议会之比较

• 西方早期议会的萌芽与发展
– 英国的议会萌芽与发展
• 御前会议（世俗大贵族、教会贵族集团、王室官员） • 大会议，由国王的御用咨询协助机构变为（13世纪初）抗争王 权的全国性政治机构（自由大宪章规定的征税权、协商权、裁 定权） • 13世纪中叶后，“不出代议士不纳税”口号，实现了骑士和市 民代表进入议会，《牛津条例》颁布与取消以及由此引发的贵 族和王权的直接斗争、1265年“西门国会”召开基层市民代表 参加，大会议向“等级代表会议转变” • 13世纪后期，“模范国会”召开，标志着英国近代议会制度建 立。获得了批准赋税的权力。14世纪，又获得立法权。 • 1343年分为上下两院。15世纪议会主要职能转向立法。此后， 议会与王权的并存与抗衡成为政治生活的主旋律，17世纪资产 阶级革命的胜利和“光荣革命”后的立法，确立了议会的法律 基础，19世纪30年代议会取得了至高无上的地位.
第二节：议会的组织结构及其职能
两院制
– 议会设立两个议院并由两院共同行使议会职权的制度 – 两院制的优势：制衡作用、防止草率立法、有利于缓和议会与行政机关的矛盾、 可以容纳特殊利益和罗致专家 – 两院制的弊端：若两院制存在意味着一国有两个主权、立法程序繁琐不利于应对 改革和及时做出决策、两院容易发生矛盾被行政机关所操纵 – 两院制包括两种类型
第五章： 议会制度之比较
第一节：议会制度的产生和பைடு நூலகம்展
• 议会
– 代议制度是现代西方民主制度的核心，现代民族国家产生后，代议 制度就成为民主制度运行不可或缺的重要载体。而议会制度是代议 制度的主要形式和体现 – 议会：国会，是现代西方国家的代议机构，是西方国家的最高立法 机关，作为资本主义制度发展的必然产物，标志着现代政治文明的 肇始。 – 英国parliament,法国leparlement,美国comgress
– 议事规则 • 法定人数原则、会议公开原则、一事不再议原则
第三节：各国议会制度之比较 • 英国议会
– 下院
• 议员直接选举产生 • 议员的任期、组成 • 下院的组织
英国下院
– 两个组织系统，两个层次 » 下院自身的组织系统和政党的组织系统 » 全院大会和政党议会党团会议及下院委员会 » 委员会：全院委员会、选派委员会、常设委员会、特别 委员会、联合委员会
– 美国一项议案形成法律的程序
• 送交议案—委员会举行听证会—委员会研究讨论—委员会将讨 论结果送交程序委员会列入全院大会议事日程—大会辩论、修 改、表决—将通过议案送交第二院相关委员会—第二院相关委 员会举行听证会—第二院委员会研究讨论—列入议事日程—辩 论、修正、表决—联合委员会协商讨论—就协商报告进行表决 并将结果报送两院分别讨论和表决—呈交总统
• 联邦参议院的内部组织
– 议长。每年从州长中选一位，任期一年，另选三个副议长。主持全体会议 ，对外代表参院，特殊情况下代理总统。 – 机构同下议院
• 日本国会
– 众议院、参议院
• 议员
– 议员产生：均直接选举产生。众议院480人，任期4年，年满25周岁，期满全 部改选。参议院242人，任期6年，每3年改选一半，年满30周岁。
• 议会的内部组织
– 议会的领导机构
• 个人性质的领导机构和集体性质的领导机构
– 议长、副议长等 – 集体机构，如主席团、议长会议、理事会、办公厅等
– 执行机构：委员会
• 产生的原因
• 委员会一般设立有：常设委员会、特别或临时委员会、全院委 员会、联合委员会等
– 议会党团
• 特点 • 主要任务
• 议会的主要职权
– 国会组织
• 议长
– 国民议会议长1人，副议长6人，任期5年；参议院议长1人，副议长4人， 任期三年； – 主持议会，安排日程，维持议会秩序；协调与政府、议会党团、委员会之 间的关系；与总统进行沟通和合作；与宪法委员会之间的沟通和合作
• 办公厅 • 委员会：常设委员会（每院均为6个）和特别委员会 • 议会党团
• 德国议会
– 分为联邦议院和联邦参议院 – 议员
• 议员的产生、选举和保障
– 联邦议院的议员656左右。年满18周岁，具有1年以上德国国籍的合法公民 。任期四年。两票选举议员制度。素质比较高。 – 联邦参议院的议员69人，由各州任命产生，可以随时撤换。
– 内部组织
• 联邦议院的内部组织
– 议长：由议会党团协商推荐，全体会议选举产生。行使管理权、警察权、 召集主持联邦议院的全院大会和领导各项活动，参与议会指导委员会，安 排议院的工作计划和方案分配。 – 议会党团 – 委员会：每个政府最多设置对应一个常设委员会。还有：请愿委员会、协 调委员会。委员会会议秘密进行
• 美国议会
– 众议院议员
• 议员直接选举产生：参议员由各州选民直接选出 ，每州 2
名 ，实行各州代表权平等原则 。现有议员100名。当选参议 员必须年满 30岁，作为美国公民已满9年 ，当选时为选出州 的居民，任期6年，每 2年改选1／3 ，连选得连任。
– 参议院议员 • 议员直接选举产生：众议员数按各州人口比例分配 – 美国议员的豁免权和待遇，职业化 • 两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其 他政府职务
– 国家杜马（下院）
• 议员资格 • 机构：主席和副主席、常设委员会、临时委员
• 议会制度在民主制建立与发展过程中的重要作用
– 授予政府的合法性的权威性机构，因为议会的权力是建立在人民主 权原则和政治生活中不断扩大的公民普选权基础上的，而政府是由 代表民意的议会产生并向其负责的。
– 实行政治公开化的重要渠道，是社会各种利益交汇和协调的场所， 既可以保护多数人的利益，也为少数人提供了表达的平台。 – 使国家权力走上了规范化、程序化运作的轨道。加强监督与制衡， 采用尊重程序、遵循先例的法治方式保障国家权力的规范化运行。 – 对推进现代国家政治的均衡和持续发展产生了巨大作用。一方面通 过各种方式监督政府和司法，另一方面提供了政治家成长的舞台， 促进政治录用。
，由直接 选举产生，每州至少1名 ，人数固定为435名 ，必须年满25岁，作为 美国公民已满7年，当选时为选出州的居民 。任期 2年，连选得连任
– 美国国会的组织
• 议会党团 • 议长
– 众议院议长由多数党议会党团在新一届议会召开时在本党议员 中提名。参议院议长由副总统兼任。 – 议长权力 » 众议院议长：主持议会，立法过程中施加影响，决定是否 讨论并分配议案，参与投票表决。
• 议长
– 每院选正副议长各一名。主要职权：保持议会秩序，整理议事，监督议院事 务，代表议院。不得参加政党。众议院议长可以投票，但不得表决；参议院 议长不参与投票，也不参与首先提名表决。
• 委员会
– 议会的中心。设立常任委员会和特别委员会。
• 俄罗斯国会
– 联邦委员会（上院）
• 议员的形成 • 机构：主席和副主席、委员会
• 法国国会
– 国民议会议员
• 议员直接选举产生，“单记名多数两轮投票制” • 替代人制度 • 任期五年，到期一次性改选，可连任
– 参议院议员
• 议员有选举团间接选举产生 • 任期九年，每三年改选三分之一，按照所在省的字母顺序进行。2004 年起，统一为6年，2010年共321人，每3年改选一半。
– 上院
• 议员产生和组成
英国上院 – 皇室成员、世袭贵族、苏格兰贵族代表、爱尔兰贵族代表、教会高级 神职人员、法官
• 议长：2006年前，均由大法官担任，称为主席。2006年7月4日拥 有600多年历史的英国上议院（又称贵族院）第一次用选举的方式 产生了一位新议长，同时废除了有1400年历史的大法官职务（Lord Chancellor，该职务由首相提名、国王任命，一直兼任上院议长一 职）。原工党政府卫生大臣，上院议员的女男爵海琳· 海曼成为英 国历史上第一位选举产生的上院议长，这标志着英国贵族制度的 改革又前进了一步。英国政府为新上院议长提供优厚的年薪（年 薪达到10.1万英镑，另加上每年3.4万英镑的开销费）、一套公寓 ，以及一件金色的丝绸礼服。海曼女男爵的工作主持上院的会议 外，是上院的代言人，还是上院议员之间争论的“仲裁者”。 • 委员会：全院委员会、常设委员会
– 美国议会的萌芽和发展
• 独立前属于英国议会制度的移植。1763到1776年北美殖民地人 民质疑英国的议会，提出“无代表不纳税”的口号 • 1776开始独立探索美国的议会制度，先是邦联的邦联大会，后 来，改建联邦，1787年新宪法第一条对议会进行了规定，立法 权属于两院、参议院由洲产生，众议院由各州按比例选举产生 ，二年一次选举。1913年后，美国议会制度完善，国会正式建 立。
– 立法权
• 立法权是议会的传统权力和最重要权力。即制定和修改宪法的 权力，包括立法创议权、通过法案权和修订权 • 立法程序
– 行政监督权
• 倒阁权 • 弹劾权
– 下院提出弹劾案，上院进行审判 – 两院中任何一院单独提出或由两院联席会议共同提出，宪法法院 进行审判 – 两院共同提出，特别高等法院审判 – 由两院共同组成特别机构提出并审核 – 由下院提出，普通法院进行审判
» 参议院议长：与众议院议长基本等同，但不参加讨论，只 参与表决。
• 委员会
– 常设委员会、特别委员会、联合委员会、（众议院中还有程序 委员会和全院委员会，后者是非常备委员会）
– 美国参众两院的委员会的人员选定
• 参众议院中的民主党的委员会成员均是由指导委员会推选，由 议会党团通过批准 • 共和党由委员会事务委员会推选，众议院的本党各委员成员需 要议会党团批准，参议院中的委员成员按资排辈，不需要批准
• 质询权
• 财政权
– – – – 议会掌握的关于控制政府收支的权力，是议会最古老的传统权力 税收和举债的审批权 预算决定权 决算审查权
• 议会的议事规则和程序
– 议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守 规则的规定 – 议会会议制度
• 开会与休会
– 议会议事程序
• 前述立法程序为例
• 非平衡两院制 • 平衡两院制
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一院制
– 议会中只存在一个议院并行使议会全部权力的制度 – 一院制的优势：议会机构单一，责任明确，立法和通过议案程序较为简便，更能 代表资产阶级意愿，体现资产阶级民主，减少议会本身的纠纷与冲突。 – 一院制的劣势：存在立法草率、易助长专横等弊病
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是两院还是一院，要根据历史、民族特点、国内政治力量对比等的需要决定 。
– 法国议会萌芽和发展
• 法国的1302年的“三级会议”，无固定会期、无立法、国王决 定召集与否，仅仅筹集款项 • 1789年5月5日召开的三级会议，第三等级脱离出来，成为国民 会议。 • 1791年宪法规定最高立法权属于直接选举产生的立法议会，实 行一院制。1875年第三共和国宪法才规定实行两院制：国民议 会和参议院