中国社会保障城乡差异的具体表现

中国社会保障城乡差异的具体表现

与城乡二元的社会经济结构相一致，中国社会保障制度也呈现出极为明显的“二元”特征。改革开放以前，城市已经建立起了一套较为全面的涵盖养老、医疗、工伤、生育、失业等方面的保障体系，而农村仅仅建立了五保户、灾害补助、合作医疗等低水平、低层次的保障制度。随着改革开放政策的实施，城市社会保障制度在各界人士的推动下不断改革，取得了巨大进步，至今已经建立起一套能够基本符合城市居民需求的涵盖养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、最低生活保障等一系列较为完善的社会保障制度。而农村的社会保障制度则是另一番情形，自经济体制改革以来，农村集体经济解体，农村的各种社会保障也随之失去了原来的作用，各种社会保障制度名存实亡。虽然政府在近年大力发展农村社会保障事业，建立和完善了包括农村养老保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障在内的多项社会保障制度，但是就目前的实际情况来说，我国广大农村地区仍然没有建立起一套完整的社会保障制度，农村社会保障呈现出碎片化、差异化、混乱和不稳定的状态，我国城乡社会保障的巨大差异在这一时期表现得十分明显。

(一)保障项目差异大

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会保障制度内容应该不断完善，社会保障体系应该不断健全，相应地建立起能够抵御各种突发事件、适合城乡居民需求的各种社会保障项目。我国经过改革开放三十年的努力，在城市己经初步建立起涵盖养老、医疗、工伤、生育、失业、社会优抚与补助和城市最低生活保障等项目的广覆盖、多层次的完善的社会保障体系，保障水平也在不断提高，可以说目前对城市居民已经建立起了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。随着经济的发展，城市社会保障体系还在不断改革中，这将推动我国城市社会保障制度逐步走向完善。

与城市社会保障如火如茶的发展态势和较全面的保障项目形成鲜明对比的是，广大农村社会保障却存在整体性的制度缺失状态。农村社会保障与城镇社会保障存在很大的差距，农村社会保障项目少，处于一种明显的残缺不全的状态。如表1所示:

养老保险是城市社会保障体系中的一个基本组成部分，但是从表1我们可知，其在农村中却没有建立起来，只有极个别地区才有开展;医疗保险在城市的社会保障体系中也占有重要地位，近年来也在不断改革中，但是农村只是在近几年刁‘开展了新型农村合作医疗保险，而且在保障内容与水平上与城镇医疗保险有很大差距;生育保险在城市己经普遍建立，而农村仅有一些地区在试点;在社会救助方面，城市的最低生活保障制度和扶贫政策较为完善，落实得较好，在农村只有一些救灾、救济和扶贫，最低生活保障制度没有建立起来;还有如工伤保险、失业保险，城市都已经普遍建立，而在农村则仍然是一片空白。

(二)保障水平差距大

在过去的几十年中，城市的社会保障得到了国家的高度重视，保障水平基本上有保证。而农村的社会保障则主要是由农村基层组织自己来解决，城乡社会保障水平的差距相当巨大，农村社会保障水平过低。有资料显示，2001年，占国家总人口70%的农村社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11%，而占总人口30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。人均占有方面，当年城市人均社会保障费为455元，农民人均巧元，相差30倍;从覆盖面看，城市社会保障覆盖面己达900k以上，而农村只有2.4ry0。

由表2可以看出，1991到2001年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重平均为150b，已经达到某些发达国家20世纪70年代的社会保障水平，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍之多。①从图1我们就可以很直观地看到，城市人均社会保障支出不仅绝对数较大，而且增长较快;农村人均社会保障支出基数小，增长缓慢，城市人均社会保障支出与农村人均社会保障支出存在巨大差距。

近儿年由于党和政府的高度重视，大量资金投入到农村社会保障的建设中，农村社会保障水平有了一定的提高。但是与城市雄厚的资金实力和快速提升的社会保障水平相比，其差距并没有缩小。

(三)覆盖面相差较大

城市社会保障经过几十一年的发展，各项保障项目逐步建立，社会保障制度也在不断改革和完善中，城市社会保障吸纳了越来越多的城镇居民，社会保障的覆盖人数逐年递增，社会保障覆盖率越来越高。另一方面，农村社会保障长期被忽视，农村社会保障项目缺乏，加之政府的不重视和资金的短缺，农村社会保障的项目建设、制度完善和扩面工作难以开展。农村社会保障覆盖率低，农村享受社会保障的人数少;与城镇居民存在很大差距。韩俊就曾指出:“从社会保障覆盖率来看，按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有30k，城乡社会保障覆盖率的比率为22:1”①。有资料显示，截止2007年底，城镇参加企业养老保险的覆盖率己经达到77%;失业保险覆盖率达到78%;城镇职工基本医疗保险参保人数比上年增长14.5%;工伤保险参保人数比上年增长18.50k。②但是农村社会保障的覆盖面很小。世界银行对我国东部两个省农村低保情况的抽样调查发现，调查地区对非贫困家庭的错保率在50ry0以上，对贫困家庭的漏保率在75%以上。③有调研报告显示，目前我国农民工参加养老保险和医疗保险的比例不到20%。

从表3中可以看出，参加基本养老保险的人数每年都在增加，大部分由城镇居民享受的工伤保险、失业保险、生育保险的参保人数也在逐年递增。参加基本养老保险的人数达到了2亿多人，参加基本医疗保险的人数达到2.2亿多人，参加工伤保险的人数达到1.2亿多人，参加失业保险的人数达到1.1亿多人。而农村社会保险的投保人数却逐年下降，从1998年的8025万下降到2007年的5171万。而截止2007年底，我国的农村人口为72750万人①，通过计算可知，农村社会保险的参保率仅为7.1%

由图2我们也可以清楚地看到在其他险种参保人数都在逐年上升一、覆盖面逐渐扩大的情况下，农村社会保险投保人数却在逐年下降，形成了鲜明的对比。