地方法治进程评价体系研究

第 １ Ｏ卷 第 ５期 ２１ ０ ２年 ５月
西南农业大学学报（ 会科学版） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＳ ｕ ｈ ｓ ｒｃ ｌｕ ａ ｏ ｒ ａ ｏ ｔ ｗｅｔＡｇ ｉｕ ｔ ｒｌＵｎｉｅ ｓｔ （ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅＥｄｔｏ ） ｏ ｖ ｒｉｙ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｉｉｎ
Ｖｏ ． ０， ． １ １ Ｎｏ ５
设 的过程 中 ， 必须 建立 一套科 学 的 、 符合 中国实际 的
地方 法治进 程评 价体 系 。
我们 可 以借 助它来 衡量 某一 个 阶段 内某个 地 方进行
法治 建设 的 目标设 置是 否 合 理 ， 否达 到 预 期 目标 是 等 。在此 基础上 ， 宏 观 和微 观 层 面把 握 地 方 法 治 从 各项 指标 的 变 化 情 况 ， 算 出 某 一 地 区 的 法 治 进 测
＊
问题 ， 如北 京市 政府 法 制 办 与 中 国政 法 大学 法 治 政 府 研究 院组 成 的依 法 行 政 考 核 评 价 指 标 体 系 课 题
收稿 日期 ： ０ ２— １ ０ ２ １ ０ —３
基 金 项 目： 南 省 研 究 生 科 研 创新 项 目“ 方 法 治 化 进 程 评价 研 究 ” Ｃ ００ １０ ， 目负 责人 ： 敏 。 湖 地 （ Ｘ２ １ Ｂ ６ ） 项 刘 作 者 简介 ： 刘 敏（９２ ）男 ， １８ ， 湖南 浏 阳人 ， 南 大 学 博 士研 究 生 ， 究 方 向 ： 商 法 。 湖 研 民
言 ， 方 法 治 具 有 如 下 特 性 ： 时 间 维 度 上 ， 方 法 地 在 地
工 作 的主 要 问题 、 薄弱 环 节及 其 根 源 所 在 ， 制 定 并 相 应对 策 ， 地 方法 治 建 设 工作 有 的放 矢 ， 而 对 使 从
各 地方 法 治 建 设 的水 平 做 出恰 当 、 确 的 评 估 和 准 定 位 ， 地方 法 治 的建 设进 程 做 出科 学 评判 。 对 自２ ０世 纪 ６ Ｏ年代 “ 会 指 标运 动 ” 社 以来 ， 法 对 治 的量化 研究 方兴 未 艾 。其 中 ， 于 前沿 领 域 的是 处 “ 界银行 全球 治理研 究组 ” 世界 正义工 程” 世 和“ 。在 我 国香港 地 区 ， 也有 学 者 开始 尝 试 对 香港 地 区 的法 治 水平进 行检 测 ， 已 经取 得 了一定 的成 果 。在 大 并 陆地区， 已经有 学者 尝 试 探讨 依 法 行 政评 价 体 系 的
我 国已将“ 法 治 国 ， 依 建设 社 会 主 义法 治 国家 ”
标 ， 而 组 成 指 标 体 系 ， 合 测 算 各 地 方 的 法 治 水 从 综
确 定 为政治 体制 改革 的根本 目标 和 国家 治理 的基本
方 略 。作为 一项 治 国方 略 ， 治 建 设必 然 要 渗 透 到 法 全 国的各个 范 围和领 域 之 中 ， 将 法律 作 为 社 会 生 并 活和 国家政 治生 活 的基本准 则 和尺度 。就我 国 的国 情而言， 由于各地 区经 济发展 水平 不一 ， 各地 区 的法 治化 程度也 存在 着较 大 的差 异 ， 因此 ， 评价 法治 建 在
程 ， 而 预 测 该 地 区 法 治 的 发 展 态 势 。 更 重 要 的 从
一
、
地 方 法 治 进 程 评 价 体 系 的 必 要 性 及
研 究 现 状
一
般认 为 ， 方法 治 是 一 种法 治 建 设 状 态 。它 地
是 ， 们 可 以 及 时 发 现 制 约 和 影 响 某 一 地 区 法 治 我
是各 个地方 ， 括省 、 包 自治 区 、 辖 市 等 地方 各 级 政 直 府 ， 了落 实 国家法 治建设 战略 ， 为 建设 法治政 府 和社
会， 利用 宪法 、 法律 规 定 的权 限 ， 过 创 制 和实 施 地 通 方性 法规 和规 章 的活动 ， 彻法 治理念 和规 章制 度 ， 贯 从而 达到 的法 治状态 ｌ 。与国家 整体法 治相 比较 而 １ ］
平， 并解 决 在推 进 法 治进 程 中存 在 的 问题Ｅ 。地 方
法治指 标体 系是 引 导 、 价 和 预 测地 方 法 治 建设 的 评
重要手 段 和措施 ， 推进 我 国法 治建 设 具 有 重要 而 对 深远 的意义 。文 章通 过 在 理念 上 、 观念 上 对 地 方法 治进行 深入 剖析 和科 学 分 析 ， 达 到法 治 标 准 的要 把 求进行 细分 、 细化 和数量 化 ， 然后将 其转 化为 总体 上 可 以数量化 测评 的指标 ， 最后 由指标 组成 一个 体 系 。
治在 落实 依法 治 国方 略 、 行 国家 法 律 方 面都 走 在 执 前 面 ； 空间 维度上 ， 在 地方 法治 在地方 立法 权 限内创 制 和实施 解决 地方特 殊事 项 的规则 。 所谓 地 方 法 治进 程评 价 体 系 ， 的是 一套 由反 指 映地 方法 治 的本质要 求 与具有 内在关 联 的指标组 成 的评 价 系统 。它 以细化 和量化 地方法 治建 设为着 眼 点， 运用科 学 的标准 ， 选择 和确 定有代 表性 的重要 指
种 路 径 。综 合 国 内 相 关 理 论 与 实 践 ， 根据 中 国 的法 治 实 践 ， 中 设 计 了一 套 测 量 我 国地 方 法 治 进 程 的 指 标 体 系 ， 于 评 价 地 并 文 用
方法治化进程。
关 键 词 ： 方 ； 治 ； 价 体 系 地 法 评
中图 分 类 号 ： ９ １ Ｄ ０ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２ ３ ９ ２ １ ） ５ ０ ６ ４ １ ７ —５ ７ （ ０ ２ ０ —０ ４ —０
Ｍａ ２ ２ ｙ． ０１
地 方 法 治进 程 评 价体 系研 究
刘 敏
（ 湖南 大学 法学 院 ， 南 长沙 湖
摘
４０ ８ １ ０ ２）
要 ： 立 地方 法 治进 程 评 价 体 系 是 推 进我 国法 治 建 设 的 重 要 举 措 。 目前 我 国地 方 法 治 进 程 评 价 存 在 主 观 评 测 与 客 观 评 价 两 建