江苏丰县经济开发区突发事件总体应急预案

附件：丰县经济开发区（凤城镇）突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的加强和规范应急管理,提高管委会保障公共安全和处理突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《江苏省突发公共事件整体应急预案》、《徐州市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章。

1.3 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害，需要采取紧急措施予以应对的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。

主要包括机关事业单位、工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。

主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

（4）社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外涉侨突发事件、群体性事件和严重危及公共安全的重特大刑事案件等。

按照社会危害、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.4 适用范围本预案适用于本区行政区域内可能发生或者已经发生的各类突发事件的应对处置工作，本预案指导全区突发事件应急管理工作。

1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。

把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。

（2）居安思危，预防为主。

坚持预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，尽量减少突发事件的发生，同时做好应对突发事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。

在区管委会的统一领导下，建立健全统一领导、综合协调、分类管理为主的应急管理体制。

实行部门责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（4）依法规范，加强管理。

完善“一案（应急预案）三制（法制、体制、机制）”，提高应急能力，维护公众的合法权益，使应急工作规范化、制度化、法制化、科学化。

（5）快速反应，协同应对。

加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分发挥企事业单位和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应快速、协调有序的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质。

采用先进的监测、预防和应急处置技术设施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应急处置和指挥能力；加强宣传教育培训工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合素质。

1.6 预案体系全区突发事件应急预案体系包括：（1）总体应急预案。

本预案是全区应急预案体系的总纲，是区管委会应对突发事件的规范性文件，是区各部门、企事业单位制订应急预案的参考文本。

本预案由区管委会制订并公布实施，报县人民政府备案。

（2）专项应急预案。

区专项应急预案是区管委会及有关部门（单位）为应对某类或某几类突发事件制订的涉及多个部门（单位）职责的预案，由区相关部门（单位）牵头制订，报区管委会批准后公布实施。

（3）基层单位应急预案。

基层单位应急预案是入区企事业单位特别是高危行业、重点单位根据本预案及相关专项应急预案和部门应急预案，为应对本单位突发事件而制订的预案。

基层单位应急预案由各单位自行制订并组织实施，报主管部门和区应急办备案。

（4）重大活动突发事件应急预案。

举办庆典、招聘会和文化体育等重大活动，主办单位应当事先制订应急预案，报批准举办该活动的部门审定,由主办单位组织相关部门实施,并报开发区管委会备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化，由制订单位依程序及时修订并报上级审定、备案。

各类应急预案构成种类应不断补充、完善。

2 组织体系2.1 领导机构与其职责成立江苏丰县经济开发区应急管理工作领导小组，其组成为：管委会主任任组长，党工委委员、管委会副主任任副组长，有关部门（单位）主要负责人为成员。

应急管理工作领导小组在丰县人民政府、县各专项应急指挥部的领导下及丰县经济开发区管委会的指导下，统一领导全区应急管理工作。

具体职责是：（1）研究、决定全区各类突发事件应急管理工作的重大问题；（2）部署和总结全区突发事件应急管理工作；（3）组织起草和实施本预案；（4）直接指挥区各专项应急指挥部难以胜任的重大突发事件的应对处置工作；（5）法律、法规规定的其他职责。

涉及本区以外行政区域的，报县人民政府处理。

2.2 应急办与其职责开发区应急管理工作领导小组下设办公室（简称应急办），负责全区应急管理日常工作。

其具体职责是：（1）负责开发区应急管理工作领导小组日常工作；（2）指导、监督全区应急管理工作，包括体制机制、预案编制、宣传培训、应急演练、应对处置等；（3）组织、协调应急管理工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统等的建设；（4）收集、汇总全区各类突发事件信息，并组织有关专家及时进行风险评估分析，提出处置建议；（5）参与重大突发事件的应对处置工作；（6）完成开发区管委会、应急管理工作领导小组交办的其他工作。

2.3 入区企事业单位应急管理机构入区企事业单位应当明确应急管理工作领导机构，确定专人负责，积极协助开发区管委会做好应急管理工作。

2.4 专家组与其职责应急办汇同各专项应急指挥部根据需要建立专家组。

专家组的职责是：平时为应急管理工作提供决策咨询和建议；突发事件发生时，应邀参与指挥应对处置工作，为应急指挥决策提供咨询服务。

2.5 应急指挥平台建设区应急管理工作领导小组建立一个统一的应急指挥平台，由区应急办及相关部门按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求具体组织建设。

2.6 应急组织机构建设2.6.1 开发区相关部门（单位）在应急工作中的职责：开发区党政办公室：负责应对处置突发事件过程中的新闻发布、宣传报道工作；负责网络与信息安全突发事件的应对处置工作；负责牵头举办的庆典、文化体育等大型活动突发事件的应对处置工作；组织、指导救灾捐赠；负责组织、协调凤城镇民兵预备役部队的抢险、救灾等工作；负责应对处置各类突发事件过程中的物资保障工作。

开发区社会事业局：负责雨雪冰冻灾害等自然灾害突发事件；负责火灾事故应急管理工作；负责社会安全突发群体性事件、公共交通突发事件应急管理工作；负责群众性上访事件应急管理工作；负责劳动保障群体性事件的应对处置工作；负责各类突发事件的劳动保障处置工作；组织协调救灾工作；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民的临时生活救助；申请和拨发救灾款物；组织接收、管理、分配救灾物资。

开发区效能办、督查办：负责应对处置各类突发事件过程中有关违纪违规问题的调查处理；负责监督应急救援资金和救灾款物使用情况，确保应急救援资金和救灾款物不被挪用。

组织核查、统计和发布全区自然灾害灾情；开发区经济发展局：负责安全生产事故应急管理工作；负责环境污染、生态破坏、核与幅射事故等突发事件的应急管理工作；负责特种设备安全事故应急管理工作。

开发区规划建设局：负责建设工程安全事故应急管理工作；负责建筑行业经济纠纷及劳动保障突发事件应急管理工作；负责园区桥梁、市政道路及其他公共设施的应急抢修和安全维护工作；负责园区下水道的疏浚、维护工作；负责衔接和协助供电、供气、供水、电讯等应急管理工作。

开发区财政局：负责应急管理工作必需的工作经费，负责突发事件应对处置、灾后重建所需资金的计划、调度；负责金融突发事件、非法集资突发事件的应对处置工作；负责协调突发事件后有关保险公司的及时定损理赔。

开发区国土分局：负责地质灾害应急管理工作。

开发区派出所：负责恐怖事件、公众聚集场所安全事故等应急管理工作；负责应对其他突发事件所需要的治安保障工作。

2.5.2专项应急预案的起草、专项应急管理工作的牵头部门和参与部门：相应专项突发事件应急预案由牵头部门负责起草和实施，牵头部门负责应对处置相应专项突发事件，成立专项突发事件应急办公室，组建专项应急救援队伍。

丰县经济开发区突发事件新闻发布应急预案牵头部门：开发区党政办公室丰县经济开发区网络与信息安全突发事件应急预案牵头部门：开发区党政办公室丰县经济开发区自然灾害救助应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区火灾事故应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区突发公共卫生事件应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区重大食品药品安全事件应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区突发事件医疗卫生救援应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区突发群体性事件应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区劳动保障群体性事件应急预案牵头部门：开发区社会事业局丰县经济开发区安全生产事故灾难应急预案牵头部门:开发区经济发展局丰县经济开发区突发环境事件应急预案牵头部门：开发区经济发展局丰县经济开发区特种设备安全事故应急预案牵头部门：开发区经济发展局丰县经济开发区燃气、暖气安全突发事件应急预案牵头部门：开发区经济发展局丰县经济开发区建筑行业经济纠纷及劳动保障突发事件应急预案牵头部门：开发区规划建设局丰县经济开发区金融突发事件应急预案牵头部门：开发区财政局丰县经济开发区处置非法集资突发事件应急预案牵头部门：开发区财政局丰县经济开发区涉外、涉侨突发事件应急预案牵头部门：开发区招商局丰县经济开发区公共场所安全事故应急预案牵头部门：开发区派出所丰县经济开发区处置恐怖袭击事件应急预案牵头部门：开发区派出所丰县经济开发区道路交通安全事故应急预案牵头部门：交警中队3 运行机制3.1 预防和预警应急办及有关部门（单位）要针对各种可能发生的突发事件及其种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善预测预警机制，开展风险隐患调查、分析、评估、监测、预警等工作，做到早发现、早报告、早预防、早处置。

3.1.1 预测系统3.1.1.1 管委会监测应急办与各专项应急指挥部办公室负责突发事件信息采集、处理工作。

根据不同突发事件的性质和特点，以管委会机关驻地、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运单位等重点单位、重点部位为监测点建立健全监测网络，广泛收集各种可能引发突发事件的信息。

建立风险分级制度，核实、分析、评估可能引发突发事件的信息。

必要时组织专家和相关部门进行会商，科学分析、综合评价监测数据，对可能发生的突发事件趋势进行预测。

3.1.1.2 社会监督全区突发事件信息报警电话为89580516。