调查报告

2007年7月16日至2007年8月27日，本人在德州市德城治超监测站进行了为期一个多月的实习实践，对上虞市公路管理段超限运输治理工作进行了调查学习，对于2004年以来的三年内上虞市公路管理段超限运输治理工作作了以下的调查报告。

根据国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》、国家七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神，三年来，在省、市各级领导的关心指导下，按照“统一口径、统一标准、统一行动”的治超工作要求，坚持“标本兼治、综合治理、注重源头、巩固成果”的方针，从组织保障、经费保障、舆论保障、人员保障、装备保障、联合执法等方面入手，多管齐下，取得了显著成效。

现将近几年来我段的治超工作汇报如下：一、近三年来治超工作概况及成果通过2009年“集中治理，打开局面、争取理解、探索经验”、2010年“巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进”、2011年“突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制”等三个阶段的治理整顿，使得首先是车辆超限超载势头得到较大遏制，其次是公路通行能力有了较大提高，公路设施得到有效保护，道路交通事故明显下降，最后是使运力结构得到调整和优化，源头治理取得新进展。

截止到2011年6月底，我段共投入治超专项资金1500余万元，检查货运车辆8766辆，查处超限超载车辆3442辆，对3158辆超限超载车辆实施就地卸载，卸载吨位达到37600吨，单车超限超载量明显下降，平均超限超载率下降到6%。

根据浙政函[2004]93号文件精神，我市于2004年6月设立329国道上虞治理超限超载联合检查点。

2006年6月，经省人民政府批准建设的104国道上虞超限运输检测站正式建成并投入使用。

检测站占地面积25.94亩，办公大楼建筑面积918平方米，卸载仓库600平方米，停车位50余个，共投入建设资金900万余元。

超限检测设备采用国内较为先进的北京万集集团DCS—HL、HL—DXA型检测系统，并在厂方提供的配置上进行了改造。

检测站副站占地14.57亩，建在104国道东侧，并于2007年6月建成并投入了使用，主要以违法车辆卸载、驳运、停放为主要功能。

2006年11月9日，参加全国路政管理座谈会的与会代表来我站检查工作，对我站的治超工作表示了充分的肯定。

此后，来自全国各地的兄弟路政单位陆续来我检测站参观交流。

我段的治超工作还得到了省厅省局的高度评价，连续二年被评为“全省治理车辆超限超载先进集体”，共9人次被评为省级治超个人先进。

二、治超工作的具体措施：1、健全组织，加强领导。

2010年5月11日，全国治理车辆超限超载工作电视电话会议以后，德州市政府主管领导高度重视，立即成立一个以分管副市长为组长，市府办、交通局、公安局负责人为副组长，发计局、经贸局、监察局、工商局、质监局、市政府法制办负责人为成员的德州市治理车辆超限超载工作领导小组，领导小组下设办公室，交通局副局长任办公室主任，办公室设在市交通局。

结合本市实际，以地方政府名义制定发布了《德州市开展车辆超限超载治理工作实施方案》、《德州市治理车辆超限超载工作期间堵车、冲卡事件应急预案》等，对本区域内的治超工作进行全面具体的安排部署。

从而形成了各部门各司其职、密切配合、整体联动的良好的治超环境。

2、依法行政，文明治超为保证治超工作顺利进行，治超检测站建立健全了一系列规章制度和工作职责：超限运输管理员职责、路政员职责、路政人员廉洁自律制度、交通行政执法职业道德基本规范、路政人员十不准、十条禁令、执法五不准、执法依据、处罚（处理）标准、处罚结果等按规定全部公开上墙。

为提高检测站全体人员的整体素质和执法水平，实行半军事化管理，经常组织开展业务学习，邀请武警、交警进行队列和交通指挥动作训练，积极参加绍兴市公路管理处组织的业务及队列比武，积极开展“一个窗口、一个标兵”等文明创建活动，建立健全一系列规章制度、规范执法行为；积极开展行风和廉政警示教育，树立良好的路政执法形象。

在执法过程中，我们坚持人性化执法理念，注意执法的方式、方法，通过多种途径，想他人所想、解他人所难，检测站设立了驾驶员学习休息室，免费提供茶水和宣传资料，尽可能体现出亲情执法，避免简单粗暴，激化矛盾。

3、完善预案，各方联动，合力共治我们充分考虑各类突发事件，积极完善预案，并及时组织预案的演练，一旦发生堵塞、暴力冲卡等突发事件，立即启动应急预案。

由于在治超过程中不时会发生违法车辆与执法部门对抗的事件，为此，我们借助联合治超机制，调动各方力量，平息此类突发事件。

2006年7月15日，我执法人员站在流动夜查中，发现有15辆装运煤炭的大型货车编成车队超限运输，在查处中车队立即回避到路边加油站，聚众抗拒我执法人员对其检查，接报后，两级治超办迅速启动应急预案，在公安、新闻媒体、运管稽政及兄弟路政大队等部门的密切配合下，经过我们8个多小时对车主和微观群众的说服教育，车主只好接受处理，在这次事件中，两级治超办领导亲自到现场进行指挥，共出动路政执法人员27名，交警8人，防暴警察20余人，绍兴电视台进行了现场采访。

在日常治超执法中，我们经常和交警、运管及周边县市路政大队执法人员联动治超，为排除人为干扰，我们在支队的协调下，邀请兄弟路政大队来我段开展异地治超，取得了明显的效果。

同时我们积极响应上级治超办的统一部署，克服人员不足的实际困难，自觉参与高速公路联合治超行动，为统一行动作出应有的贡献。

自2009年6月至今，特别是检测站投入使用以来，各部门紧密配合，坚守岗位，联合执法，实行四班三运转24小时不间断工作机制，认真贯彻上级关于“严管重罚”的要求，坚持先卸载后处理，避免了超限超载车辆对公路的二次破坏，采用固定、流动、突击等多种形式的联合治超模式，确保了联合治超成果。

4、加大投入，切实规范执法行为三年来，我们共投入治超专项经费1500余万元，从建立329国道上虞治理超限超载联合检查点到104国道上虞超限运输固定检测站的建立，治超设施装备有了大幅度的完善。

目前，检测站有路政执法车及各种专用车辆11辆，其中帕拉丁3辆，其他执法车3辆，宣传车1辆，大吨位多功能牵引车1辆，16吨位吊车1辆、叉车1辆、装载机1台。

为确保治超执法工作的正常进行，还配备便携式称重仪3套，配置了数码相机、摄像机、复印机、传真机、扫描仪等设备，为治超工作提供强有力的硬件保障。

针对超限运输驾驶员为逃避我治超执法检查，采取锁车门逃离现场，使我执法人员无法对其车辆实施检测而逃避处罚，为确保治超工作顺利进行，段领导班子经研究后出资一百万元购置能牵引一百五十吨的多功能牵引车一车，对锁门逃避检查处罚车辆实施强制牵引，彻底震慑了超限运输车主抗拒检查的嚣张气，使治超工作事半功倍。

为提高办案效率和减少当事人处罚等待时间，在省局路政处和市路政支队的支持下，我站开发安装了超限运输处罚（处理）电脑软件和数据查询联网系统，大大提高了办案效率，减轻了内业人员的工作强度，缩短了驾驶员的处理等候时间，软件中的处罚额度电脑自动生成系统，严格控制了自由裁量权。

同时便于单位领导及时掌控治超实况，便于管理。

5、强化舆论宣传，营造良好治超氛围在宣传部门及新闻媒体的支持下，通过宣传车上路宣传、发放宣传资料、悬挂横幅、邀请相关新闻媒体对典型案件进行曝光和剖析，多角度、多形式、全方位地开展治超宣传，营造良好的舆论氛围。

三年内共在《中国交通报》、《浙江交通旅游导报》及地方报刊、电视台、电台等新闻媒介发表宣传文章300余篇次，通过强大的舆论声势，以争取社会各界和广大货车车主的最大支持，取得治理超限运输攻坚战的最终胜利。

在工作中我们注重“处罚为副，教育为主”的工作理念，为违法当事人设立专门的多媒体学习休息室，开展法律法规和典型案例的宣传。

宣传形式主要将治超工作政策法规及超限运输车辆损坏公路路面、毁坏桥梁、引发交通事故等现场照片制作成宣传画（图）册上墙张贴宣传、面对面的对话教育、分发宣传画册和播放录像等方法，以强化驾驶员法制意识，达到血色警示教育，教育一部分影响一大片，从而达到通过教育减少重犯的目的。

针对本地实际，我们经常走访各矿山、沙场和专业运输单位、大中型企业开展上门宣传，介绍国家鼓励发展大吨位多轴距车辆及集装箱运输的优惠政策，并耐心倾听经营运输的实际情况，签订责任书，从源头上控制超限运输。

针对以上的路政管理现状及取得的成绩，我采访了上虞市公路路政管理大队副大队长夏建江伯伯，对此他提出了一些超限管理工作中的困难和建议：治超工作中存在的困难1、路政和执法人员严重不足，经费短缺，无法彻底打击超限运输违法行为。

以我段为例，超限运输检测站定编二十人，开展二十四小时四班三运转检查，除去管理和内业人员，每班不足四人。

而现在的路网发达，超限车辆均绕道检查站行驶，需流动治超才能真正打击超限运输违法行为，然而流动治超所需的人员明显不足。

相对于固定检测站的运行成本，流动治超引起的汽车油耗、修理费大幅度增加更显经费不足。

流动治超查获的超限车辆往往远离检测站，要押往检测站暂扣往往使治超工作效率下降，若就近寄放在社会停车站则还得出钱支付停车费，这样就更使有限的经费捉襟见肘。

2、从现实情况看，超限运输由单车超限运输向集体型超限运输发展，甚至有向黑恶势力寻求保护和黑恶势力控制超限运输方向发展的趋势，从而进一步加剧冲卡、暴力抗法等现象的发生。

而段一线治超人员对冲卡车辆无法有效地拦截，流血牺牲，以身殉职的事例时有发生。

3、国家虽采取了恢复“大吨小标”工作，但现状仍不容乐观，核载10吨的农用自卸车能装卸20多吨，核载30-40吨的五轴、六轴半挂车能装载100多吨，客观上为车主违法超限运输提供了便利条件。

而超限运输车主违法行为被查时，则振振有辞的说：国家定型的车发动机功率、车厢的容量本身就大，既然能造出这类车且能上牌，你们管理部门就没有责任吗？！4、各地特别是省与省之间治超力度的不平衡，处罚随意性较大，也给我段治超工作带来较大压力。

针对治超中存在的种种困难，我们认为建立超限运输长效管理机制很有必要，根据上级的统一部署，我们着手计划，确立了坚持一个中心（以建立健全治超长效机制为中心），强化两个力度（路面执法力度、源头监督力度），提高三个能力（依法治超能力、自主创新能力、联动治理能力），完善四项建设（工作机制建设，执法队伍建设、监控网络建设、基础设施建设），实现四个新突破（在科学治超、舆论引导、文明服务、管理规范上实现新突破），构建超限运输长效治理运行机制的工作思路，把治超工作作为一项长期性的工作来抓，使其真正成为公路桥梁的保护伞，为构建和谐社会添砖加瓦！治超工作中存在的困难，夏伯伯提出以下几个建议：1、有关部门应对载重汽车制造业加强监督和管理，严格控制发动机功率、车厢容积与核定吨位的匹配，使不法车主无超限运输的漏洞可钻。