技术预见对区域经济发展的影响

技术预见对区域经济发展的影响
唐蓉华，林良
(江西省科技情报研究所，南昌，330046)
摘 要：本文通过分析国内外技术预见的现状，在吸收和借鉴技术预见理论最新成果的基础上，较全面系统地论证了技术预见在区域经济发展中的影响；同时，详细阐述了江西省开展技术预见的条件、原则和目标，就如何运用技术预见手段与方法贡献于区域经济发展问题，提出了开展技术预见的有关对策。

关键词：技术预见区域经济影响对策
The Influence of technology foresight on Regional Economic Development
Abstract：Through analyzing the current situation of the technology foresight at home and abroad, this article based on absorbing and referring to the latest research results of technology foresight, makes comprehensive and systematical demonstration the influence of technology foresight on regional economic development. Meanwhile, it discusses in detail the condition, principle and objective of technology foresight in Jiangxi province, and puts forward relevant suggestions on how to devote the technology foresight to regional economic development.
Key words: technology foresight; regional economic; influence; suggestion
在经济全球化、信息化和知识化的今天，科技发展日新月异，国际竞争日益激烈,科技创新成为全球经济加速崛起的风向标，它不仅是产业结构升级、经济发展的根本推动力，而且也是决定国家竞争能力的关键因素，是衡量国家综合国力的重要指标。

凡事预则立,不预则废。

在新经济形势下，科学预见区域科技发展的趋势，满足社会对技术的需求，合理配置社会资源，准确把握科技与产业发展中的机遇，提前培育主导产业，选择好接续产业，实现在稳定前提下的区域跨越式发展，对推动区域经济发展具有重要意义。

然而，科技的高速发展需要各类资源的优先支撑，这必将引起资源分配的不均。

随着资源短缺问题的显现，造成了资源稀缺对科技的制约与经济发展对科技的需求之间的巨大矛盾，这一矛盾必将阻碍区域经济的发展。

如何优化资源配置，将有限的资源实现最大化的收益成为今天人们异常关注的问题。

《中国未来20年技术预见》首席科学家穆荣平认为：现代技术预见考虑了社会环境、自然环境、政治环境、经济发展水平、技术能力等多种因素，通过系统研究，在国家确定具有战略性的研究领域，选择那些对经济和社会利益具有最大化贡献的关键技术和通用技术，使科技创新既符合国际高技术发展主流，又适合区域发展情况，从而不断调整技术创新的重点，促进科技与区域经济的协同发展。

因此，加强对科技未来发展趋势的主动引导，依据市场需求，有条件地选择一些关键性技术和通用技术进行投资的技术预见活动也日益广泛开展起来。

一、国内外技术预见开展情况
技术预见的兴起缘于社会对技术的需求、技术自身发展规律、多技术路线的可选性及技术间的内在联系。

当前，技术预见已广泛应用于战略规划与科技管理、高新技术领域与关键技术选择等方面。

随着各国国家层面技术预见活动相对成熟，区域技术预见也风起云涌。

20世纪80年代以来，以德尔菲方法与情景分析法为基础的技术预见活动，相继在日本、法国、德国、英国等许多欧洲发达国家由政府组织展开，致力于关键技术选择，以赢得技术制高点和产业制高点。

发展中国家也不甘落后，韩国、印度、印尼、泰国、南非等也纷纷加入这一行列。

除在国家层面开展外，地区层面区域技术预见活动也越来越受到重视。

如西班牙的加泰罗尼亚地区、英国的东北部、法国的大里昂区等都开始技术预见活动。

我国开展国家层面技术预见研究和实践较早的是科技部，中观层面如北京和上海。

2001年上海市率先开始技术预见研究项目，同年，北京市主要针对信息和材料两大技术领域展开“北京技术预见行动计划”；2003年和2004年科技部先后通过两轮大规模德尔菲问卷调查，集中了1000位左右技术专家和社会经济专家的智慧，对中国未来15年信息、生物、新材料、能源、资源环境和先进制造6个领域的技术预测；江苏省也于2003年积极开展江苏省重点高新技术及其产业(信息技术与通信、生物医药、新材料、先进制造)的关键技术选择，标志着我国在开展技术预见方面已日益成熟。

此后，区域技术预见活动在我国相对欠发达地区也不断得到推广应用。

云南省于2003年实施“云南省科技重点领域技术预见研究”，深入探究科技重点领域技术预见研究的理论和方法，致力于科技重
点领域和产业关键技术选择，研究成果已作为云南省政府“十一五”科技规划的依据。

江西省运用德尔菲法、综合分析法等方法对传统建筑卫生陶瓷产业开展技术预见，目的在于确定陶瓷领域的重点方向和关键技术。

相比于国家层面技术预见，中观层次的技术预见更侧重于应用，随着区域特色和差异性出现，产业集群形成，产业型技术开始影响区域的发展，技术预见对区域经济的影响日益突出。

二、技术预见对区域经济发展的影响
影响区域经济发展的因素有很多，如国际环境、国家宏观调控政策等。

从区域发展格局来看，不同经济发展区域影响因素各不相同。

技术预见通过特殊的技术支持、产业发展导航和技术选择推动区域创新，而区域创新以比较优势为基础，以竞争优势为重点，通过提升特色产业的技术创新和竞争能力，促进区域经济的持续发展。

在经济欠发达地区，区域政策、区域科技规划、产业结构、资源配置、科技创新、经济增长方式等因素对区域经济发展均有较大的影响。

1、有助于合理制定区域政策
区域经济的发展需要政府政策的支撑，区域政策的制定已朝着细化方向发展，通过调整和完善区域内配套的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策，制定切实可行的差异化区域政策，最大限度地发挥政府科技资源的效率，为科技发展提供政策、环境、条件等支持。

技术预见对制定区域政策具有前瞻性，进而根据“有所为，有所不为”的原则，充分结合本区域的竞争优势，优先选择发展领域和关键技术领域。

在这一活动中，政府始终起着主导与推动作用，技术预见结果成为合理制定区域政策的重要依据。

2、有助于提升区域科技资源配置效率
在依靠科技进步和创新推动经济社会发展的现代社会，科技创新不仅是区域经济产业结构升级、经济发展的根本推动力，而且也是决定区域竞争能力的关键因素。

然而，科技资源短缺是个永恒的话题，面对有限的创新资源和无限的创新需求，如何发挥集中优势，在哪些能产生最大贡献的关键技术和战略研究领域，得到足够的科技资源做支撑，是当前区域科技发展规划的重点问题。

国内外经验表明，采用系统全面的技术预见手段和方法，加强对科技未来发展趋势的主动引导，依据市场需求，参照预期实现时间及收益等一系列标准有条件地选择一些关键性技术和通用技术进行投资，将有限的科技资源获得最大的边际产出，从而有效地提升科技资源配置效率，实现区域科技、经济与社会的协调发展。

3、有利于推动产业集群的发展
产业集群是产业发展到一定时期，由不同的产业，基于不同的比较优势，集聚在一起而发展起来的。

产业集群的发展是区域经济发展到一定程度的必然选择，已成为提高国家和区域经济竞争力的重要手段。

目前，我国已经形成了以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等的产业集群带。

但我国区域经济主导产业在向产业集群发展上很大程度都面临层次不高、集群间关联性和互补性不强、创新能力不足等问题。

采用技术预见方法，从社会需求出发，分析影响产业集群竞争力的主要因素，确定对区域经济发展具有战略意义、急需发展的主导产业，并筛选出一批关键共性技术，充分发挥大企业集团的拉动和辐射作用，以这些大企业为龙头，通过环节分解衍生出一批具有分工与协作关系的关联企业，促进集群内企业之间的联盟，完善集群链和部件配套，带动中小企业充分利用未来的技术发展机会，制定超前性的投资战略，从而推动区域内产业集群的快速发展。

4、有助于区域产业结构调整
当前，我国区域经济发展中存在的一个突出问题是产业结构不合理，经济发展后劲不强。

区域经济的产业结构层次低, 主要还是依靠劳动密集型的低附加值传统产业，高附加值的高新技术产业所占比重偏少。

产业结构的调整必须要有长远眼光，遵循产业发展与运行规律，合理分配社会资源，实现各产业间的合理比例关系，并在此基础上寻求各产业向更高的适应层次演变，促进产业结构的合理化，进而高级化，保持经济健康快速发展。

技术预见推动产业结构调整和升级是一个间接驱动的过程。

（见图1）
图1 技术预见推动产业调整和升级关键路径
5、有利于转变区域经济增长方式
经过30年的改革发展，长期粗放式的经济增长方式积累的矛盾问题全面凸显，涌现了许多资源枯竭型城市和环境污染型城市，区域经济发展难以为继。

为推动经济发展方式的转变，引入技术预见是其实现可持续发展的有效途径。

首先，技术预见强调社会与经济，即社会目标是第一位的，克服了以前强调经济目标的产业技术预测的缺点。

其次，技术预见追求的是“经济发展”，除关注人均收入的提高外，还包含有经济结构的根本变化。

最后，技术预见基于“资源稀缺论”。

因此，从技术预见所倡导的基本理念上，有利于解决经济增长方式中的矛盾问题，是实现区域经济可持续发展的有力工具。

6、有利于提升区域创新系统效率
区域创新系统由地方政府、企业、科研机构、大学、中介机构等参与技术创新活动的行为主体组成。

区域创新系统的效率高低，不仅取决于某一个创新行为主体的绩效，更取决于创新行为主体之间的耦合水平。

技术预见为技术创新主体之间的交流与合作提供了平台，增强区域创新体系不同行为主体之间的关系和联系，以使创新者充分运用海量的知识与信息，增加创新的积极性，提高创新的速度；同时，技术预见强调广泛的参与性，重视科技决策的社会沟通与交流。

它利用情景分析法、德尔菲法调查等形式来讨论大家共同关心的长远发展战略问题，使人们对未来技术的发展趋势达成共识，相应调整各自的战略，乃至达成合作意向，从而极大地高创新活动的效率。

因此，区域实施技术预见，能将政界、科技界、经济界、社会科学界联合起来，加快知识的生产、扩散和成果转化，进而加快区域经济的发展。

三、江西开展技术预见的条件、原则与目标
1、江西社会经济发展稳定
江西省地处中国东南偏中部长江中下游南岸，东邻浙江、福建，南连广东，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接长江。

江西为长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角洲地区经济圈毗邻的省份，并纳入泛珠三角经济圈。

江西具有农业和工业全面发展的优越的综合自然条件和资源禀赋，如江西铜资源保有量占全国第一，光伏产业产能，陶瓷产业整体技术和水平居全国前列。

近年来，江西不断完善与加强基础设施和配套工程建设，逐步成为连接中部经济发展的桥梁，随着绿色生态江西工程的推进，吸引了大批海内外投资创业者聚集在这里。

据统计，到2008年，江西全省生产总值6480.3亿元，比上年增长12.6%，连续六年实现12%以上增长。

其中，第一产业增加值1060.4亿元，增长4.8%；第二产业增加值3414.9亿元，增长16.6%；第三产业增加值2005.0亿元，增长10.1%。

三次
产业结构调整为16.4∶52.7∶30.9，二三一结构进一步强化和巩固。

2、科技发展取得了较大的进步
----科技投入保持较快的增长。

据2008年统计，全年研究与试验发展（R&D）经费支出64.1亿元，比上年增长31.1%，占生产总值的0.95%，同比提高0.06个百分点。

到2008年底，全省共拥有国家级重点实验室1家，省、部共建重点实验室1家，国家级工程技术研究中心2家，省级重点实验室37家，省级工程技术研究中心57个，省级企业技术中心105个，国家认定的企业（集团）技术中心11家。

──取得了一批重大科研成果。

在核能关键材料、新型材料、先进制造、生物医药、农业新品种选育等领域的关键技术上取得重大突破，在“猪重要经济性状功能基因”、“电纺纳米纤维”等基础研究与应用基础研究领域取得重要进展，一批科技创新成果如高级教练机、焊接机器人、蓝色发光材料、石油添加剂、大规格超薄陶瓷、抗肿瘤新药、血液测试仪、超级稻等达到了国际先进或国际领先水平。

──参与科技活动的科学家工程师数量和质量有了明显的提高。

R&D人员及R&D科学家工程师人员大幅增长，分别由2001年的15149人年和9552人年增加到2008年的27406人年和23103.3人年，七年分别增加80.9%和141.9%。

全省有两院院士3人，国家有突出贡献中青年专家66人，享受国务院特殊津贴人员1874人，享受省政府特殊津贴人员801人，新世纪百千万人才工程国家级人选20名；省“百千万人才工程”人选669人。

涌现了一批优秀的科技创新团队，如以南昌大学江凤益领军的发光材料研发团队，江西师大廖维林领军的石油化学品研发团队，江西农大黄路生领军的动物遗传学科研团队、贺浩华领军的超级稻科研团队等，引领江西科技取得长足发展。

3、江西产业成集聚式发展
2008年，江西在汽车、半导体等领域保持地区优势，全年实现高新技术总产值417.02亿元，增加值128.13亿元。

新余围绕打造世界级光伏产业基地，积极推进高新技术的发展，全年实现高新技术总产值156.34亿元，增加值63.73亿元。

景德镇围绕陶瓷科技城建设促发展，全年实现高新技术总产值104.62亿元，增加值29.02亿元。

九江、赣州、萍乡分别以有机硅、稀土材料、新材料作为主打产业，发展势头迅猛，使江西产业形成集聚式发展。

4、江西开展技术预见的条件
区域开展技术预见活动，关键是要因地制宜，找准区域创新的突破口。

到目前为止，我国有上海、北京等城市和区域实施过地区技术预见活动，在这些区域学科种类相对齐全，经济技术环境相对较好，地方政府较为重视科技创新在区域经济发展中的作用。

与发达省市相比，江西仍有些差距，江西是一个经济欠发达地区，经济基础薄弱，总量偏小。

农业化比重偏大，工业化、城市化有待进一步提高。

近年来，在省委省政府的正确决策指引下，江西在基础设施建设、自然资源挖掘、投资环境营造方面取得了较大突破。

同时形成了较为扎实的产业基础，重点培育了汽车航空及精密制造、特色冶金和金属制品、中成药和生物制药、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材等六大支柱产业，在营造科技创新政策环境、社会环境方面政府做出了较大的努力。

2009年，为全面贯彻落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，江西省启动实施科技创新“六个一”工程，围绕江西崛起新跨越战略和鄱阳湖生态经济区建设。

提出2009—2012三年间实施科技创新“六个一”工程，着力培植符合低碳与生态经济发展要求的十大优势和特色高新技术产业，促进一批产业产值达到千亿元以上，使其成为该省经济发展新的增长极。

其中涉及的10个高新技术产业，涵盖新能源、新材料、生物医药、航空、现代农业、先进制造和现代服务、文化及创意等领域。

2008年全省实现销售收入128.9亿元的光伏产业、具有完整产业链的半导体照明产业、年销售收入逾300亿元的生物医药产业、年产值近200亿元的绿色食品产业、总装机容量达6.45万千瓦的风能发电产业，均形成了具有创新优势和发展特色的规模效应，但离千亿元的产业产值目标尚有不小差距，大多数都在停留在比较优势上，产业集群竞争力不强，还需要突破促进产业集群发展和做大做强产业的关键共性技术，形成自己的特色和优势。

从社会需求的角度表明江西急需开展技术预见活动，目前已具备了一定的科技创新基础和科技创新资源，有利于开展进一步的技术预见活动。

5、江西开展技术预见的原则与目标
纵观国内外技术预见理论与实践，江西开展技术预见需遵行以下原则：
──国家主导，区域跟进。

江西技术预见必须根据国家“十一五”中长期科技规划和国家技术预见结果为参考和基础，结合江西省实际制定。

──突出重点，区域协调。

集聚本区域内优势资源，在吸取兄弟省市经验的基础上，形成互补，突出区域特色，增强比较优势，实现各区域经济协调发展。

──科学管理，持续发展。

区域技术预见必须因地制宜，在遵循技术自身发展规律的同时，协调技术间的内在联系，为科技政策的制定提供决策依据，避免科技资源的浪费，促进技术的可持续发展。

──需求导向，系统推进。

以社会中长期需求为主导，明确区域高新技术产业发展方向，统筹产业布局，系统推进产业发展。

──充分沟通，达成目标。

区域技术预见的开展需加强不同部门、不同领域之间的信息流动，就社会发展达成共识，以形成合力。

江西技术预见主要加强政府、科技部门、产业部门、学术研究及社会各界间的联系，使决策尽快转化为行动实施，通过协作共同实现各自发展目标和共同发展目标。

区域由于存在资金短缺、资源限制、科技专家不足等一系列瓶颈因素，难以承受在所有技术领域及基础研究中耗费巨大投资，因而，我省技术预见开展方向着重于关键技术的应用研究。

在江西开展技术预见拟实现以下目标：
（1）以科技创新“六个一”工程为指导，在新能源、新材料、生物医药、航空、现代农业、先进制造和现代服务、文化及创意等重点研究领域，确定关键技术和通用技术的清单，未来知识产权形成等，为科技决策提供依据。

（2）借鉴国内外的成功经验，结合本省实际，摸索出适合本省的技术预见方法。

（3）增加科技创新财政支持力度，鼓励社会各界积极参与到技术预见活动中来，着力提高中小企业参与研发的积极性，促使中小企业充分利用未来技术发展的机会，规避风险，制定正确的投资战略。

（4）制定可操作的技术预见实施方案，确保技术预见达到预期目标。

四、区域开展技术预见的对策研究
技术预见对区域经济发展的积极作用已是一个不争的事实，我国地区层面技术预见活动不断涌现，在此方面积累了一定的经验，现就当前和将来技术预见在地区层面如何研究、如何实践和如何贡献于本区域的经济发展等问题，提出以下对策建议。

1、提高对技术预见的认识，全社会培育未来发展的预见文化
目前我国大部分区域还缺乏技术预见的经验，民众甚至是不少专家对技术预见可能还不甚了解，因此，首先应立足于理论引进和宣传，通过专题培训、研究会、研讨会等方式，加强技术预见的宣传、培训和交流，将技术预见理念深入到科技和经济社会发展工作中。

同时，寻求社会各界的认可、支持和参与，注重培养和提高政府、产业界、学术研究机构及参与的社会各界的技术预见专家队伍的能力和水平。

2、加强技术预见方法研究，形成适合自身的操作流程
技术预见是一项系统工程，技术预见方法在不断发展变化，开展需要大量的调研，投入大量人力物力。

区域技术预见必须因地制宜，在广泛参与各种技术预见研究与合作同时，积极借鉴世界各国和地区技术预见研究成果和成功经验，结合自身特点，形成符合自身特色的操作流程。

3、明确技术预见战略方向，服务于经济社会发展大局
区域技术预见要服务于本区域的经济与科技协调发展，解决科技资源开发不力、经济落后于科技的现状。

同时，我国区域发展不平衡，东部沿海地区经济社会发达，中西部相对落后。

因此，不同地区要明确各自的技术预见战略方向，如中部欠发达地区在选取优先开展技术预见研究领域时，要处理好承接东部产业转移与发展自主创新产业关系，这样区域技术预见才有更大的战略意义。

4、着力于重点和特色科技产业，切实开展技术预见活动
区域开展技术预见不同于全国性的技术预见。

只能在有一定优势的重点和特色领域中集中必要和可能的资源，以提高若干重点关键技术领域自主发展能力。

5、精心组织技术预见活动，确保活动达到预期目标
区域技术预见在地区的开展，要制定切实可行的程序。

将技术预见活动过程分为预见前期、预见实施和预见后期三个阶段，每个阶段都拟定具体技术预见实施的计划安排，按照一定的程序组织实施，这是保证技术预见达到目标的基础。

五、结束语
当今，技术预见已经成为一种世界性潮流，由于它符合经济与社会可持续发展的时代要求，越来越受到世界各国和地区的重视。

我国区域技术预见活动也正风起云涌地开展起来，迫切要求加强技术预见对区域经济发展影响的研究，准确理解区域开展技术预见的条件，全面了解预见的方法和操作，有效地开展区域技术预见活动，从而使得预见活动达到预期目标。

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