全面推进农村低保制度 努力为社会主义新农村建设服务
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社侯时务理论 与实践 ２ ｏ ￣第１ ｌ ９ ｏ 海 省 版・ 苏 区 研 东沿五专 江
边 的保 障原 则 ，将 所有 符合 当地 农 村低 保 条件 的特 困群 众 及 时纳 入保 障 范 围 ，做 到应 保尽 保 、
见 》 ，针对 江 苏 省 南 北 经济 差距 较 大 的实 际 情 况 ，提 出 了 对经 济 发 达 的苏 南 地 区 实现 应 保 尽
保 ，苏 中地 区进 一 步扩 大 低保 覆盖 面 ，经 济 欠 发达 的苏 北地 区做 到低标 准 、广 覆盖 、 先保 重点 特 困户 的 分类指 导 意 见 。 明确 了苏 北 地 区不 低于 ７ ０ ，苏 南地 区 不低 于 １ ０ 元 ，苏 中地 区根 ２元 ２０
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垒 瑟捺 逸 袭 每 德 漯 蒯 艘 势 蠢 被鑫 囊 义 糯 农 耷 建 设 簸 务 重 萼
全 面推 进农 村低 保 制度 努 力为社 会 主义 新农 村 建 设服 务
侯 健俊
农 村居 民最 低 生活 保 障 制度是 政 府 对农 村 贫 困人 口按 最低 生 活保 障标 准 进行 差额 救 助 的社
一
、
实施 农村低 保制 度的 主要做 法
（ ） 学确定保 障对 象 ，合理确 定保 障标 准 一 科
２ ０ 年８ ，省 财政厅 会 同省 民政斤在 认真调 查研 究 的基础 上 ，按 照创 新思 路 、注 重 实际、 ０４ 月
讲 求实效 的总体 原则 ，制定下发 了 《 关于建 立和完善农村 居 民最低 生活保障制度 的实施意
地 区给 予 不同 比例 的转 移 支付补 助 。 为管好 用 好 转移 支付 补 助资 金 ，省 财政 专 门制 定 了 《 苏 江
省 农 村居 民最 低 生 活保 障 省 级补 助 资 金 分 配 管理 暂 行 办 法 》。 ２ ０ 年 对３ 个 欠 发 达地 区给 予 ０５ ９
９ ％ 、７ ％、５ ％ 、３ ％四个档 次 比例 的转移支 付补 助 ，２ ０ 年 省补 范 围扩大 到４ 个 县 （ 、 ０ ０ ０ ０ ０６ ６ 市 区 ），省 补 比例 调 整 为 ９ ％ 、７ ％和 定 额 补 助 三 个 档 次 ，进 一 步 加 大 了省 补 力度 。２ ０ — ０ ０ ０５
基 本 补助 资金 与低 保 工作 实 际进 度挂 钩 ，考核 补 助 资金 与保 障 人数 、保 障 金支 出、地 方预 算 资
会救 助 制度 。 为 了贯彻 落 实党 的十 六 大和 十 六届 三 中全 会 提 出 的 ，在 有 条件 的地 区要探 索 建立
农村 居 民最 低生 活保 障 制度 的要 求 ，江 苏省 从２ ０ 年起 全 面建 立农 村 居 民最 低 生活 保 障制度 。 ０５ 经过 两年 多 的实践 ，农村 低保工 作进 展顺 利 ，运 行 良好 ，成效 显著 。截止 ￣２ ０ 年９ Ｊ０ ７ 月底 ，全省
据 实际情 况确 定 年保 障标 准 。２ ０ 年 为 适应 经济 社 会发 展 、群 众收 入提 高和 保 障基 本 生活 的需 ０６ 要 ，江 苏省 适 时提 高 了城 乡居 民最 低 生 活保 障 标准 ，要 求 苏 南 、苏 中 、苏北 地 区农村 居 民最 低 生 活保 障标 准 分 别提 高到 每 人每 年 １ ４ 元 、 １８ 元和８ ０ 以上 。 各地 坚持 纵 向到底 、横 向到 ４０ ００ ４元
生活 保 障标 准 随城 乡居 民收入 的提高 相应 增 长 ，原则 上 农村 不 低于 农 民人 均纯 收入 增 长幅 度 。 具体标准 由各 市县每 年度根据 当地 实际 情况确 定 。
（ ） 大低保 资 金投入 。建立 绩效 考核机 制 二 加
实施 农村 低保 制度 ，做 到应保 尽 保 ，资 金到 位是 关键 。 根据 《 关于 建 立和 完善 农村 居 民最 低 生 活保 障制 度 的实施 意 见 》，农 村低 保 所 需资 金列 入 当地 财政 预 算 ，省财 政对 苏 北等 欠发 达
纳 入农 村低 保 的对 象 为１ ２ １ 万人 ， １２ ０ 年 末增 ￣ ８ ．万 人， 长４ ４ 。 １ ９ １ ．５ ； ０２ １ ： ； １ ９９ １ 增 ０％ — 月累计 发放 保
障金４６ 元 ， １２ ０ 年 末增 加３７ 亿元 ，增 长４ ５ ，人均 月补 助４ ．元。２ ０ － ２ ０ 年 累计 ．亿 ； ０２ １ ： ； ．４ ３％ ９９ ０５ ０６ 发放 保 障金 ８．３ 元 。农村 低 保 已成 为一项 惠及 我 省农村 干 家万 户贫 困群 众 的 “ ３亿 民心工 程 ”。 为构 建和谐 社会 提供 了有 力支撑 ，促进 了社 会主 义新 农村建 设。
２ ０ 年 省 财 政 共 安 排 下 达 低 保 转 移 支 付 补 助 资 金 ３５ 亿 元 ， 占 困 难 地 区 农 村 低 保 总支 出 的 ０６ ．１ ７ ％。２ ０ 年省 财政预 算安 排农村 低保 补助 资金２５ 元 ，为这些地 区的农村 低保 提供 了资金 保 ４ ０７ ．亿 障 ，有力地推 进 了全 省农ｔ ￣保 工作进 程。 － ， ｔ 为充 分发 挥 省补 资金 的激 励 导 向作用 ，省 级补助 资金 分 为基本 补 助 资金和 考核 补 助 资金 。
保 障足额 。根 据 省政府 第７ 次 常务 会议精 神 ， 自２ ０ 年起 ，江苏 省全 面建 立健 全居 民最 低生 活 ３ ０７ 保 障标准 随 当地 群众 生 活水 平提 高 和物 价上 涨 幅度 相应 提 高 的增 长机 制 。农 村 以县 （ ）为单 市 位 ，按 当地上 年度 农 民人 均纯 收入 ２ ％一 ２ ％ 的 比例 ，综合 确定 当年 最低 生 活保 障标 准 。最低 ０ ５
边 的保 障原 则 ，将 所有 符合 当地 农 村低 保 条件 的特 困群 众 及 时纳 入保 障 范 围 ，做 到应 保尽 保 、
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保 ，苏 中地 区进 一 步扩 大 低保 覆盖 面 ，经 济 欠 发达 的苏 北地 区做 到低标 准 、广 覆盖 、 先保 重点 特 困户 的 分类指 导 意 见 。 明确 了苏 北 地 区不 低于 ７ ０ ，苏 南地 区 不低 于 １ ０ 元 ，苏 中地 区根 ２元 ２０
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全 面推 进农 村低 保 制度 努 力为社 会 主义 新农 村 建 设服 务
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农 村居 民最 低 生活 保 障 制度是 政 府 对农 村 贫 困人 口按 最低 生 活保 障标 准 进行 差额 救 助 的社
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实施 农村低 保制 度的 主要做 法
（ ） 学确定保 障对 象 ，合理确 定保 障标 准 一 科
２ ０ 年８ ，省 财政厅 会 同省 民政斤在 认真调 查研 究 的基础 上 ，按 照创 新思 路 、注 重 实际、 ０４ 月
讲 求实效 的总体 原则 ，制定下发 了 《 关于建 立和完善农村 居 民最低 生活保障制度 的实施意
地 区给 予 不同 比例 的转 移 支付补 助 。 为管好 用 好 转移 支付 补 助资 金 ，省 财政 专 门制 定 了 《 苏 江
省 农 村居 民最 低 生 活保 障 省 级补 助 资 金 分 配 管理 暂 行 办 法 》。 ２ ０ 年 对３ 个 欠 发 达地 区给 予 ０５ ９
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基 本 补助 资金 与低 保 工作 实 际进 度挂 钩 ，考核 补 助 资金 与保 障 人数 、保 障 金支 出、地 方预 算 资
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农村 居 民最 低生 活保 障 制度 的要 求 ，江 苏省 从２ ０ 年起 全 面建 立农 村 居 民最 低 生活 保 障制度 。 ０５ 经过 两年 多 的实践 ，农村 低保工 作进 展顺 利 ，运 行 良好 ，成效 显著 。截止 ￣２ ０ 年９ Ｊ０ ７ 月底 ，全省
据 实际情 况确 定 年保 障标 准 。２ ０ 年 为 适应 经济 社 会发 展 、群 众收 入提 高和 保 障基 本 生活 的需 ０６ 要 ，江 苏省 适 时提 高 了城 乡居 民最 低 生 活保 障 标准 ，要 求 苏 南 、苏 中 、苏北 地 区农村 居 民最 低 生 活保 障标 准 分 别提 高到 每 人每 年 １ ４ 元 、 １８ 元和８ ０ 以上 。 各地 坚持 纵 向到底 、横 向到 ４０ ００ ４元
生活 保 障标 准 随城 乡居 民收入 的提高 相应 增 长 ，原则 上 农村 不 低于 农 民人 均纯 收入 增 长幅 度 。 具体标准 由各 市县每 年度根据 当地 实际 情况确 定 。
（ ） 大低保 资 金投入 。建立 绩效 考核机 制 二 加
实施 农村 低保 制度 ，做 到应保 尽 保 ，资 金到 位是 关键 。 根据 《 关于 建 立和 完善 农村 居 民最 低 生 活保 障制 度 的实施 意 见 》，农 村低 保 所 需资 金列 入 当地 财政 预 算 ，省财 政对 苏 北等 欠发 达
纳 入农 村低 保 的对 象 为１ ２ １ 万人 ， １２ ０ 年 末增 ￣ ８ ．万 人， 长４ ４ 。 １ ９ １ ．５ ； ０２ １ ： ； １ ９９ １ 增 ０％ — 月累计 发放 保
障金４６ 元 ， １２ ０ 年 末增 加３７ 亿元 ，增 长４ ５ ，人均 月补 助４ ．元。２ ０ － ２ ０ 年 累计 ．亿 ； ０２ １ ： ； ．４ ３％ ９９ ０５ ０６ 发放 保 障金 ８．３ 元 。农村 低 保 已成 为一项 惠及 我 省农村 干 家万 户贫 困群 众 的 “ ３亿 民心工 程 ”。 为构 建和谐 社会 提供 了有 力支撑 ，促进 了社 会主 义新 农村建 设。
２ ０ 年 省 财 政 共 安 排 下 达 低 保 转 移 支 付 补 助 资 金 ３５ 亿 元 ， 占 困 难 地 区 农 村 低 保 总支 出 的 ０６ ．１ ７ ％。２ ０ 年省 财政预 算安 排农村 低保 补助 资金２５ 元 ，为这些地 区的农村 低保 提供 了资金 保 ４ ０７ ．亿 障 ，有力地推 进 了全 省农ｔ ￣保 工作进 程。 － ， ｔ 为充 分发 挥 省补 资金 的激 励 导 向作用 ，省 级补助 资金 分 为基本 补 助 资金和 考核 补 助 资金 。
保 障足额 。根 据 省政府 第７ 次 常务 会议精 神 ， 自２ ０ 年起 ，江苏 省全 面建 立健 全居 民最 低生 活 ３ ０７ 保 障标准 随 当地 群众 生 活水 平提 高 和物 价上 涨 幅度 相应 提 高 的增 长机 制 。农 村 以县 （ ）为单 市 位 ，按 当地上 年度 农 民人 均纯 收入 ２ ％一 ２ ％ 的 比例 ，综合 确定 当年 最低 生 活保 障标 准 。最低 ０ ５