如何加速乡镇财政干部队伍建设

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作者单位 新疆医科大学附属中医医院
参考资料：
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[2]李金玉，刘智勇.基于Citespace 的国内外医院人力资源管理可视化探析[J].中国初级卫生保健，2020，34（06）：21-24+28.
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,2019.
护员工切身利益，激励其参与管理制度的构建和完善，有效提高制度管理先进性以及科学性，最终促使人本管理特点得以显现。

●重视人资管理理念培育
在医院人资管理工作当中，首先应提高对于管理理念培育及管理水平的重视度，在人资管理中逐渐养成创新精神，树立人本管理观念。

在转变人资管理观念时，应贯彻以人为本思想。

现阶段，知识经济已成为现阶段社会焦点话题，促进医疗系统发展的关键在于专业知识和职业技能，医务工作者积极学习的兴趣、专业知识储备以及积极创新的意识对医院长足发展具有直接影响。

医院人资管理专员在拟定医务工作者未来发展目标时，应激发每名医务人员潜能，仔细观察每名医务人员专业水平，使其能力与职位高度匹配，最大程度发挥个体价值，促进医院发展。

●完善医院内部激励机制
伴随经济市场规模持续扩张，各行各业竞争越发激烈，企业落实经济效益提高的关键路径在于产品，而产品质量优劣的决定性因素便是人力资源。

在我国医疗系统当中，唯有具备优秀的医务工作者，才能掌握医疗系统有序发展进步的先决条件。

而吸引优秀人才的有效方式便是建设和谐、良好的岗位工作环境，营造公正公平的职位晋升氛围，健全人资管理体系。

激励机制与考核制度作为推动形成契合医务工作者对于管理环境需求的重要举措，会调动其工作积极性及主动性，精神奖励与物质奖励兼顾，使医务工作者无论是在精神层面还是物质层面均得到满足，才是新形势下执行人本管理工作的正确思路。

同时，完善职工薪资待遇亦是人本管理视角下医院人资管理的关键任务。

积极塑造愉快、轻松的工作环境，为医务工作者基本诉求提供保障，是提升其工作热情，提高医院人资管理效能的重要手段，而最常见的措施便是提供生活补贴与五险一金等。

综上所述，现阶段，国内部分医院在人资管理领域仍存在诸多问题，这要求医院管理层提高对管理工作的重视程度。

人本管理在医疗系统人资管理中有着不可代替的地位，对于医院健康可持续发展有着积极意义。

因此，在医院内部人资管理工作当中，渗透人本管理观念是推动医院健康长远发展的关键举措。

唯有满足医务工作者的各项需求，才可调动其工作热情，加强文/蒋志强
如何加速乡镇
财政干部队伍建设
加强新时期乡镇财政干部队伍建设是当前财政事业发展的客观要求，面临新形势新要求，势必要通过进一步厘清乡镇财政职能，落实人员编制，拓宽进人渠道，抓好干部培训，努力建设一支符合新时期财政工作精细化、科学化要求的忠诚、干净、有担当的基层财政干部队伍来与之相适应。

乡镇财政；队伍建设建议
财政是国家治理的基础和重要支柱。

作为与基层服务对象直接接触的乡镇财政干部，其发挥着打通财政政策落地落实“最后一公里”的关键作用。

在经济社会发展进入新常态的大背景下，乡镇财政不仅在财政职能、理财手段上要与之相适应，更需要建立一支稳定、高素质的理财队伍来贯彻执行各项财政政策，为新时代财政事业发展提供坚实的人才保障。

加强乡镇财政干部队伍建设的重要意义
乡镇财政所的主要职责是做好乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理，保证乡镇政府日常工作经费的供给及上下级资金往来拨付，协调税务部门抓好乡镇地方级财政收入，负责种粮农民耕地保护资金、上级各项涉农资金的核发以及村级各项资金的核算和监督。

特别是随着精准扶贫和乡村振兴战略的实施，政府要加大扶贫惠农资金投入力度，构建完善覆盖城乡的社会保障体系，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实，都需要乡镇财政干部发挥专业能力、把好审核审批关，为乡镇经济和区域发展护航。

洛江区乡镇财政干部队伍基本情况
目前，洛江区共有6个乡镇（街道）财政所，总人数31人，平均每个所约5人。

财政所人员从构成来看，行政编制1人、事业编制25人，其他编外临时聘用5人；从性别上看，女性18人，男性13人；从学历上看，高中2人，大专14人，本科15 人；从专业技术职称看，高级职称0人，中级职称（含非经济类）9 人，初级职称2人；从年龄结构上看，30岁以下2人，30—40岁8人，40—50岁16人，50岁以上 3人。

从整体上
来看，财政所人员趋于老化，新生力量明显不足。

组织行为
目前乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题
●思想观念陈旧，创新意识不强
因年龄结构、认知水平等因素的影响，处于基层的乡镇财政干部大部份思想还是比较陈旧，停留在过去，凭老经验，工作方式方法循规蹈矩，缺乏与时倶进的创新意识，对新时期财政工作精细化、科学化管理的要求理解不深、缺乏新观念、新认识。

在全省推行财政一体化自动管理的背景下，有些乡镇财政所人员的工作还停留在过去的手工操作模式，信息化工作水平不高，财政管理改革没有取得新的突破。

●人员素质不高，专业水平不强
乡镇财政所大多是一般性的专业人才，高素质、高层次的人才少，特别是复合型、有一定研究政策能力的人才几乎没有，专业技术人才职称普遍较低。

全区乡镇财政人员中财经类专业人员仅占不到60%，这部分财经类专业人员不仅表现为财经专业技术职称普遍比较低，甚至大部分人没有取得专业职称，而且学历水平也不高，学历在本科以上的大部分是函授、自考等在职进修的教育学历，专业理论基础掌握不够扎实，对专业知识的学习不够系统、不够深入，不能很好地适应新常态下的经济形势和财政管理工作，无法对财政工作进行有效创新。

●人员结构不合理，好用管用人才少
乡镇财政队伍人员年龄整体偏大，洛江区乡镇财政干部30岁以下人员仅占6.45%，40岁以上人员占61.29%，且平均年龄在40岁以上，一定程度上存在着“青黄不接”问题。

同时，由于受单位编制的限制，大部分财政所都存在聘用临时人员，且有的财政所临时人员所占例还比较高，既不利于财政所人才作用的发挥和成长，也不利于财政事业的发展。

●知识更新滞后，政策理解掌握不足
乡镇财政所普遍存在培训师资弱、经费紧张等实际问题，财政所人员参加业务培训机会较少，培训效果并不明显，导致财政人员对财政专业知识的学习掌握不够全面、业务知识更新不够及时，不利于财政政策的全面准确落实。

比如，按规定于2019年执行的新财务会计制度，因缺乏必要的业务培训，大部分乡镇财政所在执行上与上级要求存在脱节情况。

●待遇参差不齐，工作热情不高
乡镇财政所缺乏有效的激励机制，在同一个财政所相近岗位工作的人员由于存在不同的编制和身份，政治（经济）待遇不同，心里难免会有落差。

再加上现有人员大部分年龄都偏高，进步空间有限，又没有一种较为合理的激励机制，对不同身份的人员进行区别对待，在一定程度上会挫伤人员的工作积极性，使其工作缺少激情。

●人员流动过快，队伍不够稳定
基层乡镇工作条件相对艰苦，新进人员大多会因条件坚苦而表现出“人在曹营心在汉”的工作状态。

同时，乡镇也缺乏能留住人才的相关政策，导致新招的优秀人才留不住。

还有财政所普遍存在人员被抽调借用，普遍存在聘用编外临时人员替岗作业，由于临时人员的待遇相对较低，人员流动更替比较频繁，不利于财政工作的稳定开展。

●职责界定不清，干部疲于应付
现有的乡镇财政所除了承担乡镇政府的财政事务外，大部分还要承担乡镇所属有关企业、区域内各种项目征迁指挥部的财务核算和财务管理。

同时，在人员配备不足的情况下，还要兼职包村下片、参与项目拆征迁等工作，导致乡镇财政干部无法聚焦财政主责主业，面对新时代财政工作精细化、科学化管理要求显得心有余而力不足。

改进乡镇财政干部队伍建设的建议
●建立培训机制，提升干部队伍素质
区（县）财政部门要根据财政中长期工作规划，结合年财政中心工作和阶段性重点工作，制定乡镇财政干部培训计划，同时，将培训经费纳入财政预算。

探索建立与高校或专业培训机构进行长期合作机制，每年安排1-2次培训，采取分期分批对所有的乡镇财政干部进行业务培训，不断提升财政干部的业务素质。

●优化人员结构，增强干部队伍活力
加强与编制部门沟通，落实专有编制，适时组织公务员及事业单位招考，优选高校财经类毕业生充实财政干部队伍。

也可以结合本地区（乡镇）实际制定一些吸引人才的优惠政策，从外地区或本区域接收一部分既年轻又懂财政业务的干部到乡镇财政所工作。

对现有年龄偏大、专业能力较弱的乡镇财政干部按照自愿原则，可以实行提前离岗退养的政策，盘活编制职数空间。

对临时人员强化绩效考核，对履职能力不足的及时清退，为不断补充新鲜血液提供有利平台。

●严格岗位准入制度，保持干部队伍专业性
由于财政业务专业性比较强，岗位比较特殊，必须严格实行乡镇财政干部任职准入制度，按照国家法规有关规定，对担任总预算会计、出纳等财务人员进行资格审查，对重要、敏感岗位人员要使用正式在编人员。

同时，可以在学历、专业等方面加强审核把关，要求乡镇财政所人员必须具备大专以上财经类专业的学历，具有财务从业任职资格，否则不予上岗任职。

●明确财政所职责，让专业人干专业事
要结合乡镇政府机构改革，进一步理顺乡镇财政所工作职责，让财政干部聚焦主责主业，明确工作分工，形成各司其职、协同配合、齐心合力的工作局面。

必要时可以参照有些地方做法，乡镇财政所的人事管理权上划区（县）级财政部门，由区（县）财政部门根据区域内各乡镇经济发展情况、中心工作任务情况等因素，统筹考虑各乡镇财政所的人员配置及岗位设置，改变乡镇财政所岗位设置随意、人员变动频繁的现象，确保财政工作的稳步发展。

●完善干部激励机制，提高干事创业精气神
加强干部的思想教育，提升干部激情创业的工作意识。

适当提高乡镇财政干部待遇，让干部在经济上感觉不吃亏，加大干部的交流和提拔，让干部在政治上感觉有前途。

制定干部能力培养标准和考核办法，根据不同类型及特点的干部提出相应的能力要求和考核量化标准，为干部提拔、职称聘用、年度评先评优等提供依据。

完善竞争上岗、轮岗交流制度，增强干部竞争意识。

当前，建设一支符合精细化、科学化要求的乡镇财政干部队伍就应该以制度为依据，改革管理体制，强化专业建设，充分调动干部的工作积极性、主动性和创造性，努力打造一支会理财、
作者单位 福建省泉州市洛江区财政局
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