《北京市街道办事处条例》解读

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《北京市街道办事处条例》解读
◎北京市委社会工委市民政局
2019年11月27日，北京市第十五 届人民代表大会常务委员会第十六次会 议通过了《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》）。

《条例》的出 台，是加快构建具有首都特色的超大 城市基层治理格局的重大举措，是加强 新时代街道工作的重要内容和制度保 障，对于推进新时代首都基层治理体 系和治理能力现代化具有重要意义。

《条例》制定的背景及重大意义一是加强基层治理法制化的迫切 需要。

随着2009年宣布废止1954年 颁布的《街道办事处条例》，街道办 事处作为政府基层治理的基础层级，长期以来缺乏明确的法律规定，职能 定位不清晰，经常导致以行政代替法 律，在正常履职中越位、错位、缺位 现象比较普遍，在党政关系、条块关 系、政社关系和街居关系等方面缺乏 规范，与中央和市委市政府赋予新时 代街道工作的要求和任务不相适应，影响和制约了街道办事处职能作用的 发挥，亟需从法律上进一步规范。

二是落实中央和市委要求的重要 行动。

《条例》的制定是运用法治思 维和法治方式贯彻落实十九大以来党 中央关于加强基层政权建设和基层社 会治理的一系列重大要求，特别深入 落实党的十九届四中全会关于坚持和 完善共建共治共享的社会治理制度，完善基层社会治理体制的重大行动，也是落实市委大抓街道工作的决策意图，将基层治理制度转化为超大城市
治理效能，增强群众获得感、幸福
感、安全感的一项重要举措。

三是深化基层治理改革的有效
途径。

北京市立足首都城市战略定位
和北京超大城市基层治理实际，出
台《关于加强新时代街道工作的意
见》，加强街道管理顶层设计、完善
制度体系、破解基层治理突出问题、
回应群众迫切需求，以“赋权、下
沉、增效”为重点，在机制上破解了
基层“看得见的管不了，管得了的看
不见”的治理难题，全面推行党建引
领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉
即办”改革。

这些行之有效的经验和
做法得到中央的充分肯定。

《条例》
将改革创新经验纳入地方性法规固
化，为贯彻落实十九届四中全会精神
提供了制度化途径。

《条例》的主要思路和特点
一是充分体现党组织对基层治
理的全面领导。

《条例》以习近平新
时代中国特色社会主义思想为根本遵
循，突出了党的全面领导地位，旗帜
鲜明地将“党的领导”入法，围绕党
组织领导基层社会治理这一主线，明
确街道党工委全面领导街道工作的法
律地位，街道办事处在党的领导下开
展工作，以党建引领将街道工作统领
起来，确立了党建引领下的街道工作
体制机制。

二是充分体现以人民为中心的
思想。

《条例》将满足市民群众“七
有”“五性”需求贯穿始终，突出
“以民为本、服务为先”的理念，推
动街道工作“眼睛向下”，强化为民
服务职能，明确群众诉求响应、公共
服务提升、城市精细管理、社会公众
参与等关系群众切实利益的制度设计
和工作机制，用立法保障“民有所
呼、我有所应”，打通服务群众、抓
落实的“最后一公里”，切实解决群
众的操心事、烦心事、揪心事。

三是充分体现共建共治共享的重
要制度。

《条例》将推进国家治理体
系和治理能力现代化的制度化设计与
北京基层治理实践有机结合，以问题
为导向推动基层治理改革，固化我市
党建引领“街乡吹哨、部门报到”和
“接诉即办”的改革创新成果，把坚
持和发展新时代的“枫桥经验”作为
坚持和完善共建共治共享的社会治理
制度的重要方面，完善“小事不出社
区、大事不出街道”的基层社会治理
实践路径。

四是充分体现到基层一线解决
问题的导向。

《条例》围绕街道这个
城市治理的基本单元，建章立制、明
确职责、充分赋权，在强化街道办事
处统筹、运行和监督保障等重要问题
上，既提出了原则要求、也规定了细
化措施；既做了“减法”，通过制度
设计力求厘清街道办事处与政府工作
部门的职责边界，体现了为基层减负
的导向，又做了“加法”，通过赋权
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下沉增效，形成到基层一线解决问题 的鲜明导向。

《条例》的基本框架和主要内容
《条例》采取分章体例，力求 逻辑更加清晰、特色更加鲜明、重点 更加突出。

共分为7章，包括总则、 机构与职责、公共服务、城市管理、 社会治理、保障与监督及附则，共50 条。

主要有以下几方面重点内容。

(一） 确立了街道办事处领导体
制和改革目标。

一
是明确了党建引领
下的街道工作体制机制，深化党建引 领基层治理创新，发挥党组织协调各 方服务群众的作用，保证党的主张、 党的决定在基层落实，提出街道办事 处在街道党工委领导下，执行党的路 线方针政策，构建党委领导、政府负 责、多元共治、简约高效的基层公共 服务、城市管理和社会治理体制。

二 是明确街道工作的改革目标，提出立 足基层服务管理，深化街道管理体制 改革，构建党建引领、区域统筹、条 块协同、上下联动、共建共享的街道 工作新格局，建设新时代文明街道、 活力街道、宜居街道和平安街道，为 街道办事处发展明确了目标方向。

(二）
规定了街道办事处职能定
位与机构设置。

一是明确街道办事处 是区人民政府的派出机关，依法履行 辖区公共服务、城市管理、社会治理 等综合管理职能，统筹协调辖区地区 性、社会性、群众性工作。

二是明确街 道办事处的主要职责，规定了其在组织 实施辖区公共服务、城市管理、平安 建设、动员社会力量参与和推进社区 发展建设等方面的七项基本职责。

三 是规定了街道机构设置，根据规定设 立民生保障、城市管理、平安建设、
社区建设、综合行政执法等工作机 构，构建面向人民群众、符合基层事 务特点、简约高效的基层治理体制。

(三）规范了街道办事处与职能 部门的关系。

一是赋予街道办事处依 法履职的七项职权，包括参与辖区规 划编制、建设和验收，对职能部门派 出机构统一领导、指挥调度和对其工 作考核、人事任免提出意见和建议， 统筹协管员日常管理等工作职权。

二
是明确党建引领“街乡吹哨、部门报 到”和“接诉即办”机制的法律地
位，对实现“接诉即办”的路径、流 程、方式作了规范，为街道办事处组
织调度职能部门、公共服务企业快速 解决群众诉求提供法律依据。

三是明 确建立街道办事处职责准入制度，未 经市或区人民政府审核批准，职能部 门不得将街道办事处职责清单外的事 项交由街道办事处办理。

(四）明确了街道办事处综合行 政执法。

一是明确街道办事处开展综 合执法活动的法律地位，行使与居民 生活密切相关且能够有效承接的行政 执法权。

二是设立街道办事处综合行 政执法工作机构，建立街道综合执法
清单制度和综合执法的管理、培训、 考核等机制。

三是规定协调职能部门 执法的权限和途径，对涉及多部门协 同解决的事项，依托综合指挥平台组 织协调市、区人民政府有关部门及其 派出机构开展联合执法。

(五）
构建了基层社会治理共治
机制。

一是规定了街道协商和社区协 商机制，组织动员辖区单位、居民委 员会，以及居民、人大代表、政协委 员等共同协商解决社区事务。

二是明 确了街道办事处与居委会的关系，提 出市、区人民政府工作部门和街道办 事处不得将协助政府工作任务清单以 外的事项交由居民委员会办理。

三是 明确街道办事处应当推进平安社区建 设，充分发挥人民调解作用，及时了 解、主动排查和化解社区矛盾纠纷， 将矛盾化解在基层。

四是明确了街道 辖区内相关治理主体的功能定位，包 括社区服务站、社区工作者队伍、辖 区单位、志愿服务组织和群众组织， 通过制度保障激发多元参与的活力。

(六） 强化了街道办事处的基
础保障。

一
是推动人员力量向街道办
事处倾斜，完善服务管理经费和用房 保障，特别是明确提高街道办事处年 度预算中机动经费的比例。

二是规定 了街道办事处考核评价和激励制度， 提出其工作人员的收入水平和年度考 核奖励指标高于本区行政机关平均水 平。

三是规定下放权限保障，规定街 道办事处承担职责清单以外的临时性 事项，工作部门应当提供必要的人 员、经费、技术等保障。

四是加强信 息保障，根据街道办事处开展服务和 管理工作的需要，职能部门依法将相 关领域的基础信息向街道办事处主动 开放。

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