食品安全基层监管中问题分析”调查问卷 -

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“食品安全基层监管中问题分析”调查问卷
填报单位（盖章）：港南区食品药品监督管理局
联系人：联系电话：
填报日期： 2015年9月18日
一、基本情况
注：1.被调查单位为省级监管部门的填写省、市、县、乡四级情况，市级监管部门填写市、县、乡级情况，县级部门填写县、乡级情况。

2.食品（药品）安全办公室是否设置或保留。

3.机构改革模式中，“单列”指北京、海南等模式；“综合”指天
津、安徽县级以下等模式；“综合下的单列”指深圳等模式。

4.非在编人员指地方政府为补充监管力量聘请的人员。

二、基层食品安全监管中发现的食品生产经营中存在的问题
1.2014年7月-2015年6月本区域食品安全处罚情况
注：被调查单位为省级监管部门的填写省、市、县三级情况，市级监管部门填写市、县情况，县级监管部门填写县级及县级以下情况。

2. 2014年7月-2015年6月本区域风险监测情况:
注：本表数据仅供统计分析使用；
3.您认为当前食品生产经营中还存在哪些问题？（请附页回答）
在乡镇食品经营单位普遍存在从业人员学历偏低，很多为小学文化，法律意识淡薄，普通消费者在食品安全意识方面有待提高，很多麻辣食品在乡镇农村市场还有很大的市场需求
三、基层食品安全监管工作面临的问题与挑战（每个问题只能选择一个您认为最重要的选项。

建议动员全系统共同填写，最后汇总）（一）法律、规章和行政审批等方面的问题
1. 法律、法规、规章方面存在的最主要问题（ B ），食品安全标准方面存在的最主要问题（ A ）
A.不够细化，特别是对一些食品安全监管工作中遇到的具体问题，适用性、操作性不强。

B.出现无标准可依，或可以同时按照多个标准评判，导致结果不一。

C.违法条款与责任条款仍存在不对应的情况。

D.繁冗，监管人员在监督执法时要带好几套法律文书。

E.内容有冲突，不便操作。

F.其它___________________
2.行政许可方面存在的最主要问题（ A ）
A.生产、流通、餐饮三环节准入尺度不统一。

B.符合许可有关要求，但不符合增设条件所带来的不能准入问题，如环保、房屋产权有效证明等。

C.各环节行政许可程序繁琐，过于复杂。

D.对从业人员要求低，应设置专业知识方面要求。

E.其它___________________
（二）新监管体制改革下人员方面存在的主要问题
1.人员方面遇到的最主要问题是（ A ）
A.年轻人员发展空间小，人才流失严重。

B.监管人员能力素质与工作要求存在差距。

C.受执法文书不统一（多而繁杂）等影响，执法人员专业性监管表面化。

D.执法人员执法标准和行政风格差异大。

E.一线执法人员少。

F.其它___________________
2.培训指导方面存在的最主要问题（ D ）
A.没有建立统一的食品安全监管人员培训大纲。

B.培训内容与实际监管工作关联不大，执法专业性差。

C.没有建立培训考核机制。

D.培训的频次太低，不能满足工作需要。

E.其它___________________
3.工作作风方面存在的最主要问题（ D ）
A.追求处罚力度大，对食品生产经营企业的规范、指导弱化。

B.监管人员责任心不强，监管工作要求不高，有时走过场。

C.同一个区域监管时间一长，容易产生人情执法。

D.对基层站所缺乏热情，服务意识不强、也不够。

E.其它___________________
（三）现有管理格局给监督执法造成的最大困难是（ F ）
A.管理机构庞大，部门多，办公成本高，食品监管弱化。

B.部门内的协调复杂,资源调配困难，对执法效率影响大。

C.各部门文化融合难度大，存在谁的“话语权”更大问题。

D.上下级监管机构不对接，信息沟通不顺畅。

E.上下机构改革的不一致，给基层监管工作带来困难。

F. 职能设置导致的界面不清，分散、交叉、缺位和错位等问题，专业化分工不明确。

G.其它___________________
（四）基层监督执法过程中造成问题的最主要方面是（ F ）
A.监管网络覆盖不全面（包括辖区和业态两方面），不能做到无缝监管。

B.监督执法工作本身存在客观困难，例如执法时间难度大（夜晚、周末），监管工作强度大。

C.机构部门管理问题。

D.人员问题。

E.法律、规章、标准和行政处罚方面的问题。

F.执法资源不充足（包括信息化建设，培训，技术装备，经费等），能力建设不完备。

G.其它___________________
（五）检验检测方面存在的最主要问题（ B ）,监督性抽检等方面存在的最主要问题（ E ）
A.由于各检验机构检验能力参差不齐，特别是对疑难个案把握的不一致性问题较多。

B.快速检测设备利用率不高，执法人员对快检技术的掌握运用能力欠缺，利用快检手段发现问题能力不足。

C.监督性抽检和评价性抽检的事权划分不够清晰。

D.监督性抽检的送检、经费保障难度大，影响了执法的效能。

E.工作量与人员配备、检验能力不匹配问题突出。

F.其它___________________
（六）监管环境方面遇到的最主要问题是（ B ）
A.食药等部门实行属地分级管理，地方保护主义严重，人情执法较多。

B.区县政府承担“负总责”意识不强，地方对食品安全不够重视。

C.社会监督作用方面（社会共治方面）:新闻媒介未发挥正面舆论导
向作用，食品行业协会与政府部门互动不够，未充分发挥行业自律作用。

D.信用体系建设方面：社会诚信体系建设滞后，信用体系要求与企
业主体意识的差距较大。

E.城镇化进程带来的食品安全问题。

F.社会宣传的深度还有待提高，正面引导机制有待完善，科普知识
等公益性宣传较少。

G.对从业人员培训不够。

H.其它___________________
（七）舆情监测和应对方面存在的最主要问题（ E ）
A.地方保护主义严重，导致信息本地化问题。

B.舆情信息来源渠道多，无专职机构监测，发现问题不及时。

C.食品安全信息通报机制没有建立，资源不能共享。

D.舆情应对能力有待提高。

E.没有建立自上而下的新闻发言人制度，网站、微信等作用发挥的
不明显。

F.其它___________________
（八）近来基层执法遇到的新问题，主要是哪方面（ A ）
A.职业打假现象的出现，工作量增大。

B.对网络售卖等新业态的投诉举报情况的查处难度大。

C.公司经营场所与货物仓储地的分离。

D.处理投诉举报中，恶意举报和无效举报占用和浪费了大量的行政
资源。

E.其它_______________
（九）县区（街乡镇）食药安委办公室遇到的主要问题是( B )
A.领导重视，但人员、经费投入不够。

B.协调联动机制不健全，联合执法效率不高。

C.督察督办不力，牵头拉总作用不明显。

D.考核方法不科学，追责问责力度小。

（十）您认为制约监管工作以及监管工作本身还存在哪些问题？（请附页回答）
四、基层食品安全监管的对策与建议。

（每个问题最多选择两个您认为比较重要的选项。

建议动员全系统共同填写，最后汇总）
1.如何有效解决食品无证经营问题？（AE）
A.从立法角度，加大行政处罚幅度，赋予行政机关取缔权。

B. 列入行刑衔接范畴，追究违法分子的刑事责任。

C. 对低风险领域如现场制售、饮品店、食杂店等业态实行备案制，取消行政许可。

D. 在具备条件的城市推行信用体系管理，将无证经营食品的违法行为与个人信用等级挂钩，限制相关资格。

E. 其它加大服务建立符合各食品行业可操作性的准入标准
2.如何降低生产经营有毒、有害食品（非法添加）的发生率？（DE）
A.降低行刑衔接标准，追究违法分子刑事责任。

B.在具备条件的城市推行信用体系管理，将生产经营有毒有害食品的违法行为与个人信用等级挂钩。

C.将生产经营有毒有害食品的发生率与属地政府的绩效考核挂钩。

D.加大对提供生产经营有毒有害食品事件线索提供人的奖励额度。

E.其它网格化监管片区负责制加大对基层监管资源的投入
3.如何降低食物中毒事件的发生率？（BE）
A.减少食物中毒入刑的人数限制。

B.将易导致食物中毒发生的环节赋予行政处罚措施（如生熟交叉污染等）；对发生过严重食物中毒事件的企业实行退出制度。

C.加强食品安全风险警示和科普知识宣传。

D.将食物中毒的发生率列入企业信用体系管理，限制企业法定代表人及相关负责人的从业资格及社会信用等级。

E.其它建立对食品从业人员进行强制常态化培训以及由监管部门主持的对食品从业人员的食品安全知识考核上岗制度
4.如何加强对网络销售食品和自动贩卖食品的监管？（BC）
A.设置行政许可事项。

B.实行备案制，要求网络运营商或自动贩卖管理者对各商户进行资质审核。

C.发生食品质量问题后，由网络运营商对消费者损失先行赔付。

D.全面放开管理，加大处罚力度，依靠舆论监督和消费者投诉进行监管。

E.其它___________________
5.如何解决食品安全法律制定与基层执法相脱节，食品安全法制建设与行政执法工作发展不平衡的问题？（DE）
A．通过基层走访调查研究，及时发现现有法律问题，提高可操作性，
为法律修订提出建议。

B．法律中应明确食品市场监管和食品安全专业执法之间的界限，归由市场准入调节的职能应划过市场监管部门。

C．通过修订相关标准，降低许可准入硬件门槛，同时加大食品安全软件要求。

D．加强食品安全法及配套法规的宣传培训力度，有效提高执法水平。

E．提高管理相对人食品安全法知晓率，提高守法意识。

F．制定食品安全法配套个人诚信档案记录制度，并与经营者切身利益相捆绑。

G．其它___________________
6.如何解决食品安全监督管理人员数量不足，监督力量薄弱问题？(AD)
A．通过调查研究，制定基层食药人员与服务人口配备标准，制定食药系统人员编制标准，从根本上解决食药监管力量不足。

B．无法解决编制的情况下，加大经费支持力度，聘用食品药品安全协管员。

C．加大属地支持，将部分职能划归社区，聘用兼职的食品药品安全信息员。

D．联合各部门开展联合执法，形成合力，解决职能范围内食品安全问题。

E．加大行业协会支持力度，有效开展行业自律。

F．其它建立完善对执法人员办案的激励机制
7.如何解决执法队伍中缺乏训练有素的食品安全专业执法人员，发现食品安全风险的能力较弱的问题？（DE）
A．加大食品安全专业人员的招聘力度，补充到一线执法队伍。

B．加大与高校联合培养食品安全专业人员，创建培训基地。

C．加大在职人员到高校深造机会，提高食品安全知识水平。

D．上级单位加大一线执法人员培训力度，提高一线执法人员工作能力。

E．加大食品安全知识培训，提高执法能力。

F．其它___________________
8.如何解决农副产品中农、兽药残留等问题？(AC)
A．加大食品流通领域的食品抽检力度，严厉打击农副产品销售、运输环节各种违法添加行为。

B．加大与农业部门信息沟通，加强食品安全监测数据的发布并及时通告相关部门。

C．对食品源头领域出现的问题，加大处罚力度，并加强刑事案件移送。

D．加大推行农产品禁入制度，对食品监管各环节发现的源头问题及时公布并禁入。

E．出台政策支持农业和养殖业集团化进程，加大农业补贴和技术指导，避免个人经营出现食品安全问题，加强对农民的培训指导，指导合理使用农药、化肥、兽药等。

F．其它___________________
9.如何解决农村食品市场充斥大量假冒伪劣食品，食品安全形势严峻等问题？(BE)
A．强化属地政府在打击农村假冒伪劣食品的责任，加强联合执法。

B．加大农村食品原料和食品生产企业的监管，严厉打击违法问题。

C．食品安全监测重心向农村市场倾斜，及时了解农村食品安全现状。

D．加大食品安全知识宣传，提高农村消费者食品安全意识。

E．加强农村黑作坊、黑窝点举报奖励制度，及时有效发现问题。

F．其它___________________
10. 如何解决食品安全执法部门信息化建设滞后，不能满足日常监管需求？(AC)
A. 加强食品安全内部监管网络建设：建设并完善监管业务平台及行政许可平台；实现各平台数据共享和业务协同功能。

B. 加大投入，促进信息化建设：普及基层执法人员执法终端，与信息平台衔接, 实现查询、交互功能。

C. 加强社会共治：开发食品安全追溯系统；开发食品安全信息查询系统，促进公众参与，加强企业自律。

D. 其它___________________
11. 如何加大信息公开力度，对违法分子形成有效制约和震慑？(CD)
A. 建立食品安全信息征集制度，拓宽信息征集途径。

B. 开展分级分类监管，建立企业“红黑榜”。

C.建立健全食品监管信息发布平台，加大信息公开力度，公示行政处罚结果，加强社会共治。

D.加大食品抽检力度，及时公布抽检结果（合格的也公布）。

E．其它___________________
12.如何解决所谓“职业打假人”浪费食药部门大量的有限的行政成本？(BD)
A.修订完善产品质量维权相关法律法规，规制职业打假人的非理性或不当维权行为。

B.执法部门要依法处理，完善自身，把产品质量举报投诉引向合法、合理、正常的轨道上来。

C.加强质量控制，提高产品整体质量水平，从源头上遏制职业打假人非理性或不当维权行为泛滥。

D.畅通举报投诉渠道，营造公众依法维权的良好环境，逐步减少职业打假人不当维权的生存空间。

E. 其它___________________
13.如何解决基层执法人员缺乏有效培训的难题？(BD)
A. 建立交流机制：促进不同特色、不同监管模式地区之间的业务交流，拓宽基层监管人员思路。

B. 改善培训形式：制作便于携带、操作性强的““技术手册（口袋书）”，为执法人员现场检查提供指导; 结合基层需求，定期就热点问题发行“食品监管业务指导”。

C. 加强专业人员储备：吸收基层执法经验丰富的人员，建立食品监管“专家库”，为基层执法提供专业支持。

D. 其它设置专业的法制和案件核审机构为基层执法者提供指导
14.如何进一步发挥监督抽检在食品安全监管工作中的作用？()
A. 加大监督抽检经费投入。

B. 加强监督抽检统筹工作，分级分类抽检，避免各环节重复抽检、无效抽检。

C. 将监督抽检结果公开作为信息公开工作的重要组成部分，加强抽检结果公示。

D. 对监督抽检不合格食品加强处罚力度。

E. 其它制定科学合理的抽检计划抽检更加合理公正不能频繁抽检某家某片区域的食品
五、其他内容（请附页提供）
1.请介绍您单位在食品安全监管中总结出的经验和好的做法。

2.请提供您单位2个以上日常监管中的成功案例。

3.请就如何加强食品安全监管工作提出意见和建议。

本辖区食品安全监管的问题：1、客观问题：食品种类多，食品安全标准多，生产经营监管环节多，食品从业人员多；
4.请就本次问卷调查工作提出意见和建议。