社会保障基金4-福利基金管理

广义的社会福利：是社会保障的同义词， 广义的社会福利：是社会保障的同义词，包含了全部公共文 化、教育、卫生设施和社会救济及社会保险在内。 教育、卫生设施和社会救济及社会保险在内。 狭义的社会福利：和社会保险并列，是社会保障的一部分。 狭义的社会福利：和社会保险并列，是社会保障的一部分。 指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施， 指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费 或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式， 或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全 体社会成员或特定人群给予帮助， 体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化 生活的制度。 生活的制度。
（三）加强社会福利基金管理制度创新，提 加强社会福利基金管理制度创新， 高社会福利社会化水平 （四）针对企业利用职工福利侵蚀税基，考 针对企业利用职工福利侵蚀税基， 虑开征“社会福利税” 虑开征“社会福利税” （五）加强社会福利基金管理的法制建设
第三节 社会福利基金管理
一、我国社会福利基金管理的发展
建国初期（1949～1952年）：少有 建国初期（1949～1952年）：少有 社会主义改造时期（1952～1957年）：建立 社会主义改造时期（1952～1957年）：建立 社会主义建设时期（1957～1965年）：发展 社会主义建设时期（1957～1965年）：发展 十年动乱时期（1966～1976年）：破坏 十年动乱时期（1966～1976年）：破坏 改革开放时期（1978年至今）：改革 改革开放时期（1978年至今）：改革 年至今）：
第4章 社会福利基金管理
学 习 目 的 与 要 求
了解社会福利、社会福利基金概念。 了解社会福利、社会福利基金概念。理 解社会福利基金管理筹集和支付的内容。 解社会福利基金管理筹集和支付的内容。 了解我国在社会福利基金管理上政策规 定。认识我国社会福利基金管理方面存 在的问题及与解决方法
第一节 社会福利概述
残疾人福利
主要是残疾人的康复及举办的社会福利 企业、安排社会福利生产、 企业、安排社会福利生产、安置残疾人 就业。 就业。 中华人民共和国残疾人保障法》 《中华人民共和国残疾人保障法》
职业福利
主要是指职工因其所从事的职业而从企业所 获得的福利待遇，它的主要目的是为了提高 职工的物质文化生活水平，满足职工的一般 性需求。 职工所在企业的福利设施、发放的各种补贴 以及举办的业余文化教育活动等都属于职业 福利。
二、我国社会福利及其基金管理制度的完善
20世纪70年代末， 20世纪70年代末，国家修改和增设了取暖 世纪70年代末 补贴、职工上下班交通费补贴、 补贴、职工上下班交通费补贴、职工探亲 假等福利补贴制度， 假等福利补贴制度，提高了职工补助费起 点标准，增加了福利基金的来源渠道。 点标准，增加了福利基金的来源渠道。
20世纪80年代后改革 20世纪80年代后改革 世纪80
改变国家统揽， 改变国家统揽，动员社会力量兴办福利事业 发展残疾人劳动就业 重视社区服务
三、我国社会福利基金筹资管理
财政部、民政部印发的《社会福利基金使用管理暂 行办法》(1998)规定， 社会福利基金收入包括：
销售中国福利彩票（以下简称“彩票”）总额扣除兑奖 和管理费用后的净收入； 彩票销售中不设奖池的弃奖收入； 社会福利基金的银行存款利息。
（二）社会福利基金管理不规范
社会福利基金管理体制分散， 社会福利基金管理体制分散，政出多门 社会福利基金项目管理不规范 社会福利基金运行机制不健全
（三）城乡社会福利水平差异明显 （四）职工福利基金管理存在的问题 （五）社会福利基金管理缺乏规范和 完善的法律监督
二、完善我国的社会福利基金管理的建议
社会福利的四种类型
公共福利事业 特别的、 特别的、专门性的福利事业 局部性或选择性的福利措施 上述三种内容的综合
公共福利事业
公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以 全体人民为对象的公益性事业，如教育、科 学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。 群众在享受这些福利事业的服务时是免费或 低费的。
特别的、 特别的、专门性的福利事业
（一）加快政府只能转变，确定政府在社会 加快政府只能转变， 福利管理中的合理定位
政府在社会福利管理中，要改变对于直属企业、 政府在社会福利管理中，要改变对于直属企业、 事业单位的管理方式，变直接管理为间接管理， 事业单位的管理方式，变直接管理为间接管理， 变微观管理为宏观管理， 变微观管理为宏观管理，逐步实现多种形式的 福利事业单位管理的一体化。 福利事业单位管理的一体化。 制定法规和政策并指导实施，体现为“三规” 制定法规和政策并指导实施，体现为“三规”： 规划、规则、规范。 规划、规则、规范。
一、社会福利的概念 在历史上，福利作为一种价值判断，曾包含有伦理道德说教的含义， 在历史上，福利作为一种价值判断，曾包含有伦理道德说教的含义， 并等同于慈善、救济、施舍等观念。这种观念认为，那些老人、孤儿、 并等同于慈善、救济、施舍等观念。这种观念认为，那些老人、孤儿、 精神病患者、盲人、残疾人、非自愿失业者等都应得到食品、衣服、 精神病患者、盲人、残疾人、非自愿失业者等都应得到食品、衣服、 住房、工作等各方面的救济和扶助。这一观念在现代“福利国家” 住房、工作等各方面的救济和扶助。这一观念在现代“福利国家”中 占有重要地位， 占有重要地位，它被用来平衡在资本和财富分配领域里占支配地位的 资本和私人财产神圣不可侵犯的观念。 资本和私人财产神圣不可侵犯的观念。 在现代，福利常常被理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。 在现代，福利常常被理解为具体的公共援助或者社会补贴项目。
老年人福利 儿童福利 残疾人福利
老年人福利
即举办社会福利院等收养“三无人员”和生 活上难以自理的孤寡老人。 《中华人民共和国老年人权益保障法》
儿童福利
主要面向无依无靠、无人抚养的孤儿、 主要面向无依无靠、无人抚养的孤儿、弃婴和残疾 儿童， 儿童，以及部分由于家庭原因导致的生活不能自理 而又无人照管的残疾婴幼儿。 而又无人照管的残疾婴幼儿。 《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民 中华人民共和国未成年人保护法》 共和国教育法》等规定，国家为儿童提供教育、 共和国教育法》等规定，国家为儿童提供教育、计 划免疫等社会福利，特别是残疾儿童、 划免疫等社会福利，特别是残疾儿童、孤儿和弃婴 等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、 等处在特殊困境下的儿童提供福利项目、设施和服 保障其生活、康复和教育。 务，保障其生活、康复和教育。
四、我国社会福利基金支出管理
（一）社会津贴（补贴）支出管理 （二）职工福利支出管理 （三）社会福利事业单位支出管理 （四）公共卫生支出管理
第四节 我国对社会福利基金管理的规定
一、社会福利基金的筹集和收缴
筹集机构
中国福利彩票发行中心负责福彩的发行和社会 福利基金的筹集
工作内容
定期编制和报送中国福利彩票年度发行计划， 定期编制和报送中国福利彩票年度发行计划， 经国务院批准后组织实施；根据《 经国务院批准后组织实施；根据《社会福利 基金使用管理暂行办法》 基金使用管理暂行办法》规定的中央级社会 福利基金留成比例（彩票销售总额的5 福利基金留成比例（彩票销售总额的5％）， 各省、自治区、 各省、自治区、直辖市彩票发行机构具体办 理中央级留成社会福利基金的收缴；向民政 理中央级留成社会福利基金的收缴； 部集中上缴所筹集的社会福利基金。 部集中上缴所筹集的社会福利基金。
一般性社会福利
一般性社会福利是指国家和政府为主体主办 的、旨在提高全体社会成员的物质文化生活 水平的福利性事业，其主要形式是为社会成 员提供公益性的福利设施。
三、我国社会福利事业的发展
• 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，在计划经济时期的“高
就业、低工资”的就业和分配制度下，城镇职工所享受到的无所不包的 福利待遇，不仅极大地填补了职工由于低收入而造成的生活上的亏空， 改善和提高了他们的物质和精神生活水平，而且使他们切实地感受到当 家作主的满足和自豪。 80年代开始的经济体制改革带来了社会结构的巨大变化，传统福利制 度日益暴露出一系列不适应新社会环境的弊端 。改革传统的福利制度 势在必行。 • 80年代后，社会福利工作开始酝酿改革，提出了国家力量和社会力量 相结合，采取多种形式办社会福利的新思路。
特别的、专门性的福利事业是指民政部门为 残疾者、孤儿、生活无着落的老人等具有特 殊需要而又无力自理得人举办的疗养院、教 养院等。这类事业具有保障性，即对无经济 来源或暂时失去经济收入的人给以救助，以 保障他们的正常生活。这类事业一般是免费 的。
局部性或选择性的福利措施
指国家为照顾一定地区或一定范围的居民对 部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。 例如，对寒区给予冬季取暖补贴、对住公房 的居民给予房租补贴等。
二、社会福利基金的财政专户缴款和财务管理 三、社会福利基金的安排使用 四、社会福利基金项目的评定审查 五、社会福利基金使用的监督检查
第五节 完善我国的社会福利基金管理
一、我国的社会福利基金管理存在的问题
（一）政府在社会福利基金制度中的定位不合理 福利基金制度与市场经济体制不适应，表现为 福利基金制度与市场经济体制不适应， 1、社会福利制度的结构调整较慢，变革不明显。 、社会福利制度的结构调整较慢，变革不明显。 2、政府对社会兴办福利机构和福利服务的政策不 、 完善、不配套。 完善、不配套。 3、政府对社会福利事业单位采取了 “三包”机制， 、 三包”机制， 福利事业单位内部没有压力、动力、活力。 福利事业单位内部没有压力、动力、活力。
二、社会福利基金的来源
1.
2.
国家的财政拨款或资助， 国家的财政拨款或资助，即由政府通过征 收个人所得税、 收个人所得税、遗产税等直接向社会成员 提供社会福利基金。 提供社会福利基金。 企业按规定提取的福利基金， 企业按规定提取的福利基金，如职工社会 福利基金， 福利基金，பைடு நூலகம்据有关规定由企业或单位按 国家有关财务管理的要求进行筹集。 国家有关财务管理的要求进行筹集。
3.
4. 5.
通过社会组织、 通过社会组织、个人筹集社会福利发展资 金。 由社会福利企业所筹集的福利资金。 由社会福利企业所筹集的福利资金。 发行社会福利彩票及社会募捐筹集的资金。 发行社会福利彩票及社会募捐筹集的资金。
三、社会福利基金的作用
保障劳动者和社会成员的基本生活需要， 保障劳动者和社会成员的基本生活需要，维 持社会生产发展 保护弱势群体的利益， 保护弱势群体的利益，促进社会生产
第二节 社会福利基金
一、社会福利基金的含义 社会福利基金指国家为了实施社会福利制 满足人们的福利需求， 度，满足人们的福利需求，通过各种渠道 所建立起来的法定的、 所建立起来的法定的、专款专用的货币资 金。
狭义上主要指政府所掌握的、 狭义上主要指政府所掌握的、用于提高人民 的物质和精神文化生活水平的基金； 的物质和精神文化生活水平的基金； 广义上， 广义上，企业所拥有的福利基金也是社会福 利基金的一个组成部分， 利基金的一个组成部分，它来自企业的经营 收益，用于本企业员工的福利。 收益，用于本企业员工的福利。
社会福利与社会保险比较
社会保险无论采取基金制还是现收现付制， 都要求事先缴纳一定数量的保险金。 社会福利则是全社会享有的，或为满足某些 特殊人群的需要而提供的，是无偿的。
二、我国社会福利体系的内容
（一）特殊性社会福利 （二）职业福利 （三）一般性社会福利
特殊性社会福利
指国家和社会为残疾人、 指国家和社会为残疾人、和无劳动能力与生 活能力的人举办的福利工厂、孤儿院、 活能力的人举办的福利工厂、孤儿院、养老 院等福利事业，以及为老年人、儿童、 院等福利事业，以及为老年人、儿童、残疾 者提供的免费或低价的社会服务。 者提供的免费或低价的社会服务。
（二）统一社会福利基金管理
1、建立统一的社会福利管理与监管机构。 建立统一的社会福利管理与监管机构。 2、将社会福利基金纳入政府预算管理。 将社会福利基金纳入政府预算管理。 3、加强社会福利基金的财务监督，尽快制定 加强社会福利基金的财务监督， 社会福利财务会计专门制度。 社会福利财务会计专门制度。