滕州市农村土地流转工作情况介绍

滕州市农村土地流转工作情况介绍
滕州市位于山东省南部，总面积1485平方公里，总人口159.3万，其中农业人口126万，耕地面积116万亩，辖17个镇、4个街道，1226个行政村（居），是“科圣”墨子和“工匠祖师”鲁班的故里。

近年来，该市把农村土地流转作为推进土地规模经营、发展现代农业的重要举措来抓，市级筹建农村土地流转服务中心，有条件的镇街建立农村土地流转市场，村级设立农村土地流转服务站，形成市、镇、村三级农村土地流转服务网络，初步建立起了以土地流转市场为载体的农村土地流转机制。

一、开展农村土地流转工作的背景
滕州市农村土地自上世纪八十年代初由集体统一经营转变为家庭承包经营以后，促进了农村社会生产力的发展，农民的温饱问题得到了根本性的解决。

但随着农业现代化步伐的加快，农村土地规模小、成本高、效益低、抗风险性能力差、市场竞争力弱等局限性逐渐显现出来。

而当前我市小城镇建设、二、三产业和民营经济的发展以及“阳光工程”的实施为农村劳动力转移形成了广阔的空间，每年新增各类企业1200余家，吸纳就业人数4.8万人。

每年新增个体工商户0.8万户，吸纳从业人员2.6万人,每年向市外转移劳动力1.8万人,比较效益导致他们对土地的依赖性越来越小,转出土地的意向愈来愈强。

另一方面农业结构调整、农业产业
化的发展和农民专业合作社的兴起使得一部分农民规模经营的愿望越来越高,这就为我市农村土地流转工作的开展创造了良好的客观条件。

《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第十九条规定，“县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府，有条件的可以建立农村土地承包经营权流转有形市场。

”2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第26条提出，“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。

”2007年中央农村工作会议指出，“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代经营形式推进农业。

”按照上述有关政策、法规、文件和会议要求，在深入调查研究的基础上，2006年指导西岗镇在全国率先建立了农村土地流转有形市场，制订了土地流转程序，实现了土地流转市场化和规范化，为农村土地由分散经营转变为集约经营探索出了一条路子。

去年以来，全市又有7个镇街建设了土地流转市场并投入运营，目前有5个镇街正在筹建中。

二、我市农村土地流转工作坚持的原则
1、坚持家庭承包经营制度不变。

在稳定完善土地承包关系的前提下推进土地流转，让广大农民认识到，土地流转只是在流转期限内将土地承包经营权暂时转出，并非流转后就永远失去了土地承包经营权，确保农民将土地承包经营权
流转出去无后顾之忧。

2、坚持平等协商、自愿、有偿。

土地流转方式、流转期限、流转价款以及权利、义务、责任都由土地流转双方依法协商确定；土地是否流转，完全尊重农民群众的意愿，各级组织既不强迫也不阻碍；流转的收益归承包方所有，任何组织个人不得擅自截留、扣缴。

3、坚持不改变土地的农业用途。

不管采取何种流转形式，都不得改变土地的农业用途，尤其是基本农田，严禁流转后转变为非农建设用地。

4、坚持因地制宜、因势利导。

土地流转和规模经营是一个循序渐进的过程，建设土地流转市场从当地客观实际出发，从农民需要出发，不搞行政命令、一刀切、大呼隆。

不具备条件的，不急于求成。

具备条件的，指导建设好土地流转市场，引导农民规范、有序地进行土地流转。

三、主要做法
（一）强化措施，为农村土地流转创造条件
1、深化农业结构调整。

围绕农民增收这一目标，积极培育区域主导农产品，大力发展生态、安全、高效农业和特色农业，提高农业的综合生产能力和经济效益，构筑农村经济发展新优势，促进土地流转。

目前，全市规模经营户达到690家，蔬菜种植面积达到92.8万亩,其中马铃薯种植面积达到60万亩,被国家农业部授予“全国优势农产品产业带建
设示范县（市）”、“全国第二批生态农业示范县（市）”、首批“全国绿色小康县”。

2、加快农村劳动力转移。

大力发展农村二、三产业和民营经济，为农民广开就业门路；加快小城镇建设步伐，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，促进农村劳动力的就地转移；大力发展劳务经济，有组织地向市外输出劳动力资源，实现农村劳动力跨区域流动，推动土地流转。

2007年, 全年新转移农村劳动力5.3万人，累计达到40.5万人，占农村劳动力总数的55%。

3、推进农业产业化经营。

把农业的产前、产中和产后诸环节联结成完整的产业链条，有效解决农户小生产与社会化大市场的矛盾，提高农业的组织化程度，形成规模化的生产基地，带动土地流转。

2007年, 新发展农产品加工企业32家，总数达到721家（其中国家级1家，省级8家，枣庄市级25家），实现销售收入65亿元,出口创汇6000万美元,我市连续两年被评为“全省农业产业化先进县（市）”。

4、发展农民专业合作社。

通过专业合作社与千家万户建立多种形式的合作，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体，实现农业资源的合理配置和土地的适度规模经营。

牵动土地流转。

全年规范发展农民专业合作社50家，目前,全市各类农民专业合作社发展到311家, 合作社成员达到5.42万人。

（二）建立平台，规范土地流转市场运作
1、培育土地流转市场。

市级以经管局为依托正在筹建农村土地流转服务中心，主要职能是指导各镇街做好农村土地承包经营权流转工作，建立市级农村土地承包经营权流转信息库，为镇区域以外的土地流转供求双方提供信息服务。

各镇街以经管站为依托建立农村土地流转市场，主要职能是建立农村土地流转信息库，为农村土地流转供求双方提供信息发布、合同鉴证、法律政策咨询等服务。

各村成立农村土地流转服务站，主要职能是登记并向镇土地流转市场报送土地流转供求信息，参与流转土地收益评估，帮助土地流转供求双方签订土地流转合同。

2、规范土地流转程序。

引导土地转出方和需求方自觉向土地流转服务机构提出申请并进行登记，流转双方在土地流转市场经平等协商达成一致意见的，签订土地流转合同并由经管部门进行鉴证，因流转价款有分歧的，土地流转服务机构帮助评估土地收益，为土地流转双方协商价格提供参考依据，保障农村土地有序流转。

3、建立土地流转纠纷调处机制。

市级成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立了仲裁庭。

各镇街成立了农村土地承包纠纷调解委员会，建立了调解庭。

因土地流转发生纠纷，双方当事人可以协商解决，也可请求村民委员会、镇街土地承包纠纷调解委员会进行调解；双方当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，以保障农村土地流转工作健康发展。

（三）加强领导，保障土地流转有序进行
农村土地流转工作，涉及农民的切身利益，事关农村发展稳定的大局。

为加强对这项工作的领导，市里成立由市长任组长，分管副书记、副市长任副组长，经管、财政、监察、国土、农业、信访等部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市经管局。

各镇街也成立相应机构。

从2007 年起，市财政每年列支专项资金用于农村土地流转和土地纠纷仲裁工作。

各镇街也在预算中安排一定数额的资金，保证土地流转和土地纠纷调解工作的需要。

西岗、级索等镇建立农村土地流转市场后，中央党校、国家农业部、省农业厅的领导相继来滕视察调研指导，都给予了充分肯定和较高评价。

中央电视台、山东电视台和《大众日报》、《山东科技报》分别作了报道。

更为重要的是我们建立土地流转市场后受到了广大农民群众的欢迎。

转出方认为，土地转出后得到的流转收益相当于自己原来的经营收益，腾出时间和精力从事其他行业又可得到一部分收入，很合算。

受让方认为，土地经营规模扩大了，收益翻了好几番，划得来。

据西岗、级索两镇已流转的3600户农民调查，年人均纯收入比土地流转前增加了586元；据受让土地的68户农民调查，亩均收益达到10260元，比原承包方收益增长19.8倍。

据统计，目前全市土地流转面积已达10.6万亩，占总耕地面积的9.2%。

四、几点体会
（一）农村土地流转，是农村经济社会发展到一定历史阶段的必然趋势。

我国农民从建国初期的一家一户分散经营，经互助组、初级社、高级社，发展到人民公社集体经营，30年没能解决农民的温饱问题。

改革开放后，我国农民由集体经营改为家庭经营，很短时间内解决了温饱问题，但改革开放至现在又30年，农村土地分散经营的局限性逐渐显现出来，随着农业产业化的发展和农村劳动力的转移，农村土地由分散经营转为集约经营已成为必然趋势。

（二）农村土地流转，是社会主义新农村建设的客观要求。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；今年中央一号文又指出，“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。

农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。

”胡锦涛总书记在十七大报告中就农村土地流转工作也提出了“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的新要求，为我们建设社会主义新农村、开展农村土地流转工作又进一步指明了方向。

（三）建立农村土地流转市场，是实现土地集约经营、发展现代农业的重要举措。

农业的根本出路在于农业现代
化，一家一户生产规模小，土地资源低效利用，不利于农业现代化的实现。

建立农村土地流转市场，可以促进土地资源的有效配置，将分散、零星的地块形成一定规模，实现土地集约经营，有利于用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业。

山东滕州市建立农村土地流转
有形市场促进土地适度规模经营
近年来，滕州市为适应土地适度规模经营的需要，在认真贯彻落实农村土地承包30年不变的前提下，不断总结推广西岗镇“建立全国首家农村土地流转有形市场”的经验，搭建服务平台，畅通流通渠道，规范运作机制，土地流转取得明显成效。

目前，全市已累计流转土地面积达10.8万亩，占总耕地面积的9.4%，流转后的土地平均亩增收入810元。

“西岗流转模式”受到众多新闻媒体，国家、省市有关领导和专家的充分肯定。

主要做法是：
（一）建立农村土地流转有形市场。

针对过去农村土地流转渠道不畅、运作不规范、容易产生纠纷、农民利益得不到保障等问题，在坚持家庭承包经营制度不变、依法自愿有偿、不改变土地农业用途和因地制宜四项原则的基础上，全面推广西岗镇的经验，在有条件的镇(街)积极稳妥地推进农村土地流转有形市场建设。

一年多来，市、镇两级先后投资380万元，在16个镇(街)驻地，建设了农村土地流转服务中心和服务大厅，统一窗口设置，统一工作流程，为畅通土地流转渠道，规范土地流转行为提供了保证。

(二)健全土地流转服务网络。

全市现已建立市、镇、村三级土地流转服务网络体系。

市级以经管局为依托，建立市级农村土地流转信息库，为供求双方提供土地流转信息服
务；各镇(街)以经管站为依托建立镇(街)农村土地流转信息中心，为供求双方提供信息发布、合同鉴证、土地收益评估、法律政策咨询等服务；各村村会计兼任信息联络员，负责及时收集农户土地供需信息，每周汇总一次，报乡镇土地流转信息中心。

目前，市、镇两级土地流转服务中心，已累计发布土地流转供求信息8670条，鉴证土地流转合同3650份，评估土地收益76起。

(三)规范土地流转运作机制。

建立农村土地流转市场机制以后，凡拟转出土地和需求土地的，可以向村土地流转信息联络员提出申请，说明流转土地的面积、期限、价格等，村联络员登记后上报镇（街）土地流转服务中心，经审查以后，在流转服务大厅信息显示屏公布，然后由土地流转双方自行或由土地流转服务机构联络流转双方到服务大厅进行
洽谈协商。

达成一致意见的，使用市经管局统一监制的合同文本签订土地流转合同，由镇经管站鉴证以后将合同归档管理。

土地流转后，合同不能严格履行的，由镇土地流转服务中心监督执行。

从现已流转的土地情况看，流转期限一般在5年左右，流转价格一般为实物折款形式，流转方式主要是转包、出租和互换，流转用途主要是用于蔬菜、林果基地和畜牧规模化养殖。

全市现已建立了260个农业规模化、产业化基地，实现规模化经营土地2.8万亩，参与农户4.9万户。

(四)完善土地流转纠纷调处机制。

市级成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭；镇级成立了农村土地
承包纠纷调解委员会，设立了调解庭；村级设立了土地承包纠纷调解小组。

因土地流转发生纠纷，双方当事人可以自行协商解决，也可以向村土地承包纠纷调解小组或镇（街）土地承包纠纷调解委员会申请调解；双方当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁或向市人民法院起诉。

今年以来，全市共调解仲裁农村土地承包纠纷8起，处结率100%，有效保障了农村土地流转工作健康发展。

经过几年的努力，该市通过大力推行“西岗流转模式”，走出了一条农村土地由分散经营向集约经营发展的路子，探索出“通过有形市场推动土地健康流转”的成功经验，最大限度地发挥了土地潜力，优化了土地资源配置，推进了土地适度规模经营和现代农业发展。

一是创新了农村土地使用制度，发挥了市场在土地资源配置中的主导作用，避免了乡村两级利用行政手段包办、干预、强迫农户土地流转，促进了农村家庭承包基本经营制度的稳定和完善。

二是实现了农业增长方式和组织形式的转变，促进了农业产业化经营和组织化程度的提高。

三是拉动了农村劳动力的有效转移，促进了城乡协调发展。

四是实现了农业增效和农民增收，促进了新农村建设和农村社会和谐发展
一个成功的土地流转范本
山东省滕州市西岗镇土地流转富农调查
土地流转被称为我国第三次土地革命。

重庆市工商局近日出台新政，允许农民以土地承包经营权直接入股，支持作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆探索农村土地流转新模式。

然而，这种称作土地流转的新模式在山东省滕州市西岗镇已成功运行一年半时间。

自2006年西岗镇在全国率先设立土地流转交易市场以来，土地流转面积达到1．3万亩，占到全镇土地总面积的1／5，亩均效益达到7500元，开创了我国市场化土地集约利用的先河。

为深入了解滕州市土地流转的成功模式，记者近日赶赴山东省滕州市西岗镇进行了采访。

土地流转“商品化”
在滕州市西岗镇，这里的土地流转和集市上买卖青菜一样方便。

记者在西岗镇土地流转交易中心看到，交易大厅电子屏幕上不停闪动着土地流转的转让信息，信息详细记录着土地位置、使用权人、土地面积、交易价格和出让年限等。

只要你看中其中一块土地，交易中心便会积极联系双方进行流转
交易。

西岗镇土地流转服务中心主任袁秀峰告诉记者，西岗镇土地流转交易中心成立于2006年初，其工作是在土地承包权不变的前提下，引导、规范农村土地承包经营权流转。

袁秀峰这样描述土地流转的交易程序：首先由转出户提出申请，说明土地流转的原因、期限、形式等；其次，村土地流转服务站报镇土地流转服务中心进行审查，符合法律规定的对其进行流转，不符合规定的做好解释说明；最后，镇土地流转服务中心统一组织流转合同的签订、签证、归档管理，依法加强土地流转及规模经营的指导服务和监督管理。

西岗镇党委副书记俞涛告诉记者，由于西岗镇地处矿区，二三产业较为发达，许多农民开始进入矿区和企业工作，造成土地大面积闲置，而农业龙头企业和专业经济合作组织、农业种植大户却有着强烈的规模种植愿望。

在这种背景下，由西岗镇政府牵头成立了全国首个土地流转服务中心，具体由镇经管站负责。

西岗镇为山东省知名的经济强镇，年财政收入超过1亿元。

在当地，广泛流传着“岗西市”一说。

这也客观反映了该镇能够成功推行土地流转的重要背景。

土地流转完成以后，农民实现了土地和劳动力的双重收益。

袁秀峰表示，西岗镇人均占地0．9亩左右，土地流转以前，农民自己种植除去肥料、农药、收割等成本，每亩最
多只能剩下三五百元，劳动力成本还得白搭上。

土地流转以后，农民多数到矿上或附近的企业打工，每月都有千元甚至几千元的工资收入，土地租出去一年还能收入1000多元。

袁秀峰说，土地流转的全过程都是免费的，由西岗镇财政负担。

“它所起的作用是见证、规范与服务，充分体现了土地流转依法、自愿、有偿的原则，使双方的利益都得到保护，为农村土地的流转提供了保障，加快了集约化经营的步伐。

”山东省农业厅副厅长于风华如此评价。

开土地集约利用先河
土地经过流转后，效益大幅提高。

滕州市坤达食品有限公司目前经营的土地有360多亩，分属4个村庄100户，这些土地均是通过镇上的土地流转交易市场达成的。

按照该公司孔总的说法“如果没有土地流转市场是根本不可能完成的”。

记者在坤达公司采访时了解到，其租用的360亩土地用来做脱水菜加工的一种叫做“辣根”的原料，种植、加工后再进行出口，实现着较好的产品附加值。

坤达公司除了辣根养殖外，还通过这种方式租用了40余亩地进行肉牛养殖和加工项目。

一年下来，该公司种植、养殖和农产品加工销售收入超过1000万元。

像坤达公司这样的例子还有很多。

袁秀峰说，通过土地
流转市场化运作，促进了农业结构调整和规模经营的扩大，促进了农村剩余劳动力的转移，优化了农村土地资源和劳动力资源的合理配置，促进了农村经济的全面发展，形成了各具特色的土地规模经营模式。

据介绍，西岗镇成立土地流转市场以来，共流转土地面积1．3万亩，占土地总面积的20．6％。

通过土地流转，该镇形成了镇机关科技示范园、半阁冬暖大棚基地、丁堂莲藕基地、甘桥毛白杨基地、三源养殖基地、坤达肉牛养殖基地、野庄畜牧养殖基地等41处规模化养殖基地，年亩均效益达7500万元以上，是原来分散种植的100倍左右。

有的一个户能租到2000亩，和发达国家的大农场一样，农业实现了从分户的简单劳作变成了机械化，土地资源大大地优化了，袁秀峰说。

袁秀峰表示，在土地流转渠道通畅之后，土地成为了农民手中的资本。

通过土地流转，每年可以获得稳定收益。

于是，有好多以前不要地的农民现在又回到村里申请土地，然后拿到这里来挂牌出让。

在土地流转成功实施后，西岗镇又把土地流转当作是加快农村城镇化的重要手段。

西岗镇分管城建的王副镇长告诉记者，西岗镇共有13万人口，在城镇片区的约有6万多人。

西岗镇计划在全镇形成5大居民区，让农民集中居住。

这样又会腾出近万亩土地，
这些土地也将通过土地流转发挥它的新价值。

鹿泉市联民土地托管专业合作社
简介
鹿泉市联民“土地托管专业合作社”，位于寺家庄镇政府东侧100米左右，成立于2008年4月16日，4月25日在东营东街村召开“土地托管”试点启动大会。

一、成立背景
在学习实践科学发展观活动过程中，开拓创新性工作是农业局学习实践科学发展观的一项重要内容，“土地托管合作社”的成立，是其中的一项，此项工作引起了鹿泉市委、市政府的高度重视。

随着农业现代化发展进程加快，农业向集约化、规模化、产业化发展与现行一家一户分散生产经营体制之间存在许多矛盾：分户小生产模式难以适应规模化的市场需求，土地在农民手中“致富靠不上、吃饭离不开”。

如何在不改变现行农村土地承包经营制度形式的基础上，探索发挥规模经营的路子，成为发展农业现代化的制约点和瓶颈。

2008年初，河北省田福肥业有限公司董事长杜永峰，对如何解决农村劳动力短缺、种地难等问题，对鹿泉市耕地面积、种植模式、耕作方式和劳动力状况进行了全面调查，掌握了近几年农民在农业生产中需要解决的问题：一是土地
面积逐年减少，种植收入不能满足农民生产生活的需要，外出打工成为家庭收入的主要来源，出现了农村劳动力短缺，土地粗放管理；二是土地零散，难以形成规模，加之农民多年形成的种植习惯，导致农业种植结构不合理，农民增收难，增效更难；三是农资价格上涨，使农民种地成本不断增加；四是农业科技知识传播慢，农民科学种田技术水平低，种地难以实现科学化、规模化、机械化、不利于农业科技新成果的转化和新技术的推广应用。

为使农业生产形成产业链，同时对农资生产企业和农副产品加工企业也进行了调查。

根据调查情况和自己的设想，走访了“北方农资报”，报社主编田原经多见广，为其出了很多主意，回来后，首先向镇政府主管领导封登云副书记进行汇报，镇领导对其想法非常支持，并指出要找各级农业主管部门指导，共同探讨出一条农业规模经营的出路。

带着这些问题来到农业局共同探讨，如何把农民组织起来，搞好农业生产服务，这些问题和农业局局长李建中正在思考的实现土地规模经营思路不谋而合。

通过几次的探讨，研究，很快形成了成立“土地托管合作社”的共识。

同时要求“土地土管合作社”首先要保证农民利益不受损失；二是要增加组织化程度和管理水平，为农民搞好服务；三是要建立利益链接机制，使“土地托管”能够走的更远。

合作社聘请省社会科学院庞立君、王万里专家，对他们的整体思路作出了宏观规划，制定了运营操作模式。

在农。