北约小区警务e超市系统

佛山警务“E超市”创新社会管理模式领先全国
责任编辑:潘莹
发布时间:2012-04-24 09:40:36
来源:佛山日报
核心提示: 城中村治安“蝶变”之道佛山警务“E超市”创新社会管理模式领先全国“村里多时没有听见失窃案了，安心了！”“治安好了，我们村民出租物业也涨价了，是实实在在的优惠啊！”……这是南海区北约社区的居民们发出的感叹。

北约社区是城郊结合部一处城中村，原是治安管理的一根...
城中村治安“蝶变”之道
佛山警务“E超市”创新社会管理模式领先全国
“村里多时没有听见失窃案了，安心了！”“治安好了，我们村民出租物业也涨价了，是实实在在的优惠啊！”……这是南海区北约社区的居民们发出的感叹。

北约社区是城郊结合部一处城中村，原是治安管理的一根硬骨头，但自从建设使用警务“E超市”后，北约社区治安环境发生“蝶变”，一周治安警情同比下降150%！
作为城市现代化进程的特有产物，城中村是全国各地治安管理的难点和黑点，地处珠三角经济发达地区的佛山尤其如此。

佛山公安部门有针对性地创新社会管理模式，从2010年开始依托智能警务战略，在全市开展社区警务“E超市”建设。

截至2012年3月31日，佛山建成投入使用“E超市”50个。

金杯银杯不如老百姓口碑。

在“E超市”建成区域，治安环境明显好转，居民满意度均超过98%。

“佛山模式”引起了省委省政府的高度关注，也引发省内外公安机关的学习热潮。

2011年5月19日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和时任省长黄华华实地考察智能社区警务“E超市”重点项目成果。

上周四，省公安厅召开全省公安机关经验交流会议，对佛山社区警务“E超市”建设经验进行交流。

连日来，佛山日报记者进行走访，探寻佛山城中村治安“蝶变”背后的模式效应。

北约村的幸福生活
案人员、1名在逃人员。

系统运行一周时间，北约社区仅发治安报警2宗，比此前一周下降了150%。

南海桂城北约社区地处城乡结合部，占地面积0.64平方公里，有常住人口2380人，流动人口约6000人，汽修企业3间，商铺60多间。

昨天上午，蒋铸荣像往常一样，绕着自己管理的两幢出租屋转了一圈，发现秩序井然。

60岁的蒋铸荣是湖南永州人，17年前来到桂城，为亲戚管理北约社区居委会对面的两幢出租屋，共有33个套间。

与去年上半年之前相比，如今蒋铸荣的工作量轻松了许多。

“以前的治安确实不怎么样，经常有入室盗窃，楼下的门锁隔三岔五就要换。

”蒋铸荣说，十几年来，平均每年被盗2辆自行车，而自去年8月建起警务“E超市”后，他的摩托车放在楼下都能平安无事。

北约社区经联社社长林汝均介绍，从上世纪90年代末以来，村里一直将经济、治安和卫生三项工作作为重点，其中治安上尽管投入大，但治安复杂状况直到去年8月建立社区警务“E超市”后，才有了实实在在的改善。

社区副主任黎羽善告诉记者，尽管社区面积不大，但原来北约社区共有十几个出入口，很难进行有效的管控。

通过实地调研，在综合考虑人流、车流和便民等因素的基础上，合理布局智能小区出入口，共设置3个人车兼容的主出入口和3个行人专用出入口，其余11个出入口全部围闭，实现智能小区全封闭管理。

昨天，佛山日报记者在该社区人车兼容的出入口看到，所有进入社区的人和车都要用智能卡、居住证或临时出入卡。

来自肇庆的黄锡明租住在北约社区十余年，尽管出入小区需要打卡，但他并不觉得麻烦，“刷一下卡也占用不了多少时间”。

黄锡明说，自从去年8月进出小区要刷卡后，他觉得住户的安全系数提高了，至少那些不三不四的人不会进来这里“搞搞震”了。

社区民警吴福河介绍，建立社区警务“E超市”后，在小区出入口安装使用具有身份证、驾驶证、护照、居住证及小区出入证等多种证件识别功能的智能卡口系统，自动采集、记录所有进出小区人员、驾驶员及车辆的动态信息。

同时与PGIS警用地理信息系统捆绑应用，实现对社区“人、屋、车、场、网”的立体化、可视化、可控化管理。

吴福河说，社区680间出租屋实行了三级管理，除了放心户、普通户外，对个别起居异常、无业的租户则列为重点户，平时加强巡查。

或在逃人员。

第一天试运行的战果，让黎羽善深有感触，“现在人口管理工作由被动转变为主动”。

系统运行一周时间，北约社区仅发治安报警2宗，比此前一周下降了150%。

北约的治安状况由复杂混乱转变为井然有序，治安好转也给村民带来更多实惠，村民的物业出租率节节攀升，房价租金也不断上涨。

蒋铸荣所管理的两幢楼33间出租屋，以前一个单房租金300元，一房一厅400元，现在租金都可以提高100元至200元。

租户黄锡明说，在北约住了十几年，现在住得最舒心、安全。

依托社区警务“E超市”，北约社区还拓宽服务渠道。

在北约社区服务中心大厅安装放置自助服务终端机，让群众在家门口就能享受到公安机关提供的出入境网上审批、户政审批、交通违章、道路实时畅通情况等警务服务33项，以及生活、交通、水电等民生服务149项。

城中村的“人工智能”
截至2012年3月31日，依托社区警务“E超市”，警方已累计过滤出在逃人员5人、涉毒人员109人。

各区域一改往日脏乱差、案件频发的状况，住户对“E超市”建设模式和治安满意度均超过98%。

北约社区治安之变，是佛山推进建设社区警务“E超市”破解城中村管理难题的一个缩影。

佛山最早的社区警务“E超市”建于禅城新老城区交叉地带的厦园新村，2010年12月8日作为广东省率先探索智能社区警务管理的首个试点投入使用。

截至2012年3月31日，全市共有90多个小区推广建设社区警务“E超市”，其中已建成投入使用50个，纳入规划40余个。

城中村是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有现象，根据记载，1978年便出现在经济发达的珠三角、长三角地区。

城中村地处城市新老区域的“夹缝地”，人口杂乱、城市规划滞后、基础设施不完善、卫生条件差等因素，成为制约城市发展的“痼疾”。

治安问题更是城中村治理的难中之难。

厦园新村兴建社区警务“E超市”时，有出租屋1304间，内有工厂、商铺、旅业、网吧等场所，常住人口数量不到暂住人口数量的十分之一。

“这也是城中村管理面临的最大问题”，市公安局相关负责人介绍，人口流动性大、治安形势变化快，警方掌握的社区信息鲜活度不高。

对于“人、屋、车、场、网”的动态管理，由于警力不足、小区管理落后、原始手工录入方式、社会信息整合应用效率低等因素，“公安社区信息存在录入时效慢、更新慢、数量不全等不足，制约了管理的效能。

警方出动了大量人力物力希望改善城中村治安，却往往收效甚微”。

社区警务“E超市”是一次全新的尝试，没有前迹可循。

该负责人介绍，为破解基础工作“人难知、屋难清、车难控、场难管、网难防’的“五难”问题，市公安局与中国公安大学成立课题组，创新社会管理体制机制。

通过对“门禁+视频监控”技防模式的探索和思考，课题组认为与其提升单个房屋的防范能力，不如集中资源通过科技手段提高防范能力，以信息的“通”破解管理体制的“局”，充分发挥“智慧大脑作用”，对各类信息进行适时“分析、研判、决断和处置”，以实现动态掌握社区“人、屋、车、场、网”信息，破解出租屋流动人员、常住人员人户分离、案件高发等社会治安管理难题。

社区警务“E超市”包括智能安全小区、社区警务工作平台和自助服务终端三部分。

针对不同小区的特点，建设模式、资金筹备也各具特色。

该负责人说，推进社区警务“E超市”建设时，分为豪华社区、中档社区、经济性社区、城中村、工业园（企业）、宿舍（员工村）楼区9类，不同人群管理上各有侧重。

在建设资金筹备上，明确重点社区列入市级政府财政预算，无物业管理的社区按计划引入物业管理、前期投入所需资金由所在街道和居委申请列入各区级政府财政预算。

有物业管理的社区按计划进行升级改造，由所在街道协调物业管理公司共同推进，建设资金拟由各方共同出资。

城中村建设资金拟由辖区村委出资。

员工村建设资金拟由受益单位出资。

新建社区作为城市建设的配套基础设施，列入城市建设规划中。

不同社区、村居，都可以找到适合自己的建设模式。

有一组数据可以显示警务“E超市”对治安形势的“蝶变”作用。

截至2012年3月31日，依托社区警务“E超市”，警方已累计过滤出在逃人员5人、涉毒人员109人。

各区域一改往日脏乱差、案件频发的状况，住户（含常住、暂住、境外人员）对“E超市”建设模式和治安满意度均超过98%。

“E超市”需要
标准化的未来
首当其冲，是社区警务“E超市”系统的标准化建设问题。

社区急需相关综合数据采集前端系统建设的标准，而目前，这一块还是空白。

标准不统一，减弱了警方对前端信息的掌控力。

任何新兴事物都有发展完善的过程。

作为社区警务“E超市”的管理者，市公安局治安支队吴湛才副科长并不讳言社区警务“E超市”需要进一步完善和提升普及。

首当其冲，是社区警务“E超市”系统的标准化建设问题。

吴湛才说，社区以及类似区域急需相关综合数据采集前端系统建设的标准，而目前，这一块还是空白。

标准不统一，减弱了警方对前端信息的掌控力。

比如在车辆管理上，有的社区车辆出入口位置环境复杂，有坡道、弯道，还受到周边建筑干扰等，导致因为光线、角度、高度等因素，车
辆抓拍图像的有效性、有效识别率得不到保障。

在人员管理方面，同样出现出入口形状、光照不规范等。

此外，人员管理上还存在一卡通（居住证）的读卡设备不规范等问题。

系统建设标准化的最大瓶颈，是系统维护接口标准协议的不规范。

各个社区找不同建设单位建设系统，造成了信息标准不一。

设备厂商繁多、类型复杂，系统维护的管理方式、接口、协议标准不统一，导致系统长期可用性降低。

“比如来访登记采用证照拍照识别方式，图片格式、光照、上传数据格式不规范，或者明明是这个车牌，但由于系统传输的不一致，数字发生了变化，自动识别功能得不到发挥”，吴湛才说，这需要及早制定标准，规范各地建设模式，避免工程建设随意性。

通过标准提高建设实效，以技术建设与工作机制同步协调为保障，避免与后台对接时出现困难。

另一个制肘，是居民发动问题。

在佛山旧有的老城区社区、无物业管理社区，谁来发动居民们启动建设？是个问题。

在佛山新建的大型小区，如何引入社区警务“E超市”也是个难题，“有的开发商看到系统的好处，主动提出建设，但大部分开发商并没有这个意识。

我们也在思考，能否将建设社区警务‘E超市’，纳入到楼盘规划建设或开业前的行政审批标准行列中，通过强有力手段推进这项工作的铺开”，市公安局相关负责人说。

有这样一个真实的故事。

三水区御江南国际社区发展商认为，“E超市”建设模式是提升小区防范、管理水平的有力载体，自主投资10多万元建设“E超市”。

建成后，该小区至今保持“零发案”记录，大大提升了小区的整体形象。

不过，这样的实例目前并不多。

“佛山模式”引发正效应
广州市番禺区公安局已于2月中旬召开会议专题研究推广社区警务“E超市”建设事宜。

警务“E超市”也引起了相关房地产开发商及物业管理者关注，如碧桂园、保利地产、中海地产、万科地产等物管部门即将准备在在建楼盘进行“E超市”的建设推广。

有成绩有困惑，社区警务“E超市”在佛山萌芽，并走向完善。

据了解，今年初市公安局将社区警务“E超市”纳入局年度考核目标，要求年内全市建成社区警务“E超市”80个，其中禅城20个，南海、顺德24个，三水7个，高明5个。

另据了解，针对系统的标准化建设等问题，市公安局已经联合中国公安大学展开专门的课题研究。

从2011年下半年开始，市公安局积极争取省公安厅支持，协调市住建部门配合，着手研究建立社区警务“E超市”的建设标准，并力争把该标准纳入商住小区的验收标准，避免重复建设。

同步助力“平安村居”工作，推动社区警务“E超市”的可持续发展。

市委政法委高度重视社区警务“E超市”建设，2012年2月14日，市委政法委副
书记叶良实地考察南海区桂城北约社区时，对社区警务“E超市”建设后取得的成效予以充分肯定，要求将社区警务“E超市”纳入“平安村居”建设。

“佛山模式”影响的不仅仅是佛山，更引起了各省、市公安机关的重视。

2011年5月19日上午，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，时任省长黄华华实地考察智能社区警务“E超市”重点项目成果。

就在4月19日，广东省公安厅召开全省公安机关“抓一化促八率”经验交流会议，佛山市副市长、公安局长彭会就社区警务“E超市”作经验介绍。

省内的广州、中山、江门、清远、珠海、惠州，及广西柳州、黑龙江哈尔滨、湖北宜昌、海南洋浦经济开发区、江苏昆山、浙江义乌、滁州、河南登封、四川德阳、内蒙古通辽和山东济南等外省、市公安机关到佛山考察社区警务“E超市”建设。

截至目前，广州市番禺区公安局已于2月中旬召开会议专题研究推广社区警务“E超市”建设事宜。

警务“E超市”也引起了相关房地产开发商及物业管理者关注，如碧桂园、保利地产、中海地产、万科地产等物管部门即将准备在在建楼盘进行“E超市”的建设推广。

专家眼
社区警务“E超市”走在全国前列
对于佛山的“社区警务E超市”，中国公安大学讲师杜治国坦言已走在全国前列。

杜治国认为这种模式属于社会管理方面的创新，其出发点来自于居民正常生活的安全需求，因此，对于社会治安需求强烈的社区有很大的借鉴意义。

杜治国也给佛山的社区警务“E超市”给出了建议。

杜治国说，一种新技术不可能一出现就产生对应的技术标准，总是在发展过程中逐渐总结提炼后形成的，因此只要是技术发展过程中需要，标准化也只是时间问题。

在资金筹措模式上各个社区情况不同，需要探索不同的方式，最主要的是选择让居民能够接受的一种模式。

杜治国认为，佛山的这个系统属于应居民需求而建，就好像你家里需要洗衣服，条件允许就会去购买洗衣机。

所以需求是第一位的。

所谓的推广工作，主要应该是宣传，让需要它的人了解它的功能作用。

政府应该做的是告诉居民，政府可以提供什么样的服务，同时提供什么样的优惠政策。

而至于是否接受这种服务，最终还要由居民自己来决定。