县（市、区）135个。

全省荣获中国名牌60个，位居中西部之首，地理标志保护产品35个，居全国前列。

从产品质量监督抽查情况看，去年全省工业产品质量监督检查合格率为89.8%，呈逐年上升趋势。

根据国家质检总局公布的数据，2007年河南制造
业质量竞争力指数为77.96，比2006年提高了2.92，排名由2006年的第28位上升至第21位，应该说全省质量总体水平有了明显提高。

但同时也应该看到，当前我省在质量上还存在不少问题和薄弱环节：一是全社会的质量意识不强，思想认识需要进一步提高。

一些地方发展方式不优，资源环境代价过大，对质量效益工作重视不够。

二是质量监管长效机制不健全。

质量监管还存在薄弱环节，市场准入、市场退出和责任追究制度不完善；质量监管投入不足等。

三是产品质量有待进一步提高。

从质量竞争力指数看，2007年我省制造业质量竞争力指数为77.96，低于全国平均水平3.03个百分点，居全国第21位、中部六省第5位，仅略高于山西；从知名品牌的数量和结构看，在全国已有的10个世界名牌产品中，至今还没有“河南制造”。

我省的中国名牌产品数量与经济发达省份相比在总量和结构上都存在很大差距，如广东、浙江、山东目前拥有的中国名牌产品数就分别高达299个、289个、271个，而我省只有60个，且主要集中在食品业和机械装备制造业，服装、棉纱、布料都是空白；部分产品质量国家监督抽查合格率仍然偏低，如去年食品质量国家监督检查合格率低于全国平均水平6.3个百分点。

四是服务业整体质量不高。

整体
上讲，服务标准不健全，物流等部分服务行业标准严重缺失，服务业质量波动较大。

当前，质量问题不仅仅是经济问题，而且是个政治问题、民生问题，不仅仅是国内问题，而且是个国际问题，三鹿奶粉事件就是个典型例证。

正像胡锦涛总书记所讲的：“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来会影响发展进程。

我们必须警惕，痛下决心加快解决我们经济发展质量不高的问题。

”
因此，面对当前严峻的国际、国内经济形势，在“保增长、保民生、保稳定”的关键时期，省委、省政府决定实施“质量兴省”战略，我们感到十分重要，也很有必要。

只所以把质量问题提到战略层面来，因为它是个带有全局性的重大问题，是个需要长期坚持不懈解决的社会问题。

这里所讲的质量，不是单指狭义的产品质量，而是一个大质量概念，既包括产品质量，也涵盖工程质量、环境质量和服务质量等等。

今年初，国家质检总局王勇局长陪同国务院王岐山副总理来河南视察期间，我们专门向王勇局长汇报了在全省实施“质量兴省”战略的初步构想，得到了王勇局长的肯定和支持，王勇局长就河南实施“质量兴省”战略问题及
时与郭庚茂省长进行了沟通交流。

根据两位领导达成的共识，我们向省委、省政府作了专题报告，徐书记、郭省长和徐济超副省长等领导分别做出重要批示，同意在全省实施“质量兴省”战略，省政府批准成立了实施“质量兴省”战略工作领导小组，由常务副省长李克担任组长，史济春、徐济超、刘满仓三位副省长担任副组长，主管副省长徐济超同志但任常务副组长，29个部门的领导为成员。

“质量兴省”战略工作领导小组办公室设在质量技术监督局。

经过几个月时间的精心筹备，经省政府常务会议研究决定和省委批准，8月11日，我们顺利召开了全省实施质量兴省战略工作会议，郭庚茂省长作了重要讲话，对实施质量兴省战略进行了全面的安排和部署，国家质检总局王勇局长、刘平均副局长一行12人专门出席会议并作了重要讲话，国家质检总局还与省政府签署了全面合作备忘录，全面拉开了我省实施质量兴省战略的帷幕，也使我省成为全国第10个实施质量兴省战略的省份。

为了推进质量兴省战略的实施，省政府专门出台了《关于实施质量兴省战略的决定》，这在我省质量工作史上是第一次。

《决定》主要包括“实施质量兴省战略的重大意义、指导思想、基本原则和主要目标、工作重点、主要保障措施”等共四个部分22个方面的内容，经过反复
征求意见和修改完善，最终顺利通过了省政府常务会议。

在《决定》中，首次提出了要设立河南省“省长质量奖”。

目前，世界上已有70多个国家和地区设立了质量奖。

其中，日本在1951年设立了著名的戴明奖，美国在1987年设立了波多里奇国家质量奖，欧洲于1992年开始实施质量奖。

并且这三大世界质量奖都是由元首颁奖，含金量非常高，被称为卓越绩效模式的创造者和经济奇迹的助推器。

我国的北京、上海、辽宁、山西、深圳等17个省、自治区、直辖市和计划单列市已设立了政府质量奖或省长、市长质量奖，我省在《决定》中提出设立“省长质量奖”，是全国第18个设立质量奖的省（区、市），这也是我省的最高政府质量奖，主要是依据《产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》和《卓越绩效评价准则》国家标准，对在质量振兴工作中做出显著成绩的单位，给予表彰和奖励，鼓励引导企业改进质量、提升管理水平，走质量效益型发展道路。

我省的“省长质量奖”为年度奖，每年评选一次，每次评选不超过10个，每个获奖单位奖励100万元，奖励对象主要是企业和组织，奖励条件不仅重视经济效益，而且更加注重企业整体素质。

目前，我们正在研究制定具体的评审管理办法，今年就要启动这项工作，也希望我们濮阳的企业能够积极参与，获得奖励。

《决定》还
提出，要“建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，鼓励优势企业积极争创名牌产品。

”名牌战略是实施质量振兴工程的切入点，下一步，我们将认真贯彻落实《决定》要求，继续加大自主品牌培育力度，使更多的“河南制造”叫响全国、走向世界。

近期，我们就将启动河南省名牌产品评选工作，希望濮阳能有更多的优质产品榜上有名。

另外，《决定》还提出，要继续加强检验检测技术机构建设，围绕我省主导产业和优势产业发展需要，高标准规划建设一批达到国际先进水平的国家级质检中心。

近年来，我省各级政府把国家质检中心当作做大做强产业的重要技术支撑，省政府连续两年召开省长办公会，专题研究推进国家质检中心建设工作，并成立了以徐济超副省长为组长的国家质检中心建设工作领导小组，省政府对每个中心建设都给予500万以上的支持。

目前我省已建成和在建国家质检中心11个，但还远远不能适应经济快速发展和产业聚集区建设的需要。

下一步，我们要高标准规划建设一批国家级质检中心和省级质检站，与我省战略支撑产业、优势产业、主导产业和产业集聚区的发展需要相适应，希望濮阳能够根据产业发展需要，争取建设一批高水平的检验检测技术机构。

《决定》还提出：要积极推进食品安全省创建工作，全省省辖市
和县（市、区）要限期达到食品安全城市基本标准，到2012年省辖市全部达到食品安全优秀城市标准、50个以上的县（市、区）达到食品安全示范县标准。

这充分体现了省委、省政府对食品安全的高度重视，对人民群众切身利益的关心，同时也对我们各级政府提出了很高的要求。

我们相信，在濮阳市委、市政府的高度重视和坚强领导下，濮阳的食品安全城市创建工作一定能够走在全省的前列。

可以说，省政府这次出台实施质量兴省战略的《决定》，既是全省实施质量兴省战略的总纲，也是做好全省质量工作的方向盘和指挥棒。

各级、各部门都要充分认识全面实施“质量兴省”战略的重要性、紧迫性，紧紧抓住当前经济结构调整和产业升级的有利时机，紧紧围绕贯彻落实《决定》要求，立足以质取胜，切实把实施质量兴省战略作为促进经济社会发展的重要战略支点全力推进。

今天，濮阳市召开这次会议，就是贯彻落实质量兴省战略的具体体现，也是全面提高产品、工程、服务和环境等质量水平、促进经济健康发展的一项战略举措。

二、濮阳市具备实施质量兴市战略的条件和基础
近几年，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，濮阳的质量工作取得了很好的成绩，这为濮阳加快实施质
量兴市战略步伐创造了良好条件，打下了坚实基础。

一是市委、市政府组织领导好。

濮阳市委、市政府高度重视质量兴市工作，早在几年前就成立了以主管副市长为组长、有关部门负责人为成员的濮阳市质量振兴暨名牌战略工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“质量振兴”活动开展的各项日常工作。

全市所辖五县两区也都相应成立了“质量兴县（区）”工作领导小组，出台了具体的实施方案。

近年来，濮阳市政府还出台了关于加强标准化工作、食品安全工作、特种设备安全工作以及产品质量专项整治的指导性文件，全面推进质量工作的开展。

研究制定了质量振兴规划和质量振兴名牌战略工作奖励办法，市政府每年拿出300多万元，对全市获得中国名牌产品、省名牌产品、省优质产品的企业分别给予奖励，增强了全社会的质量意识，营造了浓厚的质量兴市氛围，调动了广大企业争创名牌产品、走质量效益型发展道路的积极性。

二是相关部门协作配合好。

濮阳市把质量兴市工作与工业振兴、农业产业化工作有机结合起来，在市委、市政府的统一领导下，形成了市质量振兴名牌战略工作领导小组办公室、市以工兴市战略领导小组办公室、市农业产业化领导小组办公室联合推进质量兴市工作的机制。

市发改委、国资委、质监局、工商
局、农业局、科技局、财政局等部门各司其职，各负其责，协调运作，形成了齐抓共管的格局，增强了工作的针对性和有效性。

三是市质监部门参谋助手作用发挥得好。

市质监局承担着质量兴市工作的综合协调和服务工作，在日常工作中，他们积极当好市委、市政府的参谋助手，加大协调力度，认真履行职能，近年来先后举办各类质量培训班500余期，培训企业领导、管理、检验人员1万余人次。

注重加大扶优扶强和打假治劣力度，积极推进实施名牌战略，将全市100余家重点企业列入了名优产品培育规划，实现了中国名牌产品零的突破，开展了重点产品、重点行业、重点区域等一系列的专项整治行动，净化了产品质量环境。

加强了市县两级质检技术机构建设，筹备运作和建设了国家级电光源检测中心项目和其他一些促进地方产业发展的项目，为促进濮阳经济社会又好又快发展发挥了应有的作用。

这些好的工作机制和好的工作环境，为濮阳加快实施质量兴市战略奠定了坚实的基础。

三、在濮阳实施“质量兴市”战略中，质监部门要发挥主力军作用
“十一五”期间，是濮阳全面推进转型，加快实现崛
起，真正走上全面协调可持续发展的关键时期。

濮阳积极实施质量兴市工作，是一个非常重要的战略决策。

濮阳开展质量兴市战略，不仅是市委、市政府的战略目标和重点工作，也是我们质监部门服务经济社会义不容辞的责任。

为了促进濮阳开展质量兴市工作，省质监局将在标准化实施、自主品牌培育、技术机构建设等方面给予全力支持。

在此，我对也濮阳市、县两级质监部门的同志提几点希望和要求：
一是要进一步强化服务理念。

要正确处理好监督与服务的关系，寓监督于服务之中，坚持依法行政，努力建设服务型质监。

要主动融入经济建设和社会发展的主战场，强化服务意识，创新服务手段，增强服务能力，提高服务效率，为推动质量兴市战略的实施做出积极的贡献。

二是要紧紧围绕当地经济发展，围绕广大人民群众关心的问题，围绕企业需要解决的紧迫问题，不断研究新情况，解决新问题。

特别要按照国家质检总局和省委、省政府的要求，深入开展“质量和安全”年及“企业服务年”活动，把这些活动作为实施质量兴市战略的平台和载体，采取有效措施，推动全市质量工作再上新台阶。

三是要紧紧结合濮阳市经济社会发展的总体目标，发挥质监部门的人才、技术、信息优势，加强对自主品牌的
培育和扶优扶强力度，推动濮阳主导产业和高新技术产业的发展。

要加强检验检测体系建设，争取更多的高水平质检机构落户濮阳。

要大力实施标准化战略，支持和服务濮阳旅游业对外开放。

要积极促进濮阳农产品及地方特色产品扩大出口，增加农民收入，推动社会主义新农村建设。

四是要加强工作协调。

质量兴市工作是一项由政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的综合性质量工程，需要有关部门通力协作。

濮阳质监部门要在党委、政府的领导下，进一步健全与有关部门的沟通联络机制，做好承上启下、协调各方的工作，齐心协力，齐抓共管，促进工作落实。

同时，也希望濮阳市委、市政府，进一步加强对质监工作的领导和指导，及时对我们的工作提出意见和要求。

希望广大企业能够一如既往地支持和配合质监工作，并对我们工作作风和工作成效进行监督。

同志们，实施质量兴市战略是一项长期而又艰巨的任务。

我们相信，在濮阳市委、市政府的正确领导下，在全市各部门、广大企业和人民群众的共同支持、积极参与下，濮阳的质量兴市工作一定会取得新的更大的成绩！
谢谢大家！。