社区工作在民族散杂居农村社区建设中的重要性

社区工作在民族散杂居农村社区建设中的重要性
作者：黄天庆
来源：《青年与社会》2013年第05期
【摘要】通过对一个民族散杂居农村社区的调查分析，指出其建设过程中的成就和存在的问题，由此引出地区发展模式指导下的社区工作者在社区建设中的作用，最后结合我国实际情况提出民族社区工作的可行措施。

【关键词】社区工作：民族散杂居：地区发展模式
一、问题提出
随着经济的发展和城市化的加速，广大农村地区开始了社区化建设。

农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。

农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。

它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。

而民族散杂居农村社区则主要是指非少数民族聚居省区的散居农村社区，并且其中有两种及以上民族居民杂居。

这在一定程度上为农村社区建设提出了新的挑战，社区工作的引入会是应对挑战的有利措施。

目前国内关于少数民族社区工作的研究主要有以下几个方面：第一，一部分学者主要研究城市内部的少数民族社区，认为社会工作已经构成城市回族社区建设的新要素，社会工作的介入能够使城市回族社区建设获得更大绩效；第二，很多学者着眼于少数民族聚居的自治区内的少数民族社区，分析了西部农村现存的主要社会问题，并阐述了社会工作在这一地区如何发挥其应有的社会功能；第三，一些学者关注中东部散杂居少数民族农村社区，旨在通过对邓州市张北村回汉民族关系现状进行调查研究，总结和分析促使当地形成和谐民族关系的主要因素。

二、店头镇回汉和谐社区现状
（一）店头镇回汉和谐社区建设的基本情况
临沭县店头镇位于临沭县境中南部，距临沭县城10公里，225省道纵贯镇境中部，北靠临沂至临沭铁路，辖域面积85平方公里，耕地面积7.6万亩，共有1个社区、4个居委会、25个行政村，共1.3万户，5.1万人，其中镇驻地回民2000人，主要集中在镇驻地的回族街，是临沭县最大的少数民族聚居地。

在政治建设方面，第一，培养民族干部，提倡“双语”学习，推动回族和汉族干部互学语言文字，结成对子互帮互助，这使许多干部掌握了两种语言，减少了沟通障碍，对日常工作和处理问题提供了很大的帮助；第二，在镇政府的指导下回族街社区成立居委会，居委会人员构成中回族和汉族各占一半，在保障了少数民族当家作主的权利的同时增强了决策的科学性；第三，加强民族团结的宣传教育，采取以会代训、印发民族政策宣传手册等方式，开展民族政策学习、民族问题研讨等活动，使广大干部群众了解民族政策，每年3月采取民族团结事迹报告会、民族团结知识竞赛、召开各类座谈会等方式，开展“民族团结进步月”活动，以民族群众喜闻乐见的宣传活动使群众受到了潜移默化的民族团结皎月，营造了广大干部群众自觉维护民族团结的浓厚氛围，为做好民族团结工作打下了良好的思想基础。

在经济建设方面，首先，发挥传统养殖业优势，店头镇回族有着养殖、贩运和屠宰牛、羊的经商传统，镇政府调整土地200余亩兴建了店头养殖小区，主要以养殖鲁西肉牛为主，肉牛存栏量一直稳定在2000头左右，并且开通“技术服务热线”，为民族群众提供技术指导，对民族群众进行培训，还利用工业集中区内“富达”等饲料加工企业，为群众提供质优价廉的饲料供应，形成了“企业+养殖基地+农户”的产业链条，有效增强了抵御市场风险的能力。

其次，发展壮大民族企业，镇党委政府利用毗邻225省道优越地理位置和优厚的民族政策两大优势，投资建设了工业集中区，引进BOPP等10多家企业，并且扶持建立了正茂皮革厂等一批回族企业，在实现工业总产值持续增加的情况下，解决了当地回汉群众的就业问题。

最后，镇政府整合资源，投资建设店头镇民族和谐社区，社区能够容纳4500户，1.4万人居住，为社区化管理奠定了基础。

在文化习俗方面，镇政府引导群众注意尊重民族风俗习惯和宗教信仰，保持和延续好少数民族群众的饮食、婚庆、节庆、丧葬等特殊的风俗习惯，同时领导干部定期到清真寺看望慰问阿訇；同时建设店头镇民族小学，为回族学生提供良好的教育环境和师资力量。

在社会保障方面，镇政府在民族聚居区规划建设了“民生街”，实施“结对助弱扶困工程”，协调民政部门筹集资金对困难群众进行帮扶；同时社区内的阿訇也参与号召回族群众对社区内的贫困残障居民进行各种形式的帮助，民族企业也解决了一部分残障人士的就业问题。

（二）回汉和谐社区建设过程中存在的问题及原因
回汉和谐社区在店头镇干部群众的共同努力下取得了引人瞩目的成就，但是根据笔者的观察和了解，在建设过程中存在一些不足之处。

首先，社区内居民对于社区事务的参与度不高，社区环境的治理等社区事务大多数还是在政府、居委会和党员的积极参与下进行的，这样会导致居民对社区的认同感和责任感降低，不利于社区整体的发展。

其次，在社会保障方面，政府以及宗教组织对社区内弱势群体的帮助大多是暂时『生的难以形成长效机制，不能达到助人自助的目的。

再次，社区内的文体活动比较欠缺，健身器材配备不足，文娱活动较少开展，这在一定程度上限制了回汉群众的交流，另一方面对回族传统文化的传承也存在不利影响。

最后，回族群众对教育问题的重视程度不够，回族群众在屠宰方面的传统和经济利益的影响下，回族
父母大多没有要求子女接受高等教育的意愿，在义务教育之后大多数都开始参与到牛羊屠宰的经济活动中。

以上这些问题出现的原因可以归结为以下几点：第一，农村民族社区居民与城市和其他经济发达地区的社区不同，大多数居民的关注重点仍然是经济收入，他们还没意识到社区的重要性，过多的投入到经济活动中制约了他们参与社区建设的行动。

第二，政府、居委会的单向帮助使少数民族居民从政府的优惠扶持政策中受惠的同时，逐渐不自觉地形成了依赖政府的“等、靠、要”的病态心理与行为，从而严重削弱了他们的开放意识、竞争能力和自力更生、艰苦奋斗精神。

第三，基层政府和居委会的工作繁重，资金和人手相对短缺，按照我国《宪法》、《城市居委会组织法》的规定，居委会是基层群众性自治组织，然而现实生活中居委会却承担了大量的行政性工作，很难有更多的经费和人手去开展社区文体活动，而且也缺少这方面的人才。

第四，农村少数民族群众更多的关注眼前的经济利益，忽视了长远的可持续发展，除了屠宰业和回族餐饮业的吸引，外出打工或者参加出国劳务等短期功利现象刺激的影响力也越来越大。

三、地区发展模式下的社区工作介入社区建设的重要性
社区工作是专业社会工作的一种基本方法，它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区进步。

社区工作实务模式主要有地区发展模式、社会策划模式和社会行动模式。

社会策划模式，是指借助专家和外界权威机构对社区进行科学和理性的调查研究，选出一个最优的工作计划，通过自上而下的安排组织执行计划来解决社区的问题和满族居民需求。

根据对店头镇回汉和谐社区的分析可以看出，以围寺而居的空间分布和以伊斯兰文化为核心的社区文化为两大鲜明特色的社区，仅仅靠传统的政府自上而下的社会策划和伊斯兰教独特的社会工作功能的发挥来解决这些问题并走向新的发展，造成了居民参与率低、对社区事务失去兴趣以及过度依赖政府出现被动民众群体等新的问题，这显然是需要改进的。

而与社会策划模式相反，地区发展模式是指通过居民参与、联合政府，改善社区环境，从而达到居民自助、互助的目标，以最终增强社区的凝聚力，地区发展模式更多的强调自下而上的开展社区建设工作。

首先，地区发展模式强调社区居民的广泛民主参与和沟通合作。

居民在意愿上是倾向于团结合作的，虽然在市场经济的影响下，民族散杂居农村社区居民的经济行动是为了追求个人利益的最大化，但是只要能经过正确引导并且在集体行动中照顾到个人的需求和动机，居民是可以积极参与社区活动的。

其次，地区发展模式更加注重过程目标。

地区发展模式有任务目标和过程目标的区分，任务目标主要是具体社区问题的解决，而过程目标是在问题解决的过程中形成的互助合作和社区认同感，涉及较长久的制度或组织的建立，以及一些非实质性的转变，如提升居民对参与社区的兴趣、培养互助合作的精神、培训地区领袖等。

这个过程目标具体到民族散杂居农村社区之中，还可以涉及加强民族间的交流沟通，构建和谐的民族关系，传承少数民族文化。

由此可见，地区发展模式下的社区工作者可以在民族散杂居农村社区中扮演重要的角色。

首先，社区工作者可以发挥引导者的角色，一方面引导社区内的民族群众关注社区事务，通过宣传教育让他们知道社区建设的重要性，并且训练居民解决社区问题处理社区事务的能力和技巧，鼓励和协助他们组织起来商讨社区发展，另一方面社区工作者可以争取宗教领袖和民族内的长者的支持，从而引导少数民族居民在保持特色的基础上根据本民族实际情况来进行社区建设，进而推动整个社区的和谐发展。

其次，社区工作者可以承担协调中介者的角色，一方面社区工作者可以利用自身的专业优势帮助协调社区与外界直接的关系，维护社区的利益，同时可以进行资源的整合和连接，动员社区内外资源投入到社区的建设中来，提高社区生活质量，另一方面社区工作者可以帮助政府改进工作方式方法，通过实地工作为政府的政策提供一手的资料，增强政府决策的科学性，特别是在文体活动的组织开展方面，社区工作者运用所学的小组工作中的各种游戏活动方法可以更好地组织文娱活动，加强民族间的沟通交流。

四、民族社区工作发展的前景
社会工作在我国还处在一个起步阶段，而且社区工作更是主要集中在经济发达的大城市里，但其在未来中国社会的发展趋势是可以预见的，势必会越来越壮大，其对社会民众生活的影响也是不可估量的，社区工作者在这里起到至关重要的作用。

由此，政府要有先见之明，充分利用有利的政策因素，结合地区实情，优先启动本地区的社会工作事业建设，稳定民族地区社会基础，这对以后本地区的各项事业发展都将是一个有力的推进力量。

首先，广大民族高校科研机构要加强民族地区社会工作专业人才的培养，包括理论型研究人才和实践性社会工作者。

这就需要各大民族高校在招生计划和教育培养方面加大投入，同时调拨科研经费加强对民族社区工作的研究，做好社区工作的实习和督导，在实践中总结和完善相关理论知识和实务模式，为民族社区工作奠定雄厚的人才基础。

其次，政府要综合国家力量和自身能力加大、加强对民族社区工作的投入和支持力度。

这要求政府倡导建立起一整套适合民族地区社会工作事业开展的配套机制，使该项工作的发展合法化、规范化、制度化。

具体如行业管理机构设置、人事制度建构、实践基地建设等等。

另一方面还要加大对民族散杂居农村社区建设的投入力度，在这个起步阶段给予充足的资金方面支持，为民族社区工作提供有力的物质保障。

最后，大众传媒应该做好舆论宣传工作。

尽管社区工作的知名度逐年提高，但是相对来说仍然没有被大多数人知晓，特别是基层农村和少数民族地区，很少有人能听说过社区工作，更不会有人知道其重要性。

因此，电视、报纸和网络等媒体应该充分发挥自身的优势，大力宣传社区工作，少数民族地区也应该使用民族文字和方式来普及这方面的知识，同时通过树立模范榜样人物的宣传，让广大群众真正意识到社区工作的重要作用，为民族社区工作的发展提供舆论基础。