城郊农业旅游开发中的_三农_利益保障问题_成都三圣乡农业旅游开发模式实证分析

城郊农业旅游开发中的“三农”利益保障问题
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——成都三圣乡农业旅游开发模式实证分析
黄　萍33
[摘要]在城市,尤其是大城市郊区,以特色农业为基础、以旅游为主导的农业旅游成为一种时尚旅游产品。

但实践中,如何借助旅游实现当地经济的快速增长,如何有效保障“三农”利益,成为当前各地政府及社会相关各界高度关注和思考的热点问题。

本文将以成都三圣乡农业旅游开发中政府发挥主导作用,成功推动城乡一体化,有效解决“三农”利益为个案,分析我国农业旅游开发与“三农”利益保障的关系问题。

[关键词]农业旅游　“三农”利益
[中图分类号]F 59013　[文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2006)—01—0047(04)[作者]黄　萍　副教授　成都信息工程学院经济贸易系　四川成都　610103
3本文系四川省哲学社会科学重点课题“探索四川旅游发展新模式,促进经济及就业稳步持续增长”
(编号:2003SCZS 89)的研究成果之一。

33作者黄　萍现为四川大学历史文化学院博士研究生。

一、缘起
进入新世纪以来,“三农”问题被党中央、国务院摆到了前所未有的重要地位,成为全党工作的重中之重。

可是,“三农”问题存在已久,解决起来又千头万绪,如何找到突破口,这是摆在各级政府面前的一道难题。

细思慎想,在探寻破解的过程中,统筹城乡发展的思路无疑具有突出地位。

这一发展思路的实质就是要把城市和农村的经济社会发展作为整体通盘考虑;把分属不同空间区域的、有不同特点和各自优势的城市和乡村相互融合,通过相互吸收先进和健康因素,使之关系综合协调,最终实现城乡一体化。

换句话说,就是在保留城乡各自优势特点的基础上,创造平等统一的新型城乡关系,营造城乡经济社会协调发展的氛围和城乡生态相互适应的环境。

然而,统筹城乡发展,从根本上保障农民利益的途径何在?笔者认为,在城市,特别是大城市郊区,完全可以通过农业旅游开发,有效连接城乡,促进城乡协调发展。

在此方面,四川成都三圣乡成功
的实践模式向我们证明了:以特色农业生产为基础、以观光休闲旅游为主导的农业旅游,在拓展农业发展空间、带动相关产业发展、推进农村产业结构调整、满足城市居民休闲旅游需要、快速提高旅游目的地农民收入、促进农民文明素质和精神风貌的改善等方面发挥了相当重要的作用,为有效推进城乡一体化,解决困扰政府多年的“三农”问题提供了一条很好的出路。

二、成都三圣乡农业旅游开发对解决“三农”利益的效应实证
11三圣乡农业旅游开发的基础(1)区位独特
三圣乡(现改为三圣街道办事处)位于成都市东南,地属成都市锦江区。

城、村紧邻、丘陵地貌、“城市通风口”是三圣乡区域地理的主要特征。

这里距市区仅7公里,总人口18347人,其中农业人口比例高达9314%,为16962人,耕地面积只有12676亩,人多地少,人均耕地017亩,耕地极其珍贵。

可见,如按传统方式发展农业,三圣的耕地并不具备
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优势,而按照转型思路让农民出让土地,也不具备条件。

因这里受到“城市通风口”特定区位的限制,是不可征用的非建设用地,无论是工业,还是房地产等非农项目,在这里选择的机会难度较大。

如此状况,决定了三圣乡农村经济的发展必须另辟蹊径。

然而,紧邻市区的区位特点,让三圣乡自然拥有了一个庞大的旅游客源市场。

成都市总人口1003万,其中市区人口310万,每天流动人口近150万。

成都居民历来就有休闲生活习惯,对回归田园的雅趣生活方式的追求热情始终高涨,成都曾被喻为“休闲之都”,也是上世纪90年代全国最早兴起农家乐休闲方式的城市之一。

(2)富有传统的花卉农业优势
三圣乡素有“花乡”之美誉。

据考证,早在清朝年间,三圣乡就以花卉种植交易而闻名,乡民种花历史悠久,有一批世代种花名家,如“八代花王”的王家花园,蜀中茉莉花故里“茉莉园”均在此。

改革开放后,这里逐渐成为成都花卉交易的集散地,具有良好的市场基础和交易氛围。

近年来,三圣乡常年花卉种植经营土地已发展到6000亩;花卉品种有800多个,销往全国20多个省(区)市;鲜切花年产量3亿枝,日均上市量约占成都市场份额的80%以上;盆花年产量达3000万盆;花卉年产值已超过了115亿元。

2000年,三圣乡被国家命名为“中国花木之乡”和“全国十大重点花卉批发市场”。

(3)获取多元投资开发的机会优势
历史上,成都是一个商业古都,如今又是一个“来了就不想走”的魅力城市,不仅吸引众多外地人到此投资发展,而且成都居民的投资实力也在不断增强。

近年来,受国家“三高农业”政策的激励,越来越多的投资人将目光转向投入不大、风险较小、具有保值增值的各类生态园、生态农庄等乡村度假、休闲项目。

这种投资趋向使紧靠成都市的三圣乡在开发农业旅游时较为容易获取多元投资的机会。

21三圣乡农业旅游的开发模式
(1)开发模式的创新性
在优势与劣势的权衡比较之后,三圣乡首先选择了以放大花卉产业优势为突破口,开发农业旅游,推进城乡一体化的新型模式。

即就地变“城市通风口”为“不落幕的花博会”、“幸福梅林生态园”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”五朵金花,由此构成大型观光休闲农业景点;就地一改原先破旧的农居为富有浓郁川西坝子民居特色的“花乡民居”;就地将农村变为城市,农民转化为城市居民;
就地将单一种植经营农业的农民变为了经营花卉、旅游、房地产出租、项目投资的商人。

这一创新模式真正发挥了农业旅游在城乡一体化过程中的纽带作用,把农业资源、区位优势变成了产品优势,把产品优势变成了项目优势,把项目优势变成了文化优势,把文化优势变成了经济优势,最终形成以特色农业为基础、以农业旅游为主导的产业链。

(2)开发类型的差异性
三圣乡在农业旅游开发中坚持因地制宜、市场导向的原则,始终贯穿“以规划为龙头,以农业作支撑,以旅游为载体,以市场为主导”的总体工作思路。

在现已开发的红砂村“花乡农居”、幸福村“幸福梅林”、江家堰“江家菜地”3个景区项目上,展现出了“规模+特色”的可持续滚动开发思路,初步形成三种具有市场差异化的农业旅游项目。

一是四季花卉生产、观赏、休闲、购物主题型。

占地3300多亩的红砂村“花乡农居”,农户300多家,是三圣乡花卉种植生产的重要基地。

全村花卉种植规模已达到1620亩,拥有十几个大类的花卉品种,年产值逾3600万元。

全村以花卉生产为基础,将原有民居改造为典型的川西风格民居,兴建建筑面积10000平方米的花卉交易批发市场,形成月月有花节的四季花卉生产、观光休闲购物型项目。

红砂村自2003年成功举办“四川省首届花卉博览会”后,根据时节变迁适时开展了“花乡踏青风筝节”、“鸟语花香书画、摄影展”、“咏花诗词吟诵会”、“全民健身路径比赛”、“插花艺术表演”等花卉时节主题文化活动,是成都市民近郊观光休闲的首选之地,成为中老年人健身休闲、踏青、赏花、购花的理想去处。

红砂村现已成功申报为国家AA级风景旅游区,是全国首批农业旅游示范点。

2005年3月,红砂村又正式委托四川锦江旅游饭店管理公司按照“五星级物管”标准规划实施管理。

二是梅花种植、加工、观赏、休闲、教育主题型。

三圣乡幸福村种梅历史悠久,政府抓住这一优势,在150天内精心打造了占地3000多亩的“幸福梅林”。

形成梅林、农居、湖面交相辉映的都市特色农业景观。

尤其是低地围堰造就的120多亩人工湖,给浅丘地带的白墙青瓦飞檐的川西民居平添了几分烟波浩渺的美感。

这里梅花种植面积达1500亩,拥有200多个品种、20余万株梅花,已跻身全国四大梅林之列。

区内引进了梅花文化研究和种植技术方面的权威专家,建立梅花种植研究所,聘请中国科学院院士、中国梅花泰斗陈俊愉先生为常年顾问。

林
园内建设了750米长的梅花知识长廊、100米长的咏梅诗廊,修建了梅花博物馆,形成了观赏梅、梅花系列产品种植、加工生产、包装及以梅进行文化附会生产旅游纪念品的梅花产业链、梅花销售集散地和城市居民观光、休闲以及认知了解梅花生长习性、种类和梅花的文化内涵的大型生态梅园。

三是田园农事技艺体验型。

“江家菜地”是三圣乡继“花乡农居”、“幸福梅林”之后,新推出的另一个特色农业旅游项目。

第一期“江家菜地”项目占地1000亩,从中首批平整出200亩土地分成小块状,按每分地每年租金800元的价格优惠出租给城里人,城里人自己选择种何种蔬菜,自己下田挑水浇田种植,享受当农民的乐趣。

当地农民则当起了“种菜老师”。

平时田间地头的打理,由城里人自己弯腰动手,也可以委托农民种植,但蔬菜成熟后,是卖还是留着自己吃,甚至是拿自己种的豌豆换别家田里的丝瓜,都由城里人作主。

这种“菜农角色扮演体验”的农业旅游,参与性、技艺性很强,费用少,寓教于乐,对那些从小长在城里的年轻人以及小孩处于成长期的家庭,产生了极大的吸引力。

该项目一推出,不到一个月,就已全部认租,农民轻松获得高附加值收入。

城里人也因有了一块“自留地”,融入自然,释放心情,乐此不疲地感受另外一种休闲生活方式。

(3)农业旅游开发对“三农”利益的保障效应
一是农民的利益。

这一模式推进的最大直接受益者当然是三圣乡的农民,这也是解决“三农”问题的关键。

2002年,三圣乡人均收入仅3000元,交通不便,全部是泥土路,没有自来水,没有光纤电视。

但是,三圣乡以农业旅游开发作为推进城乡一体化的主渠道,提出了“失地不失利、失地不失权、失地不失民”的利益保障原则。

自2003年以举办四川省首届花博会为契机,在政府主导下,三圣乡首先开始在红砂村推行该模式起,短短两年时间,红砂村、幸福村的人均收入就已经分别达到了6080元、5120元;梅林内40余户从事餐饮经营的农户日常经营总收入逾4万元,周末经营收入可达28万余元。

农民的收入从原来单一的种植收入转变为由土地房产租金、农业种植经营利润、入股股息、打工薪水共同构成的多元收入体系。

并且,锦江区政府在四川首次将三圣乡失地农民全面纳入城市社保体系。

截止2004年底,全乡5217%的村民参加了农村基本养老、医疗保险,红砂、幸福两村参保率高达80%以上。

农民还喝上了城市自来水,住上了川西
民居风格的新居,周边是一个环境优雅的天然都市花园,出门就是柏油宽马路。

农民就地变市民,过上了城市人的生活。

特别是随着旅游休闲规模的日益扩大,在与城市人深入交往的过程中,全乡农民综合素质得到了提高。

二是农业的发展利益。

三圣乡农业旅游建立在花卉和蔬菜特色农业基础上,在推进农业产业化经营与旅游开发中,政府坚持“农业工业化”的方针,以市场化运作、产业化支撑、公司化经营的方式,深度挖掘花卉、蔬菜经济,用工业理念抓农业的有效组织。

如红砂村“花乡农居”园区内引进了30余家大型花卉种植公司,采取“〔市场+基地(公司)+股农〕×科技”的农业经营模式,积极推进土地向种植户流转,通过土地流转,确保花卉种植面积的稳定增加;通过大中小并举的形式,大力发展龙头企业,使花卉总产量逐年增长,形成种植、加工、销售为一体的农业产业化经营模式,促进了农业的增效。

而且,只把旅游消费者吸引到农业生产形态中来,并不破坏耕地,严格保护耕地,真正实现了“人地共生”的理想模式。

三是农村的发展环境利益。

在农业旅游开发中,政府采取“工业进园区,住宅进社去,农业进基地”,“农村城市化”的思路,以规划为龙头,多渠道组织资金加强农村基础设施和生态环境改造建设。

如2004年下半年,政府通过投入1000万元而吸引社会资金3000多万元的方式,按照打造红砂村的模式,打造了“幸福梅林”。

改善了幸福村村民居住环境,完成了515户川西民居改造,引入了城市基础设施和先进排污处理技术。

在幸福村500多户农房统一改装为川西民居风格项目上,政府以110元 平方米的标准进行补贴,全村仅改装农房的投入就达到600万元;政府负责将水泥路铺到每家每户的门口,改造电网,将农户家里的厕所改成水冲式,园内公共环境交由专门的保洁工人清理。

政府将区内30亩堰塘扩建为120亩的“微水治旱”工程,构成园内一处亮丽的景观。

在幸福村北侧的成龙路,全部按照城市道路标准设计,水、电、气、通讯、排污系统配套设施一应俱全。

农民不离村,就地享受现代城市文明。

如今的三圣乡,在外貌上已完全城市化了。

三、成都三圣乡农业旅游开发对“三农”利益保障问题的思考
农业旅游在满足城市居民的需求时,使第一产
业与第三产业交叉渗透,既促进农民增收,又实现农产品的多项、多次增值。

因此,农业旅游能够有机地连接城乡,是“三农”利益保障、实现城乡一体化发展的重要中间纽带。

但是,农业旅游在其发展过程中不可避免地遇到了一些问题,这些问题在不同层面影响着它的可持续发展,影响着农民利益的长久分享与获得。

11政府主导行为与市场化运作的协调问题
政府与市场范围的界定随着农业旅游开发的持续进行而变得愈加艰难。

在农业旅游开发初期以及进一步的开发中,政府发挥了巨大的主导作用,从三圣乡农业旅游开发过程中可以窥见一斑。

但是,如果一直依靠政府的力量来维持这一模式的发展显然是不可取的。

一方面,它有悖于我国服务型政府的建设宗旨,另一方面,以政府行为代替市场行为有违民意,制约了市场主体利益的获得。

如果随着政府管理的逐步淡化乃至退出,农业旅游独立走上市场化的道路,利益主体能否完全依靠自身保持可持续发展,实现长久富裕和发展的目标,值得思考。

因此,政府主导的“度”是农业旅游发展中值得人们思考的一个问题。

依笔者之见,在今后的发展中,政府行事的边界应限于进一步提升公共设施的质量与水平;建立信息技术平台,提供公共信息享用的优先服务;建立健全旅游市场机制和完善旅游市场体系;协调企业和农民的关系,保证投资者的利益,保证农民的利益。

21农业旅游的可持续性发展与农民的长久富裕问题
农业旅游本身就是农业产业化经营的特殊形式之一。

它服务于城乡人民,以给城市人提供休闲、观光的方式获得收入,成为农民收入的重要来源之一,对农民的富裕影响很大。

因此,农业旅游经营的成败直接影响着农民的利益,“一荣俱荣,一损俱损”是他们关系的真实写照。

既然农业旅游是一种产品,那么这种产品的畅销与否就具有关键作用。

显然,这既取决于销售者的个人魅力,更取决于该产品的吸引力。

但是,按照产品的生命周期理论,企业不能期望它的产品永远畅销。

因为一种产品在市场上的销售情况和获利能力并不是一成不变的,而是随着时间的推移发生变化,这种变化经历了产品的诞生、成长、成熟和衰退的过程。

农业旅游产品亦是如此。

然而,这是否意味着农业旅游发展到一定程度就一定会最终走向衰退呢?答案在于:如果注重农
业旅游的可持续性发展,必然会延长其成长期和成熟期,甚至全面更新,促进农业旅游持续平稳发展。

事实上,旅游所具有的两重性决定了旅游业更应该考虑可持续发展。

一方面,旅游能够促进社会经济和文化的发展;另一方面,它也可能加剧对环境的损耗和促使地方特色的消失。

因此,坚持农业旅游的可持续发展,是具体落实农民长久富安,建立和谐社会目标的必然选择。

要使农业旅游长久保持旺盛的生命力,就必须提高利益主体对可持续发展的认识;更新观念,不断创新,走特色之路;引进旅游管理复合型人才,建立农业与旅游业交叉的新型管理模式。

31农民利益保障机制构建“缺位”的问题
农业旅游开发牵涉到政府、开发商和农民的利益关系。

从经济学原理看,要求三者分别追求利益的最大化,从而形成一个稳定的利益均衡点。

但现实中,政府与开发商更易于结成利益同盟,农民处于弱势地位。

因此,如何构建稳定、公正的农民利益保障机制,成为农业旅游开发中保障“三农”利益的重中之重。

三圣的实践模式给予我们一些启示:要探索科学的土地补偿利益机制;要构建合理的利益分配机制;要建立丰富多彩的社区文化,不断提高农民的综合素质。

总之,城郊农业旅游在我国兴起较晚,实践中仍有不少值得探索的问题。

但是,一些较为成功的个案已经向我们证明:城郊农业旅游开发在解决“三农”利益问题上,产生出明显的效应,成为我国城市,尤其是大城市郊区推进城乡一体化的重要路径。

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校 对:
杨建伟。