庆镇建发[2006]8号

庆镇建发[2006]8号
关于印发姚远局长在2006年全市
村镇建设工作电视电话会议上的讲话的通知
各县（区）建设局：
为贯彻落实《2006年全市村镇建设工作电视电话会议》精神，保障全市村镇建设工作的顺利进行，促进社会主义新农村建设的快速发展，现将《姚远局长在2006年全市村镇建设工作电视电话会议上的讲话》印发给你们，各有关单位要予以高度重视、认真学习领会精神，组织好本年度工作。

大庆市小城镇建设工作领导小组
二○○六年五月三十日
主题词：村镇建设电视电话讲话通知
大庆市小城镇建设工作领导小组办公室 2006年5月31日印发
共印30份
创新思维振奋精神锐意进取
全力推进社会主义新农村建设进程
——在2006年全市村镇建设工作电视电话会议上的讲话
姚远
（2006年4月14日）
同志们：
今天，我们在这里召开2006年全市村镇建设工作会议，这也是根据中央和省市的要求推进社会主义新农村建设，在小城镇建设工作上的一个具体部署。

今天的电视、电话会议，不仅是一次改变开会形式的大胆尝试，更是一次转变机关工作作风，提高办事效率，服务于基层的大会。

今天的会议，建设局机关和四个区的领导在主会场，为了扩大会议的宣传面、影响面，四个县设了分会场。

整个会议我觉得开的非常好，很有层次，也很有水平。

市建设局及小城镇建设工作领导小组经过了认真的准备，会上下达了工作任务和工作目标，洪伟局长做了具体部署，同时这次会议有三个典型单位做了发言，发言有代表性、有先进性、思路新、内容实、措施具体，很有推广意义。

希望各县区能够结合自身目标把市里的工作要求和典型的先进意义、先进经验在具体的工作中得到落实和推进。

下面结合小城镇建设及新农村推进讲几点要求：
一、解放思想，提高认识，把思想统一到满足人民群众利益上来
这次会议既是落实市委六届四次会议精神，也是对中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的具体落实，更是和大家共同学习，消化和理解文件精神。

党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的战略决策，这是党和政府解决“三农问题”的重要举措，充分体现了政府亲民、爱民、安民、为民的决心。

我们作为建设行政主管部门要以高度负责的态度，以科学发展观为统领，统筹城乡，协调发展，真抓实干，为新农村建设做实事。

（一）进一步提高对新农村建设工作的认知度和理解力，思想要在“深度”上下功夫。

建设新农村是一项功在当代、利在千秋，惠及后人的浩繁工程，它既是一个被多次提到的话题，又是一个与时俱进，内容不断更新的新课题，更是摆在我们面前的严峻任务。

新农村建设到底新在那里，我想应该从以下四个方面去理解：一是新农村建设的“新”，在于具有两个趋向的新背景——“工业反哺农业”、“城市支持农村”；二是新农村建设的“新”，在于涉及三个层面的积极参与——“调动政府，农村基层工作者和广大农民的参与”；三是新农村建设的“新”，在于四位一体、全面推进的新思路——新农村建设不是简单的修路建房，必须按照统筹农村经济社会发展这一主线，加快建立以工促农，以城带乡的长效机制，全面推进农村经济、社会、文化、政治“四位一
体”协调发展；四是新农村建设的“新”，在于“五句话，二十字方针”的全面表述——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

总体来说，新农村建设是全面建设小康社会的战略举措和根本途径，核心是经济发展，农民增收，尽快改变农村贫穷落后面貌，满足广大农民日益增长的物质文化需要。

所以，我们要进行大胆的探索和实践，健康有序地推进新农村建设。

（二）进一步认识做好新农村建设工作的重要性和必要性，参与要在“广度”上下功夫。

市建设局对整个新农村建设尤其是小城镇建设，按照市委市政府的要求做了具体的工作部署。

小康社会建设，其重点在农村，难点也在农村；其成在农村，败也在农村。

因此，我们要深刻认识到建设新农村的重要性和必要性，更加自觉、主动地推进新农村建设，确保新农村建设今年有一个良好开局，“十一五”时期有一个较大进展。

刚才，洪伟局长谈到了我市新农村暨村镇建设的新思路，我很赞同。

“无农不稳，无粮则乱”，我们就是要围绕“城乡两片”，精心组织，实行“一班两队”，并肩齐步，同心合力，实现城乡统筹，和谐发展。

今天的会议主要是对县区主管小城镇建设工作的领导和县、区建设局做一些工作部署。

建设系统的工作从范围来讲，一个是城，一个是乡，即“城乡两片”；从人员队伍来讲，一个领导班子，城建一队，乡建一队，即“一班两队”。

前不久到基层调研，我对县区建设局的同志提出了几点想法和要求，作为县区建设局我想既要重视城市建设、县区中心镇建设一片，同时也要重视村镇建
设一片。

既要一边抓城市建设，同时也要注重小城镇建设，班子要在分工上有所侧重。

今年从市建设局，县、区建设局工作调整和分工上要继续探索，城乡统筹考虑。

（三）进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感，推进要在“力度”上下功夫。

要有条不紊、积极稳妥、规范有序地推进新农村建设，建设行政主管部门的推进落实是不可或缺的。

各级建设行政主管部门在推进落实上是主力军，是不可缺少的集体，要配合县区的党政部门抓好新农村和小城镇建设工作。

换句话说，村镇建设工作面临新的机遇和挑战，步入了新的机遇期和发展阶段，我们必须增强责任感和使命感，以高度负责的态度，全力推进村镇建设工作。

我市村镇建设工作点多面广、战线长、基础差、资金缺，给推进落实工作带来一定难度。

4月12日、13日两天，省建设厅史殿臣厅长和主管城乡建设的杨占报厅长以及省村镇建设处的张处长等相关领导来到大庆市，在肇州县实现村，林甸县胜利村搞了现场调研，对全省的新农村建设以及小城镇建设提出了一些思路和想法，同时针对大庆的小城镇建设和新农村建设工作也做出了一些要求，市委盖书记亲自和省厅领导进行了接触、沟通，表示对新农村建设和小城镇建设要积极支持，同时市政府学健市长、洪恩副市长也对小城镇建设提出了很多想法和要求。

今年我们这次会应该说是一个工作部署会，同时也是一个工作动员会，我们将在下半年根据各县区的工作进展和落实情况召开一次现场会，市委、市政府的主要领导要参加这次会。

刚才
洪伟局长对各县区的工作已经做了部署，会上我们还要和各县区签定工作推进责任状，希望各县区主管领导，尤其是建设局的同志要充分重视这次会和这次会议的相关文件，把省、市领导的相关要求宣传好、领会好、落实好。

一段时间以来，全市村镇建设战线的广大干部职工从大局出发，深入一线，搞调研，谋思路，定目标，定措施，积极为村镇建设出谋划策，市、县（区）建设局积极开展“三下乡、五服务”活动，县区、乡镇的领导和同志们克服困难，不等不靠，想真招，动真情，结合实际，真抓实干。

这符合中央的要求，就是要城乡互动，统筹兼顾，协调发展。

我们的工作也一样，要齐心协力，携手共进，一方面克服“等、靠、要”思想，转变观念发挥主观能动作用，自力更生艰苦奋斗。

另一方面，各级行政主管部门也要积极发挥职能作用，出资出力，共谋发展大业。

总的要求是：各县、区政府要给政策、出思路；各级主管部门要给技术，出服务；各乡镇要出人员、出力量；小组成员单位要积极谏言、出谋划策；社会企业要给爱心、出资金，百姓群众要给理解、献爱心，确保在村镇建设推进上，人尽其才，物尽其用，各司其职，各负其责，形成政府高度关注，部门密切配合，企业倾心奉献，群众积极建设的态势，在全社会掀起新农村建设新高潮，真正做到：政府加大投入力度，部门加大服务力度，县区加大扶持力度，企业加大支持力度，群众加大建设力度，合力推进我市新农村建设。

在新农村建设和小城镇建设工作上，各县区总体工作思路要和
县委、县政府，区委、区政府工作部署一致，同时要积极和省市部门比如交通局、卫生局等积极对接，积极沟通。

在小城镇建设服务上，建设局这几年也探索了一些思路和想法。

比如在设计上我们开展了规划“一帮一”活动，组织市里知名设计企业分别与各个县区的设计院结成帮扶对子，开展帮扶活动。

活动开展两年来，取得了很好的效果。

同时结合市里确定的75个示范村，要积极和帮扶企业对接，挖思路，挖政策，筹措资金。

经济基础决定上层建筑，搞社会主义新农村建设应该说资金是瓶颈，在这个问题上可能各级政府都有新招，有绝招，希望在资金筹措上都有新举措。

二、把握机遇，多措并举，把行动落实到市委、市政府决策上来。

加强村庄规划和人居环境治理作为村镇建设事业的主要职责和工作目标，作为新农村建设的重要组成部分，是新农村建设发展的重要基础和服务载体，也是新农村建设成果最直观的展现形式，首次被写入中央文件，并提出了十分明确的工作要求，可见我们村镇建设工作是任重而道远，当务之急要正确认识和重点抓好以下几方面工作。

（一）科学定位，合理布局，完善村镇规划发展格局
村镇建设规划是统筹城乡社会经济发展的客观要求，是保护和节约土地、促进农村可持续发展的现实选择，是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策，是进一步改善农民
居住环境，提高农民生活质量、健康水平和农民文明素质的重大决策，编制好村镇规划对保证健康新农村建设发展意义重大。

1、分类指导，类型覆盖，有序组织村镇规划实施
在村镇规划编制上，我们必须坚持为人民服务的思想，从农村实际出发，统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农田管理等内容，大胆创新规划编制机制，加快编制速度，提高规划水平，使农村人居环境与农村经济同步发展，农民素质与良好社会风气同步提高，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

一是制定计划，分布实施。

各县区首先要对辖区范围内所有乡镇、村屯搞一次彻底的规划编制情况普查，摸清底数。

在此基础上，按照总体部署和发展要求，研究制定详细的编制计划，有步骤地进行推进。

二是突出重点，分类指导。

村镇建设重点做好两个层面的规划编制，即县域村镇布局体系规划和村镇发展建设规划。

对重点乡镇、中心村的规划由市、县两级出资和组织编制，优先安排。

内容要翔实，既要有图纸内容，又要有文字说明；既要有指导性意见，又要有建设性意见，不能将其硬性规定。

对于一般性的村，按照特色种植型、畜牧养殖型、观光旅游型、生产加工型、商品集散型等分类，选择重点编出一些标准性的规划，作为村屯规划样板，其他的村屯可以按照这个公式去套用，不一定每个村都去做。

三是加强监督，确保施行。

规划一经批准，就要执行，小区规划最少管10年，总体规划至少要管30－50年。

新农村建设不是大拆大建，要结合各部门、各地区的情况做好规划。

各主管部门对已经编制完成的规划必须按照规定程序进行批复，并报送有关部门进行备案后，用于指导城乡建设活动，确保建设行为有法可依。

从经济上讲，在新农村建设上大庆市城乡差距是最大的，省、市领导在这一点上已经有共识。

从2005年开始，结合大庆市实际，在工作推进上，今后一段时间可能要有所侧重，希望各级领导把政策研究好，把规划编制好，用于指导新农村建设。

各主管部门要建立相应的监督检查机制，加大建设行为的监督和检查。

同时，建立举报电话，征得人大、政协、百姓等全社会力量对建设行为进行监督，对违反规划的行为及时予以纠正，问题严重的追究有关单位和个人责任，维护规划的严肃性和法律地位。

2、明确目标，理清思路，确保村镇规划科学合理
村镇规划既服务于新农村建设全局，又影响新农村建设的水平。

我认为，在村镇规划和建设中应注意遵循以下原则：一是以人为本原则。

通过村镇规划科学合理的布局，做到人与环境的和谐，进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。

二是尊重民意和突出特色的原则。

在村镇规划和建设中，在强调政府主导作用的同时，必须自始至终突出农民在新农村规划中的主体地位，保护好当地的传统建筑文化。

要广泛征求农民的
意见，尊重地方民俗风情和农民生活习惯，反映农民的愿望和要求，保护农民的利益。

不要用城市规划的理念和编制办法来编制农村规划，注重村镇规划的可操作性和实用性，充分体现地方文化和风俗文化。

三是实事求是、量力而行的原则。

各县区、乡镇经济水平、文化素养需求等相差很大，我们要从实际出发，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不忙目攀比。

经济水平相对较好的乡镇、村屯可以快一些，已经实施撤并的可以快一些，农村基础工作好的可以快一些，农民积极性高的可以快一些。

千万不能拔苗助长、急功近利。

四是有利生产、方便生活的原则。

新农村规划更要人性化，通过精心组织、合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。

五是科学论证、民主决策的原则。

村镇规划审批公布前，要在符合《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等法律、法规程序的前提下，发扬民主，充分听取和广泛征求各方面的意见和建议。

六是节约用地、集约用地的原则。

村镇总体规划应与新农村土地利用规划充分结合，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的指导原则，统一规划，相对集中，并小村为大村，提高土地利用率，更好地发挥公益基础设施服务效率。

小城镇建设原来我们讲叫撤并自然屯，建设中心村、发展小城镇。

现在要根据新农村建设的总体要求和国家相关政策，重新
修编、修改我们已经做完的规划。

近一个时期，我们和省厅、高新区规划建筑设计院共同编制了指导农房和节能住宅的设计图集，应该说在科学指导上，政策制定上，非常有操作性，但它也有不完善，不全面的地方，在工作实际当中大家结合这本材料、这本图集，把新农村建设，尤其在农房建设，能够有一个实质性的提升。

3、积极争取，拓展渠道，开辟村镇规划编制新途径
“规划高标准、管理高水平、经营出效益”，这是城市建设一贯追寻的主题，那么在县区的村镇规划建设工作上，我想还是要结合当地的情况制定推进措施。

编制规划是政府的一项重要职责，经费应由各级政府承担。

但目前我市各级财政资金相对紧张，特别是税费改革后，各乡镇政府的财力更是捉襟见肘。

我们作为村镇规划的行政主管部门，要扭转规划滞后的不利影响，推动新农村建设的快速发展，必须积极寻求规划资金的新来源，开辟规划编制的新途径。

正如洪伟局长工作报告中讲的那样，一是通过继续深入开展规划设计“一帮一”活动，由设计企业义务编制一部分；二是积极向省建设厅等上级部门争取专项资金，调整和修编部分重点村镇规划；三是加强培养自有的规划技术力量，从事规划条件、区位特点、历史沿革、生活习惯、人口、文化、产业等现状资料的调查工作，既缩短规划编制时间，又节约编制费用，同时也锻炼和提高了队伍水平。

（二）完善设施，计划开发，促进村镇建设提档升级
改善农村生产生活条件，改变村容村貌，是新农村建设的重要内容和农民的迫切要求。

特别是在起步阶段，为了让农民直接感受到新农村建设带来的实惠和变化，要从与农民生产生活条件关系密切的村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水处理、乡村卫生服务、农业生产条件改善等方面入手，加强村镇基础设施完善、房屋开发以及农房建设和改造工作。

有些县区在这方面已经走在了前面。

肇州县几年来城镇建设面貌，尤其是2005年城镇面貌变化很大，市里各级领导都给予关注和肯定，今年也有一些新的举措，撤并一些自然屯和自然村，搞一些新形式的农房建设，建设局也将积极给予支持。

1、政策引导，市场运作，提高基础设施载体功能
村镇基础设施是社会主义新农村建设的物质基础，是农村经济社会发展的平台和载体，是建设系统的主要职责。

很多城市建设不注意基础设施建设，我想基础设施建设是人的血脉和心脏，地面建筑是涂脂抹粉，给水、排水、污水处理和供热等基础设施问题解决不了，乡风文明、村容整洁，我想就是一句空话，所以说我们必须创新思路、解放思想。

如何在村容整洁、村容村貌上下功夫，除了省市一些指导性的意见以外，我想各个乡镇要结合自己的特点，已经搞的草砖建设、秸杆燃气、沼气建设等等，既是一种循环经济，同时也是农民在降低生产生活成本的情况下能够积极参与的事情，不妨各县区在这些方面做一些深入探索。

2、统一规划，连片开发，确保城镇建设整体风貌
在村镇房屋开发建设和改造上，要坚持统一规划、连片开发原则，不能插空建设，要“播小麦”，不能“插大葱”。

“播小麦”就是城区内的改造要大规模进行，要统筹规划，按需实施，依次推进。

改造不仅仅是扒两栋房子，再建两栋楼，最后整体风格没有，基础设施不配套，造成后患无穷。

要结合小城镇、村庄建设标准，要做到依靠基层，市、县共抓，要定期跟踪、注重实效、管出成果来。

3、以人为本，强化引导，改善农村居民住房条件
农村住房建设，要在统一规划的指导下，本着农民意愿、节能节地、渐进式的原则，通过指导和服务，逐步引导农民转变消费观念，提高建新房、建好房的积极性和主动性。

绝不能急功近利，搞“拆房”运动，大拆大建，否则会付出沉重代价。

社会主义新农村建设的主体是农村、农民，我们做一切事情都要以民为本，以农为本，不能搞一刀切，也不能搞大跃进，更不能搞“管卡压”，一定要以农民为主体，让农民乐于参与、全过程参与。

一是加大投入，深入研究，全面提高农村住房设计水平。

近几年来，通过积极探索和合作，特别是与法国全球环境基金组织的合作，可以说我们在农村节能房屋建设上取得了一些成绩。

但距离小康社会目标还有一定差距，还要继续加大投入力度，联合国际、国内专业组织和技术专家，深入研究适合我市广大农村的新技术、新工艺、新材料，优化布局，完善功能，不断提高农村住房设计水平。

二是加强培训，现场指导，全面提高农村住宅建设水平。

各建设行政主管部门要积极发挥职能作用，从建筑设计、施工、监理等企业抽调专业技术人员，深入乡镇和村屯的建设施工现场，帮助农民识图、指导建房，提高房屋建设施工水平。

同时，有组织地对农村建筑工匠进行强化培训，培养和锻炼地方施工队伍，逐步提高建设施工水平。

三是广泛宣传，积极引导，全面提高农村住宅整体水平。

农房建设要以百姓为主体，在充分尊重民意的基础上进行，以免出现大规模农民集体上访或其他极端现象，结合今天的会议提醒大家，我们在做好事，为民办事的同时，尽量少制造矛盾，少留后患。

通过广泛宣传和积极引导，调动农民自身的积极性，转变观念，认可和接受新型节能环保房屋，扩大建设推广范围，逐步提高。

一切工作要从宣传舆论入手，要把社会主义新农村建设工作的长远意义和带给农民的好处宣传到位，让农民入耳、入脑、入心，听进去，理解了，让农民能够用实际行动平心静气的参加到新农村建设中来。

这也是说我们相关部门干活不能太糙，不能大操大办，不能大拆大建，这是建设工作不可回避、不能逾越的问题，必须正确的面对，而且在具体工作推进当中，一定要把工作做实做细，政策配套到位，争得各级部门支持。

（三）全民参与，综合整治，打造优美和谐的村屯环境
改善农村环境，提高人居质量，是构建和谐社会，促进城乡统筹发展的客观需要。

改善农村环境，我想要重在综合整治。

不
仅要整治农村的卫生环境，还要整治生活环境、生产环境、生态环境，通过综合整治，才能实现农村环境的整体提升，才能为经济环境奠定必要的基础。

一是健全长效机制，提高环保意识，优化生态环境。

我们有湿地、水域、草原、古文化等许多自然资源和历史遗产，但由于缺乏保护措施，造成了一定程度的破坏。

各级政府和建设主管部门开展村镇建设工作必须兼顾生态建设，注重自然资源的保护和恢复。

一方面要建立健全管理办法和保护措施，建立长效管理机制，有计划、分阶段科学使用自然资源。

同时，还要通过广播、电视、报刊杂志等多种渠道向社会进行广泛宣传，让百姓了解生态建设、资源保护的重要性，提高环保意识，积极主动爱护家园、保护环境，逐步优化生态环境。

二是健全组织机构，加大整治力度，优化人居环境。

开展村镇建设工作必须坚持以人为本原则，以提高百姓生活质量、改善人居环境为出发点，广泛发动群众，大力开展爱国卫生运动，深入开展“保护环境，爱我家园”活动，对居住环境进行整治，植树造林、粪肥进地、柴草出村、清除卫生死角，改善村容镇貌，优化人居环境。

三是整治村屯容貌，打造发展平台，优化经济环境。

借助省委、省政府建设“哈大齐”工业廊道的良好机遇，规划整合土地资源，重点对G015等通道沿线的村屯环境，进行“墙、林、路、沟、院、屋、脊、厕、圈、仓”改造、修缮，改善村容镇貌，提。