十二讲社会保障基金运行与
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整理课件
四、完全积累制或部分积累制与公共储蓄 （一）完全积累制在其基金积累阶段
一般来说，它不仅会增加个人储蓄也可 能增加公共储蓄 。完全积累制可以促进公共 储蓄增加的前提条件是，它不会被政府的财 政赤字所吸纳而用于经常性开支。否则，公 共储蓄也会有变化甚至还可能下降。 （二）通过政府基本养老保险基金收支状况 的改善对公共储蓄产生积极的影响。
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三、个人分担社会保险费用的经济效应
个人缴费是一种责任信号。它清楚地表明， 国家只是负责提供制度的设置和机会，个人 只有通过劳动和缴费，才能实现自身的保障， 并主动约束自己的需求；
个人缴了费，就有资格和动力对社会保险基 金的收支及其管理、运营等去行使相应的监 督权力。
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第二节 社会保障基金的财务机制 与代际赡养关系
3、国家法定养老保险约束了部分人群（如青年人和穷人） 的短期行为 ，减轻了养老保险计划对储蓄的负影响 。
4、消费行为的惯性和消费意识转换的滞后性，使得第一代 养老金领取者可能不会立即动用储蓄用于即期消费，他们有 可能将他们收益的一部分留给子女。
5、在借债消费受到限制的条件下（如消费信贷的可获得 性），现收现付养老保险的强制储蓄往往难以被抵销 。
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权利。上述两种财务机制及其基金平衡关系在有无 积累这样一种外在形式下，蕴含着不同的权责关系 和代际之间收入再分配程度。
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2、现收现付式是在政府强制下，根据所谓“团 结原则”或“世代合同”。让目前从事工作的人 为已退出劳动岗位不工作的人支付费用。这种方 式体现额社会保障互助互济的调剂职能，简便易 行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由 于只以现实收支为基础，对被保险者的权利义务 关系缺乏数量上的长期规划，因此，但保险费用 逐年增加，提取比例不断上升之后，可能出现企 业、国家负担过重的困境。
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另一部分实行现收现付制，也可以是不分项目，对 保险基金总额中的一部分实行基金制，其余金额则 实行现收现付制的平衡方式。
当其取第二个内涵时，它实质是一种现收现付制和 完全积累制的混合式。在这种模式下，社会保险金 分为两个部分：社会统筹部分和个人账户部分，前 者实行现收现付的财务机制，后者实行完全积累的 财务机制。混合制的财务机制根据分阶段收支平衡 的原则确定缴费率。 整理课件
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（4）较易于实行保险津贴随物价或工资波动而调整的 指数调节机制，从而有助于降低通货膨胀风险，保 持社会保险津贴的实际货币价值。
（5）由于缴费率是按现实支出需要确定的，津贴支付 的来源是当期在职劳动者的缴费，而不完全是受益 人自己的缴费。因此可以保证受益人分享经济增长 的成果。
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局限性
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第三节 社会保障基金与储蓄
一、现收现付制度与个人储蓄 资产替代效应（asset-substitution effect） ：人们
从公共养老金计划当中获取的养老保险收益会降低 为退休消费而进行资产积累的动机 。 退休效应（retirement effect） ：现收现付条件下的 资产代际转移会诱使人们提前提休，提前退休意味 着以闲暇替代劳动，即工作期的缩短和退休期的延 长，而较长时期的退休生涯反过来要求人们在工作 期间有一个比较高的储蓄率。 现收现付制的储蓄的净效应取决于上述两种效应的 对比。如果前者大于后者，则会减少个人储蓄，即 产生挤出效应（crowding-outeffect），反之，则会 增加个人储蓄。
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缴费制对缴付者、受益者、立法者和管理者的约束性 表现
有利于防止不负责任地提高津贴标准和范围； 缴费制积累起来的基金有助于保证按照契约的规定支
付津贴，特别是长期津贴； 从人工成本中支付各项缴费，至少从理论上可以鼓励
雇主预防风险的发生；
整理课件
从管理方面看，缴费制易于筹集资金，尤其是在规 定了缴费的具体用途之后，相关主体对发放与工资 挂钩的津贴易于产生认同感。
一、社会保障基金财务机制的分类 社会保险基金的运行，需要贯彻“收支平衡”的
原则。对这个原则，可以有两种理解：一种是横 向平衡，另一种是“纵向平衡”。
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按照基金是否有积累的程度划分，社会保险津贴项 目的财务机制可以分为现收现付制（Pay-as-you-go System）、完全积累制（Fully Funding System） 和部分积累制（Partially Funding System）。
缴费制 是指某种社会保障津贴项目的资金来源主要依靠雇 主和雇员缴费的一种筹资制度，一般适用于具有共 同保险性质的社会保险类项目，如养老保险、失业 保险、医疗保险等
非缴费制 非缴费制是指某种社会保障津贴项目的资金来源于 公共预算的一种筹资制度。一般适用于具有转移支 付性质的社会福利、社会救济、社会优抚项目等。
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长期津贴项目
包括养老保险津贴、伤残津贴、遗属津贴等，这三 类津贴项目在国外通称为“年金保险”（Annuity Insurance）。年金保险的享受人数多，开支费用 大，时间跨度长，关系到代际负担的均衡，不仅影 响深远，而且管理工作十分复杂，如保险费率的厘 定，保险基金的平衡调剂、受保人员的管理和服务 等。
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三、现收现付制与公共储蓄 在现收现付模式下，社会保险资金当年征收，
当年使用，基本不留储备，这种能保持当年 收支平衡的社会保险计划不会对公共储蓄产 生影响；甚至，在现收现付的公共养老制度 建立初期，由于制度赡养率低，公共养老金 计划可能会有盈余，因而增加了公共储蓄； 或者是通过较低的税率促进了私人储蓄的增 加。然而高额的社会保障及福利支出则会通 过对政府预算的影响而减少公共储蓄。
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（二）、现收现付制的运行特征分析
优势 （1）通过收入调节与再分配，充分体现社会保险的互
助互济性和福利性； （2）由于没有大量的资金积累，可以免受或少受通货
膨胀的影响，不存在基金因物价上涨而贬值的问题。 （3）保险津贴支付的及时性。现收现付的社会保险制
度一经建立，即可支付保险津贴，而无须经过保险 基金的积累过程。
第十二讲 社会保障基金运行与管理
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第一节 社会保障基金的来源
国际上社会保险基金筹资的征缴体制可分为 三类：一是通过征收社会保险税的形式筹集 基金，由国家税务机关履行征收职责；二是 名义上称为社会保险税，但由隶属于社会保 障部门的基金经办机构征收；三是称为社会 保险费，由隶属于劳动或社会保障部门的经 办机构征收。
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保险 费率%
35
30
25
20
A B
现收现付式 混合式 储备积累式
C
0
10
20
30
年
三 类 筹 资 模 式 保整理课险件 费制的运行机理与适应性分析 （一）、现收现付制的运行机理 ➢ 现收现付制在实践中被称为横向平衡方式，或称
之为“统筹分摊式”、“年度评估式”、“课税 资助式”等。它是根据当期的支出需要组织收入， 本期征收，本期使用，是社会保险基金的收入与 支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。其 基本特征是短期收支平衡。
有助于增加国民储蓄，促进资本市场的形成与发 展。
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四、部分积累制的运行机理与适应性分析
（一）部分积累制的运行机理 部 分 积 累 式 ， 也 称 为 “ 混 合 式 ” 、 “ 部 分 基 金 式”、“阶梯式”或“比例保险费制”等,顾名思义， 部分积累制是一种介于现收现付制与完全积累制之 间的一种筹资机制。 现实中人们对部分基金制有两种理解：可以是全 部保险项目中一部分实行基金制，
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（二）完全积累制的运行特征分析 完全积累制的运行特点是强制被保险者个人收入 在其不同生命周期之间的转移，即将劳动者工作 期间的部分收入转移到退休期间使用。
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优点
体现了社会保险的储蓄职能，使社会保险津贴的 支付有可靠的经济来源。
劳动者自己为自己未来的养老而积累，基金的产 权明晰，甚至可以将其视为一种直接转移或延期 支付的工资。
（1）难以适应全球性人口结构老化和失业率提高 的趋势。
（2）现收现付制存在某些不利于经济发展的因素， 如有碍于增加储蓄，制约劳动力市场的供求调节 等。
（3）采用现收现付方式一般需要对费率水平进行 逐年的预测评估和调整，耗时费力。
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现收现付制存在的8大问题
（世行政策研究局首席经济学家艾丝黛拉·詹姆斯）
口，使现行制度不可持续。
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三、完全积累制的运行机理分析
（一）、完全积累制的运行机理 完全积累制在实践中体现了社会保险基金在投保 人一生中不同生命周期阶段之间的纵向平衡，完全 积累制实际上是本代人对自己一生的收入进行跨时 间的分配，即将自己年轻时缴纳的养老保费积累起 来供退休后使用。这是一种更强调自我保障的模式， 也可以被看作是一种强制性储蓄。其特点在于当期 保障基金积累额不等于当期支付额。
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非缴费制者则认为 缴费制缺乏对低收入者的再
分配，难以体现公平原则； 缴费制可能造成或加剧低收
入者的贫困； 缴费制有可能把确有社会需
要的人排除在外。
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缴费主体与“三方性”原则 三方筹资原则的依据：雇主期望健壮劳动力 的充足供给；工人关注将来的不安全事件并 愿意为其改善做出一些贡献；政府在改善公 民的劳动能力和生活质量方面负有义不容辞 的责任。 三方筹资原则体现了“共担风险” 的精神。
（二）部分积累制的运行特征分析 部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高。 部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。 部分积累制的设计特征方面使之可以采取“新人新 制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期 间对历史遗留问题。
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五、不同社会保障基金财务机制中的代际赡养关系
1、社会保障分配包括基金积累或基金来源组织和基 金给付两个阶段。社会保障基金收支的两个阶段又 是保障权责关系的体现。资金收入或基金积累时， 表现了社会保障制度的权利和被保障人、企业和国 家交纳资金的责任和义务，在资金支出或基金给付 时，又表现了社会保障制度的责任和被保障人的
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一、社会保障基金与税收的关系
社会保险基金的征缴有无必要采用税收课征 方式进行；
社会保险税在税收结构中的定位及其相互作 用；
社会保险基金以“税”的形式征缴，其对收 入再分配产生影响的方式和程度。
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二、缴费制和非缴费制
按照是否由雇主或雇员缴费的标准划分，社会保障 津贴项目的筹资方式可以分为缴费制和非缴费制。
✓ 不断上升的高额工薪税，可能加剧失业； ✓ 劳动力逃往生产力较低的非正式行业； ✓ 鼓励提前退休，减少熟练劳动力的供应； ✓ 公共资源的不合理分配，因为稀缺的税收收入被用
于养老金方面而不是教育、卫生和基础设施方面； ✓ 失去增加长期储蓄的机会；
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✓ 不能对低收入群体进行再分配； ✓ 预料之外的代际转移（通常是向高收入群体）； ✓ 在很多国家，大幅度增长的公共养老债务和资金缺
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二、完全积累制与个人储蓄
与现收现付制的养老保险计划比较，完全积 累制对储蓄的影响显然是积极的。一般情况 下，判定完全积累制是否比现收现付制能够 促进更高的储蓄率和经济增长率，主要看其 是否满足以下三个条件：一是强制缴费率是 否高于自愿储蓄率，以确定是否增加了储蓄； 二是面临诸如失业等复杂的社会经济环境条 件下，处于积累阶段的强制储蓄形成的社会 保险基金是否真正增加储蓄；三是储蓄增加 了是否意味着产出也增加了
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现收现付制度与个人储蓄关系的争论：
1、法定养老保险计划的资产替代效应和退休效应相互抵销， 使得现收现付的融资模式对储蓄的影响变得游移不定。
2、法定养老保险制度条件下，养老保险基金的流动性受到 限制，而未来收益的不确定性，尤其是通货膨胀使得养老保 险基金不断贬值，所以人们可能会像以前那样继续储蓄以备 养老之用。
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3、储备积累式的基本特点是社会保障费用的世 代调剂成分极小，每一代人自己为自己攒钱换取 保障，因而收支稳定，权益界定清楚，代际矛盾 极小，有利各层次各渠道共同参与。这种方式体 现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较 为稳定的经济保证，而且同被保险人及其所在企 业从利益机制上有着较为紧密的关系。
四、完全积累制或部分积累制与公共储蓄 （一）完全积累制在其基金积累阶段
一般来说，它不仅会增加个人储蓄也可 能增加公共储蓄 。完全积累制可以促进公共 储蓄增加的前提条件是，它不会被政府的财 政赤字所吸纳而用于经常性开支。否则，公 共储蓄也会有变化甚至还可能下降。 （二）通过政府基本养老保险基金收支状况 的改善对公共储蓄产生积极的影响。
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三、个人分担社会保险费用的经济效应
个人缴费是一种责任信号。它清楚地表明， 国家只是负责提供制度的设置和机会，个人 只有通过劳动和缴费，才能实现自身的保障， 并主动约束自己的需求；
个人缴了费，就有资格和动力对社会保险基 金的收支及其管理、运营等去行使相应的监 督权力。
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第二节 社会保障基金的财务机制 与代际赡养关系
3、国家法定养老保险约束了部分人群（如青年人和穷人） 的短期行为 ，减轻了养老保险计划对储蓄的负影响 。
4、消费行为的惯性和消费意识转换的滞后性，使得第一代 养老金领取者可能不会立即动用储蓄用于即期消费，他们有 可能将他们收益的一部分留给子女。
5、在借债消费受到限制的条件下（如消费信贷的可获得 性），现收现付养老保险的强制储蓄往往难以被抵销 。
整理课件
权利。上述两种财务机制及其基金平衡关系在有无 积累这样一种外在形式下，蕴含着不同的权责关系 和代际之间收入再分配程度。
整理课件
2、现收现付式是在政府强制下，根据所谓“团 结原则”或“世代合同”。让目前从事工作的人 为已退出劳动岗位不工作的人支付费用。这种方 式体现额社会保障互助互济的调剂职能，简便易 行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由 于只以现实收支为基础，对被保险者的权利义务 关系缺乏数量上的长期规划，因此，但保险费用 逐年增加，提取比例不断上升之后，可能出现企 业、国家负担过重的困境。
整理课件
另一部分实行现收现付制，也可以是不分项目，对 保险基金总额中的一部分实行基金制，其余金额则 实行现收现付制的平衡方式。
当其取第二个内涵时，它实质是一种现收现付制和 完全积累制的混合式。在这种模式下，社会保险金 分为两个部分：社会统筹部分和个人账户部分，前 者实行现收现付的财务机制，后者实行完全积累的 财务机制。混合制的财务机制根据分阶段收支平衡 的原则确定缴费率。 整理课件
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（4）较易于实行保险津贴随物价或工资波动而调整的 指数调节机制，从而有助于降低通货膨胀风险，保 持社会保险津贴的实际货币价值。
（5）由于缴费率是按现实支出需要确定的，津贴支付 的来源是当期在职劳动者的缴费，而不完全是受益 人自己的缴费。因此可以保证受益人分享经济增长 的成果。
整理课件
局限性
整理课件
第三节 社会保障基金与储蓄
一、现收现付制度与个人储蓄 资产替代效应（asset-substitution effect） ：人们
从公共养老金计划当中获取的养老保险收益会降低 为退休消费而进行资产积累的动机 。 退休效应（retirement effect） ：现收现付条件下的 资产代际转移会诱使人们提前提休，提前退休意味 着以闲暇替代劳动，即工作期的缩短和退休期的延 长，而较长时期的退休生涯反过来要求人们在工作 期间有一个比较高的储蓄率。 现收现付制的储蓄的净效应取决于上述两种效应的 对比。如果前者大于后者，则会减少个人储蓄，即 产生挤出效应（crowding-outeffect），反之，则会 增加个人储蓄。
整理课件
缴费制对缴付者、受益者、立法者和管理者的约束性 表现
有利于防止不负责任地提高津贴标准和范围； 缴费制积累起来的基金有助于保证按照契约的规定支
付津贴，特别是长期津贴； 从人工成本中支付各项缴费，至少从理论上可以鼓励
雇主预防风险的发生；
整理课件
从管理方面看，缴费制易于筹集资金，尤其是在规 定了缴费的具体用途之后，相关主体对发放与工资 挂钩的津贴易于产生认同感。
一、社会保障基金财务机制的分类 社会保险基金的运行，需要贯彻“收支平衡”的
原则。对这个原则，可以有两种理解：一种是横 向平衡，另一种是“纵向平衡”。
整理课件
按照基金是否有积累的程度划分，社会保险津贴项 目的财务机制可以分为现收现付制（Pay-as-you-go System）、完全积累制（Fully Funding System） 和部分积累制（Partially Funding System）。
缴费制 是指某种社会保障津贴项目的资金来源主要依靠雇 主和雇员缴费的一种筹资制度，一般适用于具有共 同保险性质的社会保险类项目，如养老保险、失业 保险、医疗保险等
非缴费制 非缴费制是指某种社会保障津贴项目的资金来源于 公共预算的一种筹资制度。一般适用于具有转移支 付性质的社会福利、社会救济、社会优抚项目等。
整理课件
长期津贴项目
包括养老保险津贴、伤残津贴、遗属津贴等，这三 类津贴项目在国外通称为“年金保险”（Annuity Insurance）。年金保险的享受人数多，开支费用 大，时间跨度长，关系到代际负担的均衡，不仅影 响深远，而且管理工作十分复杂，如保险费率的厘 定，保险基金的平衡调剂、受保人员的管理和服务 等。
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三、现收现付制与公共储蓄 在现收现付模式下，社会保险资金当年征收，
当年使用，基本不留储备，这种能保持当年 收支平衡的社会保险计划不会对公共储蓄产 生影响；甚至，在现收现付的公共养老制度 建立初期，由于制度赡养率低，公共养老金 计划可能会有盈余，因而增加了公共储蓄； 或者是通过较低的税率促进了私人储蓄的增 加。然而高额的社会保障及福利支出则会通 过对政府预算的影响而减少公共储蓄。
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（二）、现收现付制的运行特征分析
优势 （1）通过收入调节与再分配，充分体现社会保险的互
助互济性和福利性； （2）由于没有大量的资金积累，可以免受或少受通货
膨胀的影响，不存在基金因物价上涨而贬值的问题。 （3）保险津贴支付的及时性。现收现付的社会保险制
度一经建立，即可支付保险津贴，而无须经过保险 基金的积累过程。
第十二讲 社会保障基金运行与管理
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第一节 社会保障基金的来源
国际上社会保险基金筹资的征缴体制可分为 三类：一是通过征收社会保险税的形式筹集 基金，由国家税务机关履行征收职责；二是 名义上称为社会保险税，但由隶属于社会保 障部门的基金经办机构征收；三是称为社会 保险费，由隶属于劳动或社会保障部门的经 办机构征收。
整理课件
保险 费率%
35
30
25
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A B
现收现付式 混合式 储备积累式
C
0
10
20
30
年
三 类 筹 资 模 式 保整理课险件 费制的运行机理与适应性分析 （一）、现收现付制的运行机理 ➢ 现收现付制在实践中被称为横向平衡方式，或称
之为“统筹分摊式”、“年度评估式”、“课税 资助式”等。它是根据当期的支出需要组织收入， 本期征收，本期使用，是社会保险基金的收入与 支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。其 基本特征是短期收支平衡。
有助于增加国民储蓄，促进资本市场的形成与发 展。
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四、部分积累制的运行机理与适应性分析
（一）部分积累制的运行机理 部 分 积 累 式 ， 也 称 为 “ 混 合 式 ” 、 “ 部 分 基 金 式”、“阶梯式”或“比例保险费制”等,顾名思义， 部分积累制是一种介于现收现付制与完全积累制之 间的一种筹资机制。 现实中人们对部分基金制有两种理解：可以是全 部保险项目中一部分实行基金制，
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（二）完全积累制的运行特征分析 完全积累制的运行特点是强制被保险者个人收入 在其不同生命周期之间的转移，即将劳动者工作 期间的部分收入转移到退休期间使用。
整理课件
优点
体现了社会保险的储蓄职能，使社会保险津贴的 支付有可靠的经济来源。
劳动者自己为自己未来的养老而积累，基金的产 权明晰，甚至可以将其视为一种直接转移或延期 支付的工资。
（1）难以适应全球性人口结构老化和失业率提高 的趋势。
（2）现收现付制存在某些不利于经济发展的因素， 如有碍于增加储蓄，制约劳动力市场的供求调节 等。
（3）采用现收现付方式一般需要对费率水平进行 逐年的预测评估和调整，耗时费力。
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现收现付制存在的8大问题
（世行政策研究局首席经济学家艾丝黛拉·詹姆斯）
口，使现行制度不可持续。
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三、完全积累制的运行机理分析
（一）、完全积累制的运行机理 完全积累制在实践中体现了社会保险基金在投保 人一生中不同生命周期阶段之间的纵向平衡，完全 积累制实际上是本代人对自己一生的收入进行跨时 间的分配，即将自己年轻时缴纳的养老保费积累起 来供退休后使用。这是一种更强调自我保障的模式， 也可以被看作是一种强制性储蓄。其特点在于当期 保障基金积累额不等于当期支付额。
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非缴费制者则认为 缴费制缺乏对低收入者的再
分配，难以体现公平原则； 缴费制可能造成或加剧低收
入者的贫困； 缴费制有可能把确有社会需
要的人排除在外。
整理课件
缴费主体与“三方性”原则 三方筹资原则的依据：雇主期望健壮劳动力 的充足供给；工人关注将来的不安全事件并 愿意为其改善做出一些贡献；政府在改善公 民的劳动能力和生活质量方面负有义不容辞 的责任。 三方筹资原则体现了“共担风险” 的精神。
（二）部分积累制的运行特征分析 部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高。 部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。 部分积累制的设计特征方面使之可以采取“新人新 制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期 间对历史遗留问题。
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五、不同社会保障基金财务机制中的代际赡养关系
1、社会保障分配包括基金积累或基金来源组织和基 金给付两个阶段。社会保障基金收支的两个阶段又 是保障权责关系的体现。资金收入或基金积累时， 表现了社会保障制度的权利和被保障人、企业和国 家交纳资金的责任和义务，在资金支出或基金给付 时，又表现了社会保障制度的责任和被保障人的
整理课件
一、社会保障基金与税收的关系
社会保险基金的征缴有无必要采用税收课征 方式进行；
社会保险税在税收结构中的定位及其相互作 用；
社会保险基金以“税”的形式征缴，其对收 入再分配产生影响的方式和程度。
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二、缴费制和非缴费制
按照是否由雇主或雇员缴费的标准划分，社会保障 津贴项目的筹资方式可以分为缴费制和非缴费制。
✓ 不断上升的高额工薪税，可能加剧失业； ✓ 劳动力逃往生产力较低的非正式行业； ✓ 鼓励提前退休，减少熟练劳动力的供应； ✓ 公共资源的不合理分配，因为稀缺的税收收入被用
于养老金方面而不是教育、卫生和基础设施方面； ✓ 失去增加长期储蓄的机会；
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✓ 不能对低收入群体进行再分配； ✓ 预料之外的代际转移（通常是向高收入群体）； ✓ 在很多国家，大幅度增长的公共养老债务和资金缺
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二、完全积累制与个人储蓄
与现收现付制的养老保险计划比较，完全积 累制对储蓄的影响显然是积极的。一般情况 下，判定完全积累制是否比现收现付制能够 促进更高的储蓄率和经济增长率，主要看其 是否满足以下三个条件：一是强制缴费率是 否高于自愿储蓄率，以确定是否增加了储蓄； 二是面临诸如失业等复杂的社会经济环境条 件下，处于积累阶段的强制储蓄形成的社会 保险基金是否真正增加储蓄；三是储蓄增加 了是否意味着产出也增加了
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现收现付制度与个人储蓄关系的争论：
1、法定养老保险计划的资产替代效应和退休效应相互抵销， 使得现收现付的融资模式对储蓄的影响变得游移不定。
2、法定养老保险制度条件下，养老保险基金的流动性受到 限制，而未来收益的不确定性，尤其是通货膨胀使得养老保 险基金不断贬值，所以人们可能会像以前那样继续储蓄以备 养老之用。
整理课件
3、储备积累式的基本特点是社会保障费用的世 代调剂成分极小，每一代人自己为自己攒钱换取 保障，因而收支稳定，权益界定清楚，代际矛盾 极小，有利各层次各渠道共同参与。这种方式体 现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较 为稳定的经济保证，而且同被保险人及其所在企 业从利益机制上有着较为紧密的关系。