平衡记分卡在政府危机管理绩效评估中应用
平衡计分卡在地方政府绩效管理中的适用性分析5-27
平衡计分卡作为一种新兴的绩效管理工具，在我国政府部门管理活动中还未普遍采用。
本文从我国政府部门在其绩效管理过程中产生的问题谈起，通过引述青岛市引入平衡计分卡的成功实践来加以佐证，再充分结合平衡计分卡自身理念特征、价值取向、灵活特征等，详细分析论述了平衡计分卡这一绩效管理模式在我国地方政府部门绩效管理中的适用性，进而得出将平衡计分卡引入我国地方政府部门绩效管理，有助于进一步提高政府部门的行政效率和公共服务效益。
关键词：地方政府绩效管理平衡计分卡战略ABSTRACTBSC as a new performance management tool has not been commonly used in the management activities of government departments in China. In this paper the talk about the problems of China's government departments in the performance management process, the passage is quoted in the successful practice of Qingdao City, the introduction of the BSC to be corroborated, fully integrated with the BSC concept characteristics, values, flexible features, detailed analysis discusses the BSC performance Management, the applicability of our local government departments, performance management, and then come to the introduction of the BSC performance management of local government departments, and help to further improve the administrative efficiency of government departments and public service efficiency.Key word：Local government; Performance management; BSC; Strategy摘要 (I)ABSTRACT (I)1. 我国政府部门在绩效管理过程中产生的问题 (1)1.1 政府部门绩效管理的价值取向片面，过分追求经济效益 (1)1.2 传统的绩效管理工具无法应对复杂的绩效管理项目 (1)1.3 绩效管理同社会的发展脱节 (2)1.4 绩效管理缺乏民主化 (2)2．平衡计分卡作为绩效工具应用于政府绩效管理的现实意义 (2)2.1 对形成科学的绩效观具有推动作用 (2)2.2 帮助政府形成全新的战略体系 (3)3.青岛市政府部门引用平衡计分卡的实践 (3)3.1 制定关于青岛市政府部门的四大远景 (3)3.2建立政府平衡计分卡的基本结构 (3)3.3制定青岛市政府平衡计分卡具体绩效目标 (5)3.4引入平衡计分卡为青岛市政府带来的变化 (5)3.5青岛平衡计分卡试验带来的启示 (6)4. 平衡计分卡在地方政府部门绩效管理中的适用性分析 (6)5. 平衡计分卡应用于地方政府绩效管理的保障条件 (7)5.1 更新绩效管理理念 (7)5.2 加强地方政府战略管理 (8)5.3 健全政府管理的相关制度 (8)结论 (8)致谢 (9)参考文献 (10)平衡计分卡在地方政府绩效管理中的适用性分析——以青岛市为例借鉴现代公共管理和工商管理理论，创建中国特色的高绩效党政机关，是深化行政管理体制改革的重要内容，是转变政府职能的必然要求，这与近年来世界范围内的新公共管理运动追求的目标在方向上也是一致的。
论平衡计分卡在政府部门绩效管理中的运用和创新
伙伴关系、腐败案件数量、基础设施建设达标率、行政服务效率等。 ４ 、学习与成长维度绩效指标。主要包括政府使命认知程度、人 力资本（ 培训、留住人才、持续ｊ 生 学习 信 息 资本（ 获取信息的能力、 成本、时间、渠道 和手段） 、组织文化影响力 、公共政策的有效性
等。
需要明确的是， 平衡 计分卡各个维度之间并不是独立的， 而是相互 联系 、共成一体 ： 顾客维度是根本， 财务维度是保障， 内部流程维度是 基础 ， 成长维度是源泉 除此之外， 平衡计分卡四个维度的绩效指标及 其权 重并 不是一 成不变 的 ， 政府 各部 门应根据 自身实际及 外部环 境 的 变化设置其绩效指标，
ｌ 、顾客维度绩效指标。主要包括公众满意度、社会安全感、收 入增 长率 和生活幸福感 、社 会稳定度等 。 ２ 、财务维度绩效指标 。主要包括财政收入来源渠道、财政预 算、成本费用透明度 ； 还包括人均Ｇ Ｄ Ｉ ） ± 曾 长率、社会就业率和外来投 资增长率等。 ３ 、内部流程维度绩效指标。主要包括流程创新、控制层级数 、
三 、以平衡计分卡推动政府部门管理创新
（ 一） 以平衡计分卡推进服务型组织变革 平衡计分卡以实现组织的使命 、战略和发展愿景为 目标 ， 它在 公共部门中的运用可有效防止组织偏离使命和价笸观的现象， 有助于 确保服务型政府建设的方向。同时， 平衡计分卡要求公共组织以 “ 顾 客”为导向， 建设服务型政府， 有助于强化政府部门的服务意识和责任 意识 ， 使其切实做到 “ 权为民所用、情为民昕系、利为民所谋”。 （ 二） 以平衡计分卡推进学习型组织变革 平衡计分卡有助于强化政府部门的学习创新理念， 推进学习型组 织变革实践。平衡计分卡将使政府部门围绕组织战略 目标， 联系学习 与成长、内部流程、颐客与财务四个维度， 运用ｓ ｗ０ Ｔ 分析方法， 将现 实与愿景做比较， 找到自身弱点与威胁， 增强组织 ｝ 尤 患与危机意识， 不 断加强学习， 推进组织制度和体制创新， 提高政府工作效能， 强化政府 行政能力。
平衡计分卡在政府绩效评估中的适用性分析及应用设计
平衡计分卡在政府绩效评估中的适用性分析及应用设计作者：伍薇来源：《商情》2017年第08期政府部门绩效评估是现代公共管理研究的一个前沿课题、也是一个难点课题。
“平衡计分卡”平衡、使命、战略和价值观的精髓与政府部门绩效管理的价值取向具有高度一致性，日趋受到国内外政界以及学界的广泛关注。
一、“平衡计分卡”理论“平衡计分卡”简称BSC（Balanced Scored Card），是由美国哈佛商学院 Robert S.Kaplan 与复兴国际方案总裁 David P.Norton 提出的，是绩效管理中的一种新思路，以全面衡量企业健康状况和企业综合绩效。
BSC 提出后，便迅速在整个发达国家和部分发展中国家的企业和政府公共部门中应用，并被《哈佛商业评论》评为“75年来最具影响力的管理概念”。
它一改以往单纯使用财务指标衡量业绩的状况，在财务指标的基础上增加了三个维度，即客户维度素、内部流程维度和学习成长维度。
“平衡计分卡”系统把发展置于中心地位，将组织战略目标转换成绩效评估指标，然后通过具体的制度设计将组织及其成员的行为与这些目标联系起来，从而实现组织战略目标，提高组织绩效。
财务、客户、内部流程、学习和成长这四个层面既是因果关系又是递进关系：财务维度是BSC的最终结果，内部流程维度则是实现客户维度的基础，只有内部经营实现效率性和一致性，才能让客户满意，提高客户忠诚度。
学习和成长维度则是企业成功的内在动力。
二、“平衡计分卡”在政府绩效评估中的实用性分析“平衡计分卡”是从企业绩效管理研究中得出的，那么，是否适用于政府部门的绩效评估呢？（一）政府产品的公共性。
政府提供的是无形的服务或有形的公共产品，本身就不以“盈利”为目标，而且很多公共产品有很强的“正外部性”，其收益也无法像私人部门产品那样进行准确衡量。
此外，政府在进行社会管理的过程中，还讲究兼顾“公平与效率”、“发展与稳定”等社会目标。
而这些目标显然不是“效率”衡量能考察的。
浅析基于权责发生制下平衡计分卡在政府绩效评价中的应用
分析政府 的财务状况 、运行成本和财政 中长期可持续发展水平 ， 促进政府 预算 、资产 、负债和绩效管理加强 ，尤其是为地方政府
社会公众维度分为五个 方面 ，一是对上级政府形象维护 、对 上级政府决策实现度。是指政府 的执政行为与 中央政府 、上级政 府 的方针政策 的一致性 ，对上级政 府交办 的各 项事业 的实现程
发债提供一套可靠 的信用评级依据 ， 有利于地方债市场 的持续健 康发展 。 由此可见 ， 建立权责发生制 的政府综合财务报告制度增强 了 平衡计分卡在评价政府绩效 的适用性和可行性 ， 为推广平衡计分 卡政府绩效评价体系提供 了有效 的数据基础和制度保障 。
二、基 于权责发生 制下平衡计分卡政府绩效指标评价体系设
在政府部 门平衡计分 中 ， 优化 内部管理流程 、提高行政服务
效率 、依法行政 是向民众提供优质高质量的公共产品和服务 、提 升公众 满意度 的基础 。因此在 内部流程上 ，要注意在管理流程中
注入 服务精神 ， 需要建立规范 的管理流程 ，建立激励措施 和问责 制度 ，提高工作效率 和公 务员 的责任心 。具 体考核指标有 ：政 务 信息公 开度 、工作流程规范度 、公众对 政府 工作 的满 意度 、电子 政务 的普及率 、政策法规科学性与稳定 性程度 、政策执行公正性 与公 开性程度 、公 民评议 的行政审批便 民率 、行政效 率满 意度 、 行政诉讼败诉率 、政府廉洁度 ，人大议案政协提案办结率等 。
出 了一套 能使企业 高管 迅速且全 面 了解企业 经营状 况的指标 体 系 ，用来表达企业进行战略性发展所必须达到的 目标 ，把任务 和 决策转化成 目标和指标 。 平衡计分卡的 目标和指标来 源于企业 的 愿景和战略 ，这些 目标和指标从 四个维度来考察企业 的业 绩 ，即
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨1. 引言1.1 引言本文将探讨平衡计分卡在政府预算管理中的重要性，分析其在政府绩效管理中的应用案例，探讨平衡计分卡在政府绩效管理中所面临的挑战，以及展望其在未来政府绩效管理中的前景。
通过对平衡计分卡在政府领域的应用进行深入研究，可以为政府部门提供更科学的绩效评估方法，推动政府绩效管理体系的持续优化和升级，实现政府治理的现代化和高效化。
【字数：235】2. 正文2.1 平衡计分卡绩效管理的概念平衡计分卡是一种绩效评估工具，最初由卡普兰和诺顿提出，旨在帮助组织实现整体策略目标。
平衡计分卡的核心理念是通过四个维度来衡量组织的绩效，包括财务、客户、内部业务流程和学习与成长。
在政府预算管理中，平衡计分卡的概念被引入以加强政府绩效管理。
政府不同于企业，其目标不仅仅是追求经济利益，更要考虑社会效益和公共利益。
平衡计分卡可以帮助政府机构量化目标、建立绩效评估体系，提高政府投入的效率和效益。
平衡计分卡的政府应用主要体现在以下几个方面：首先是建立政府绩效评估指标体系，明确政府工作的目标和成果；其次是指导政府决策和资源配置，确保政府资源得到最大化利用；再者是提高政府机构的透明度和责任感，增强政府对社会的责任感和承诺。
平衡计分卡在政府绩效管理中的概念是将企业管理理念和方法引入政府管理领域，以提高政府绩效和服务水平，实现政府管理的科学化、民主化和法治化。
【此处字数不足，请继续补充内容】2.2 平衡计分卡在政府预算管理中的重要性平衡计分卡可以帮助政府机构进行绩效管理和优化资源配置。
政府机构在制定预算和决策时，可以根据平衡计分卡的绩效评估结果，更加精准地分配资源，优化资源利用效率，提高政府工作的效率和效益。
平衡计分卡还可以促进政府的改革和创新。
通过建立平衡计分卡的绩效管理体系，政府机构可以更加清晰地了解自身的优势和劣势，找到改进和创新的方向，推动政府机构的改革和持续发展。
平衡计分卡在政府预算管理中的重要性不可忽视。
平衡计分卡在政府绩效评估中的应用性探析
模 式 需要 科 学化 与 合 理 性 的 评
估 体 系， 如 何 选取 绩 效 评 估 工
平衡计分卡在政府绩效评估中的应
韩
锋
平 衡 计 分 卡（ Ｔ ｈ ｅ Ｂ ａ ｌ ａ ｎ ｃ ｅ ｄ Ｓ ｃ ｏ ｒ ｅ Ｃ ａ ｒ ｄ） 是１ ９ ９ ２ 年 哈佛大学教授罗
伯特 ・ Ｓ・卡普兰和复兴 国际方案总 裁戴 维 ・ Ｐ・诺顿 设计 开 发 的， Ｂ Ｓ Ｃ 就是 根 据组 织的 战略愿 景 和长远 规 划， 围绕精心设 置的财务 （ Ｆ ｉ ｎ ｎｃ ａ ｉ ａ １ ） 、 客户（ Ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍｅ ｒ ） 、内部 运 营 （ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｎａ ｒ ｌ
务指标 用来体现 公众与顾 客的利益 ， 在充分 显示组织 财务绩 效的 同时 ， 更 多的反应 服务对象 的满 意质量和
获利程度 。
务 指标 ， 达 到全 部计 量组 织绩 效体 系 的 目的。 Ｂ Ｓ Ｃ力 求 四个方 面的均衡 ： （ １ 均 衡 长期 目标 与短期计划； （ ２）
在外部计 量（ 公众与顾客 ） 和内部考量 （ 内部 流程 和成
长） 之 间平 衡 ； （ ３ ） 在 目标结果 与促成 因素之间徘徊 ；
（ ４） 在 以定量 为主 的客 观评价与 定性为辅 的主观评 定
２ ． 客 户指 标 （ Ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｅ ｒ ） 。客 户的满 意与 需求 是组 织实现 绩效效能 提高的关键 ， 组织 如若达 到可持续发 展， 必须 生产 与提高 客户满 意的商 品与服务 ， 客户指 标包括（ １ ） 产品份额（ 市场份额 ） ； （ ２ ） 客户保 留度； （ ３） 客户获取率； （ ４） 客户满 意程度；（ ５ ） 客户利润贡献 度。 组织活动 的出发点与归宿点应该 围绕客户的利益的实 际需要 和需求 ， 组织绩效 的存在价 值在于客 户价值认 同与集约化认定 。
平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用
平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用随着公共部门的不断发展，绩效评价逐渐成为公共部门重要的管理手段之一，为实现公共部门的可持续性发展提供了技术支持和指导。
而平衡计分卡的方法则因其能对组织的战略、目标、绩效指标以及绩效绩效进行协调和统合而被广泛用于公共部门中的绩效评价。
本文将探讨平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用，从理论和实践两个方面进行探讨。
一、平衡计分卡理论与公共部门绩效评价1. 平衡计分卡的理论基础平衡计分卡是由哈佛大学商学院的Robert S. Kaplan和David P. Norton于1992年提出，它是一种系统化的绩效管理工具，旨在帮助企业从四个不同的角度看待企业的绩效，分别为财务、客户、内部流程和学习与成长四个方面。
财务绩效是企业运营得失的重要指标，客户角度主要考虑企业如何满足客户的需求，内部业务过程则是指企业如何使内部流程更加有效和高效，学习和成长角度则关注企业如何激励员工的学习和成长，从而提高企业的绩效。
因此，平衡计分卡是一种以战略为基础的管理工具，它可以协调和统一企业的各种目标和绩效指标，帮助企业实现可持续性发展。
而公共部门的目标和职责都是为公众服务，因此平衡计分卡也被广泛应用于公共部门的绩效评价中。
2. 公共部门绩效评价的理论体系公共部门绩效评价是以公共服务为核心的、促进政府公信力、引导组织行为改革的重要手段之一。
公共部门的绩效评价体系应该集中于以下几个方面：（1）政策目标：设定政策目标，并实施和监督政策；（2）效果和成果：在公共部门绩效评价中，评估政策的效果和成果，重点评估政策的实际影响程度和满意度；（3）资源使用：评估公共部门的资源使用情况，包括经费管理和资源分配情况等；（4）领导能力：评估公共部门的领导水平和管理能力，以及员工满意度等。
因此，在公共部门绩效评价的过程中，平衡计分卡作为一种以绩效为导向的管理工具，可以为公共部门的绩效评价提供帮助和指导。
三、平衡计分卡在公共部门绩效评价中的应用1. 建立战略目标平衡计分卡帮助公共部门在制定战略时制定战略目标，并为不同的战略目标制定适当的绩效指标，以实现绩效评价的定量化和监控。
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨1. 引言1.1 研究背景政府预算绩效管理是指政府部门按照预算分配的资金对绩效目标进行管理和评估的过程。
随着社会经济的不断发展和政府管理的日益重要，政府预算绩效管理体系也逐渐成为政府管理的重要手段。
但是传统的预算编制和执行方式往往难以实现政府绩效目标的精确评估和有效管理。
平衡计分卡是一种最早由卡普兰和诺顿提出的绩效管理工具，它将企业的绩效目标分为四个维度：财务、客户、内部业务流程和学习与成长，并通过设定指标和目标来衡量和评估组织的绩效。
平衡计分卡的引入为政府预算绩效管理带来了新的思路和方法。
在当前全面推行绩效管理的背景下，政府需要通过有效的绩效管理体系来提高政府绩效和服务质量。
平衡计分卡作为一种有效的绩效管理工具，有望为政府预算绩效管理提供更科学、更系统的方法。
因此，研究平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用具有重要的理论意义和实践意义。
1.2 研究目的探讨平衡计分卡的基本概念，结合政府预算绩效管理体系的特点，分析其在政府机构中的实际运用和作用；通过实践案例分析，探讨平衡计分卡在政府投入绩效管理和支出绩效管理中的具体应用和效果，为政府绩效管理提供借鉴和参考；总结平衡计分卡在政府预算绩效管理中的应用优势，展望未来的研究方向，为政府部门提供有效的绩效管理工具和方法，推动政府绩效管理不断优化和提升。
1.3 研究意义研究意义主要体现在以下几个方面：政府部门作为公共管理主体，其绩效管理直接关系到公共利益和社会效益。
通过引入平衡计分卡，可以帮助政府部门更加清晰地明确目标和指标，实现绩效的全面评价和监控，提升政府治理的效率和效果。
平衡计分卡可以帮助政府实现战略与绩效的衔接，将战略目标转化为具体的绩效指标，为政府部门的决策和资源配置提供科学依据，提升政府的决策效果和执行效率。
通过研究平衡计分卡在政府预算绩效管理中的应用，可以为政府部门提供更加科学有效的管理方法和工具，促进政府绩效管理体系的不断完善和提升，推动政府治理模式的现代化和专业化发展。
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨
平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨一、政府预算绩效管理体系的现状及存在的问题政府预算绩效管理体系是指政府通过预算编制、执行和考核等环节，以绩效为导向，实现政府职能目标和提高政府管理效率的一种管理模式。
与传统的预算管理相比，预算绩效管理更加注重政府的绩效结果和实际效果，更加注重政府的效率和效益，更加注重公共资源的有效利用。
目前政府预算绩效管理体系在实践中存在一些问题，如指标设置不合理、绩效评价不科学、绩效奖惩机制不完善等，导致政府绩效管理的效果不尽如人意。
二、平衡计分卡的概念和原理平衡计分卡是由哈佛大学教授罗伯特•卡普兰和大衛•诺頓提出的一种绩效评价工具。
它通过四个维度来评价组织的绩效，即财务绩效、顾客绩效、内部流程绩效和学习与成长绩效。
这四个维度分别代表了组织的长期发展和持续改善、客户的满意度和忠诚度、内部流程的效率和质量、以及员工的技能和能力。
平衡计分卡的核心理念是通过平衡不同维度的绩效指标，使组织不仅实现财务目标，还能够提高客户满意度、提高内部流程效率、提高员工能力，从而实现全面的绩效改善和持续的组织发展。
1. 建立政府绩效评价体系政府部门可以通过引入平衡计分卡，建立起科学合理的绩效评价体系。
以财务绩效为核心，结合顾客绩效、内部流程绩效和学习与成长绩效，全面评价政府部门的工作绩效。
通过绩效评价体系，政府部门可以更加客观地评价各项工作的完成情况，推动政府绩效的提升和改善。
2. 设定政府绩效目标平衡计分卡可以帮助政府部门设定合理的绩效目标。
以财务绩效为指标，包括财政预算的执行情况和财政收支的平衡情况；以顾客绩效为指标，包括政府服务质量和满意度；以内部流程绩效为指标，包括政府内部工作流程的效率和规范性；以学习与成长绩效为指标，包括政府员工的学习和发展情况。
通过设定绩效目标，政府部门可以更加明确地知道自己要达到的目标，有利于工作的推进和管理的规范。
3. 强化政府绩效考核平衡计分卡可以帮助政府部门建立绩效考核制度。
第八章 平衡积分卡在政府绩效评价中的应用资料
财 务 方 面
公安机关使命
公众满意度
公众安全感
交通安全
降低犯罪 打击犯罪
警民关系
投入流程 警力、装备等
服务流程 接警时间、立案率等
后续服务流程 投诉数量等
民警能力 民警满意度 培训时间等
经费
信息系统能力
信息反馈速度 信息反馈周期等
协作能力
民警提出合理化建 议的数量等
成本费用 16
• 假设某级政府制定了提供尽可能完善、 高水平的服务、提高百姓生活质量的目 标，请基于平衡记分卡的设计理念从四 个纬度其绩效考核指标。（每个方面至 少设计三个指标
障能力等
投诉处理时限、投诉数量、 投诉处理 市民投诉第一时间解决处理
的比率等
13
公安部门平衡计分卡
总
二级目标
目 相关指标 （关键成功
标
因素）
相关指标
提
民警满意度、民警辞职率、
高
民警能力 民警培训时间、培训满意
改 人力资本
度等
进 业 务 流 程
状况 信息资本 状况 组织资本
信息系统能 力
信息反馈速度和周期、信 息反馈成本、当前取得信 息与期望取得信息之比等
• 第一是运用公共资金的财务成本方面的指标——财 务约束维度；
• 第二是为公众提供什么样的公共产品或服务及其流 程——业务优化维度；
平衡计分卡在事业单位绩效考评中的应用
平衡计分卡在事业单位绩效考评中的应用平衡计分卡（Balanced Scorecard）是哈佛大学教授罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿于20世纪90年代提出的一种绩效管理方法，它将企业的绩效评价从传统的财务指标扩展到了包括客户、内部业务流程和学习与成长等多个方面，从而更全面地评价企业的绩效。
平衡计分卡的应用早已不仅仅局限于企业，在事业单位（政府机构、学校、医院等）中也被广泛运用，并取得了显著的效果。
本文将围绕平衡计分卡在事业单位绩效考评中的应用进行阐述。
1.1 传统绩效考评存在的问题事业单位的绩效考评一般依赖于传统的财务指标，这种方式无法充分反映事业单位的运行状况和绩效水平。
由于事业单位的性质特殊，不同于企业，其绩效除了要关注财务指标外，还必须兼顾服务对象（如公众、学生、患者）满意度、内部业务流程的高效性以及员工的学习与成长等方面。
传统的绩效考评方式不能满足事业单位的实际需求。
1.2 平衡计分卡的优势平衡计分卡可以帮助事业单位更全面地评价绩效。
它不仅关注财务表现，还注重服务对象的满意度、内部业务流程的改善和员工的学习与成长，从而更全面地反映事业单位的绩效水平。
平衡计分卡还能够将战略目标与绩效指标相结合，帮助事业单位更好地实现战略目标。
1.3 提高工作激励与工作效率通过平衡计分卡的应用，可以使事业单位的工作目标更加清晰明确，有利于提高员工的工作激励。
员工能够清晰地了解自己的工作目标和绩效评价标准，从而更有动力地去完成工作。
通过平衡计分卡的应用，事业单位可以更好地监控和激励内部业务流程的改善，提高工作效率。
2.1 制定战略目标和指标在应用平衡计分卡前，事业单位首先需要明确自己的战略目标。
这些战略目标不仅应该包括财务目标，还需要涉及到客户满意度、内部业务流程和员工学习与成长等各个方面。
然后，事业单位需要根据这些战略目标，制定相应的绩效指标，以便后续的绩效考评和评价。
2.2 设计绩效考评体系基于制定的战略目标和指标，事业单位需要设计相应的绩效考评体系。
浅析平衡计分卡在政府会计中的运用
浅析平衡计分卡在政府会计中的运用［摘要］在新公共管理运动的推动下，政府会计开始越来越多地借鉴企业管理会计的先进技术，如平衡计分卡。
本文探讨了平衡计分卡在政府会计中运用的可行性，并具体分析了平衡计分卡在政府绩效评价中的运用及其意义。
［关键词］新公共管理运动；平衡计分卡；政府会计１新公共管理运动促使政府会计技术的改进罗辉认为，政府管理会计是公共部门会计信息系统的重要组成部分，是以提高公共管理的效率、效益为目标，为公共部门经济与管理活动全过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等提供会计信息服务的信息收集与处理的系统。
它在新公共管理运动兴起后受到各国公共部门的重视与运用。
２０世纪７０年代后，针对政府面临的各种问题，西方各国开展了一场新公共管理运动，并在全球迅速推广。
新公共管理强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的运用。
新公共管理运动导致了公共部门方式与理念的转变以及技术和方法的改变。
由于传统的行政管理无法使公共部门具有更强的竞争力，也无法适应环境，不具备强调绩效、注重产出和结果等特征，那么就需要用企业家精神来改造政府，引入企业管理的先进技术和方法，所以政府管理会计不能满足于传统的基于预算、成本与绩效的方法，需要引入企业管理会计的先进方法，而平衡计分卡就是近年来在企业管理会计中广为流行的一种方法。
２平衡计分卡简介平衡计分卡是由卡普兰和诺顿共同提出的一种评估企业管理绩效的工具。
它在西方各国得到广泛应用，并被《哈佛商业评论》评选为“过去八十年来最具影响力的十大管理理念”之一。
而平衡计分卡主要从以下4个方面考核企业的业绩。
财务。
财务直接反映企业一系列运作是否最终为企业绩效做出贡献，直接反映股东利益。
这是平衡计分卡的一个关键指标，可细分为：利润、投资回报率、净资产收益率、资产负债率、销售成本、存货周转率、成本降低率等。
客户。
随着市场的转变，现代企业经营理念逐渐转化为更好地满足顾客需要。
平衡计分卡在为顾客服务方面的测评指标主要有：顾客取得率、顾客保留率、顾客满意度、顾客盈利率。
平衡计分卡在政府绩效管理中的应用
没 有 规 范 化 ，存 在 很 大 的 随 意 性 ， 因 此 评 估 结 果 很 难 做 到 客
绩 效 计 划 是 绩 效 管 理 的 第 一 个 环 节 。在 每 一 个 绩 效 期 开 观 、 正 ， 至 完 全 流 于 形 式 ， 且 政 府 绩 效 评 估 的 非 规 范 化 公 甚 而 始 的 时候 ， 织 都 要 制 定 绩 效 计划 ， 过 绩 效 计划 的 制定 ， 组 通 可 又 导 致 评 估 中 出 现 不 正 之 风 和 腐 败 行 为 ．更 加 直 接 地 损 害 了 使 组 织 各 层 级 都 有 明 确 的 、 上 下 一 致 的 目标 ， 以 保 证 组 织 战 政 府 的 形 象 。
１１政 府 绩 效 管 理 、
绩 效 （ ｅ ｏｍａｃ ） 是 指 某 一 系 统 的 运 作 结 果 ， 含 有 经 要 的 环 节 。 没 有 绩 效 结 果 的 运 用 ， 绩 效 管 理 就 不 能 形 成 一 个 Ｐ ｒ ｒ ｎｅ ， ｆ 包 济 、 率 和 效 能 的 意 思 。 运 用 “ 效 ” 念 衡 量 政 府 活 动 的 效 循 环 系 统 ， 业 所 做 的 前 期 工 作 作 用 也 是 微 乎 其 微 。 一 方 面 ， 效 绩 概 企 果 ．所 指 的 不 单 纯 是 一 个 政 绩 层 面 的 概 念 ，还 包 括 着 政 府 成 通 过 评 价 结 果 的 运 用 ， 可 促 进 组 织 管 理 的 科 学 化 ， 使 绩 效 改
础 上 ． 政 府 绩 效 管 理 的 效 率 、 务 质 量 、 共 责 任 和 社 会 公 段 的 绩 效 计 划 的 改 进 。 对 服 公
众 满 意 度 等 方 面 的 进 行 判 断 ． 对 政 府 管 理 过 程 中 的 产 出 所 反 绩 效 管 理 是 一 个 循 环 系 统 ，从 绩 效 计 组 织 的 绩 效 管 理 过 程 中 正 是 通 过 此 循 环 系 统 的 螺 旋 上 升
基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究
基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究摘要：随着经济的快速发展和社会的不断进步，政府部门在促进经济增长、保障社会安全、提供公共服务等方面扮演着重要角色。
而政府部门的绩效管理对于实现各项政策目标和提高行政效能至关重要。
本文将探讨基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究，并分析其在实践中的应用。
1. 引言政府部门是为民众提供公共服务、管理公共资源和维护社会秩序的主体，其绩效管理对于实现良好的治理效果具有重要意义。
然而，传统的绩效评估方法往往只关注财务指标和行政层面的绩效，忽视了公民满意度、社会责任和可持续发展等绩效因素。
因此，引入平衡计分卡方法对政府部门绩效管理进行研究是非常必要的。
2. 平衡计分卡概述平衡计分卡是卡普兰和诺顿于上世纪90年代初提出的一种绩效管理工具。
它将企业绩效划分为财务、顾客、内部业务流程和学习与成长四个维度，并通过具体的指标进行度量和评估。
这种维度和指标的设计使得绩效管理更加全面、系统化和战略导向。
3. 平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用3.1 政府部门绩效评估指标的构建政府部门绩效评估指标需要根据具体情况进行设计。
一方面，需要关注财务指标如预算执行情况、经济增长和就业率等；另一方面，还需要关注公共服务质量、公民满意度、社会责任履行程度等非财务指标。
这些指标在平衡计分卡的框架下，进行权重分配和绩效评估，能更全面地反映政府部门的绩效表现。
3.2 平衡计分卡的层级应用政府部门一般由多个层级组成，例如中央政府、地方政府和市政府等。
为了更好地实施绩效管理，可以将平衡计分卡进行层级划分，从中央到地方逐级传导，确保各级政府的目标一致性和协调性。
同时，各级政府可以根据自身实际情况进行指标和权重的调整，以更好地满足本地区的治理需求。
3.3 平衡计分卡与政府部门战略的衔接政府部门的绩效管理需要与战略规划密切衔接。
平衡计分卡作为一种战略导向的工具，可以帮助政府部门制定战略目标和具体行动计划，并通过绩效评估和持续改进来推进战略的执行。
平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用
平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用作者：吕青张径舟刘志海颜世国来源：《经济师》2014年第02期摘要：文章对平衡计分卡在政府部门绩效管理中的应用进行了研究，结合政府部门实际，将平衡计分卡四个维度调整为依法行政、顾客、过程管理和学习与成长，探讨了平衡计分卡在政府部门绩效管理中应用的方法。
指出在政府绩效管理中运用平衡计分卡有助于确定政府部门的战略、有助于政府部门过程再造、有助于政府部门开展全面绩效管理。
关键词：平衡计分卡政府部门绩效管理中图分类号：F810.6 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2014）02-043-02一、政府部门绩效管理的现状从1993年我国正式建立国家公务员制度开始，各级政府就开始对公务员个人进行绩效考核。
进入21世纪以来，政府的整体绩效问题开始受到越来越多的关注。
一些地方政府及部门开始对政府绩效评估进行积极的探索，陆续引入了各种类型的考核和评估的做法，从目标管理到目标考核责任制，从专项检查到项目绩效评估，从社会服务承诺制到城市万人评政府或社会评价，从单一的领导干部政绩考核到体现科学发展观的领导绩效考核，都进行了广泛的探索和实践。
绩效管理对于加强政府自身建设，提高政府工作效率，改进政府工作作风等起到了重要的促进作用。
然而，由于政府绩效管理的内容十分广泛，使得绩效评定的标准难以做到客观统一，间接影响了政府绩效管理的效力。
当前我国一些专家学者提出和构建了政府绩效评估的指标体系，但是这些主体指标要么由于主观评价指标过多而影响绩效评估的客观性，要么过于繁杂而难以在实际中实施，也使得绩效管理流于形式。
二、平衡计分卡在政府部门的应用平衡计分卡是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。
其核心思想是通过四个维度之间相互驱动的因果关系来展现组织的战略轨迹。
这四个维度并不是相互独立的，而是组成了一条因果链，展示了业绩和业绩驱动因素之间的关系：为了提高经营效益、赢得市场，必须使顾客满意，要使顾客满意必须提供满意的产品，而满意的产品来自内部生产过程的改进，要改进内部生产过程，必须对员工进行培训。
平衡计分卡在政府部门绩效管理中的运用
平衡计分卡在政府部门绩效管理中的运用提高政府管理绩效是政府始终追求的基本目标之一。
随着我国行政改革的不断深入,英美等西方发达国家一些提高政府管理水平的经验和方法开始引起国内政府部门以及行政学界的关注。
平衡计分卡作为一种新的绩效管理工具在西方不仅大量运用于盈利组织,而且在公共部门中也取得了令人瞩目的效果。
平衡计分卡法克服了以往绩效管理方法的缺陷,可以对政府的绩效进行全面、系统的战略管理。
本文在分析公共部门战略逻辑的基础上,把平衡计分卡引入政府部门绩效管理,具体以地方税务部门为例,从财务、纳税人、内部业务流程、学习与成长四个维度出发,设计出一套符合地税部门实际的平衡计分卡架构体系。
实践证明,平衡计分卡不仅可以有效地提高政府部门的绩效管理水平,更是给政府部门绩效管理提供了全新的理念和思路。
政府绩效管理中平衡计分卡应用思考
政府绩效管理中平衡计分卡应用思考摘要：在政府的绩效管理中，引用平衡计分卡的管理思想在一定程度上克服了传统绩效管理模式所存在的缺陷，使政府的绩效管理上升到了战略管理的高度，作为一种战略管理工具，平衡计分卡的运用也存在一定的风险，本文在阐述平衡计分卡相关理论的基础上，浅析了其在政府绩效管理运用中所存在的风险，并提出了相应的控制策略。
关键词：平衡计分卡；关键绩效指标；绩效管理随着我国行政体制改革的不断深化，政府部门的绩效管理中存在着一些未解决的问题，这要求政府需要选择合适的绩效管理工具在战略导向下进行绩效评估，使政府内部的评估主体更加规范、评估方式更加科学，绩效管理体系中的反馈信息以及以绩效评估结果为依据进行的修正则有利于政府机构整体绩效水平的提高，更能满足公众的利益。
平衡计分卡作为一种科学的战略绩效管理工具，不仅可以运用于企业管理中，还可以运用于政府部门的绩效管理中，随着政府竞争意识与服务意识的不断提高，平衡计分卡将会被更多的政府部门合理运用。
了解其运用过程中的风险及控制，能够使政府部门更好地运用此工具，从而向公众提供更好的服务。
一、平衡计分卡和关键绩效指标的理论概述1.平衡计分卡平衡计分卡（BalancedScoreCard，BSC）自20世纪90年代提出以来已在国外得到了较为广泛的应用，就目前国内情况来看对平衡计分卡的运用还较少。
因此，结合国内政府实际情况发明一种绩效管理和绩效考核工具，建立适应自身发展的战略性绩效体系亟待解决。
平衡计分卡从4个角度关注组织的绩效：客户、财务、内部流程、学习与发展，并要求各个角度之间保持适度的平衡。
具体对政府而言，平衡计分卡较好地把政府对社会发展所承担的眼前责任和长远责任有机地结合起来，评估体系的指标设计较好地体现了政府不仅要学会节约开支实现财政收支的平衡，更重要的在于要承担起引导社会良性发展的重担。
2.关键绩效指标关键绩效指标（KeyPerformanceIndicator，KPI）是用于衡量组织或工作人员绩效表现的量化指标，是绩效计划的重要组成部分，它来自于对组织总体战略目标的分解，是对绩效构成中可控部分的衡量指标，主要对重点活动进行监控，KPI的获取必须是组织中上下级之间达成共识的指标。
论平衡计分卡在我国政府部门绩效管理中的应用
论平衡计分卡在我国政府部门绩效管理中的应用作者：王志刚来源：《科技经济市场》2016年第06期摘要：平衡计分卡是新兴的绩效管理工具，早期主要应用于企业，本文通过对平衡计分卡理念的深入分析，在对国内外相关研究进行总结的基础上，提出在政府部门中应用平衡计分卡也是可行的，并集中阐述了平衡计分卡对于我国政府部门绩效管理改革的重大意义，同时对我国政府部门运用平衡计分卡所应注意的问题进行了论证分析。
关键词：平衡计分卡；政府；绩效管理1平衡计分卡的提出平衡计分卡（Balanced Score Card，简称BSC），是由美国哈佛大学教授罗伯特·卡普兰（Robert Kaplan）和美国诺朗顿研究院的执行官戴维·诺顿（David Norton）于20世纪90年代提出的一种绩效管理工具，它超越了当时广泛实施的以财务指标为主的绩效评价体系，提供了一种前所未有的综合评价体系。
该理论认为在日益推崇企业创新的今天，传统的财务指标已不能有效评价当前的企业绩效，应该从更加均衡的角度设立企业的绩效评价指标。
在这种指导思想下，平衡计分卡提出了四个方面的绩效考核维度，即财务、客户、内部流程和学习与成长，其主要理念是通过这四个方面指标的因果关系来体现企业的战略意图，进而实现企业财务指标与非财务指标的平衡、内部指标与外部指标的平衡、短期指标与长期指标的平衡以及局部指标与全局指标的平衡，同时将组织的战略目标层层分解为可操作的衡量指标及目标值，并向各个层级的员工传递以确定每一工作环节员工各自的使命，最终促使组织战略J顷利达成。
1992年，卡普兰和诺顿在《哈佛商业评论》上发表了题为《平衡计分卡——驱动绩效指标》的论文，阐述了1990年以来平衡计分卡在企业绩效评价中应用的良好效果。
1993年，卡普兰和诺顿再次发表了题为《在实践中运用平衡计分卡》的论文，进一步指出了平衡计分卡不仅是一个绩效评价工具，还是一个有效的战略管理工具，企业应根据企业战略的关键成功要素确定绩效评价的指标，将二者有机统一起来。
平衡计分卡在我国医药企业信誉危机管理绩效评估中的应用
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估的特点 ，构建一个全 面、综合 的医药企业信誉危机 管理 的绩效评估体 系， 旨在 ？ 推动我 国医药企业信誉危机管理 水平的进一步提 高。 医药企业信誉危机管理绩效 应从消 费者和媒 体 、财务 、内部管理与控制 、竞争者 以及创新和学 习五个维度 进 ｊ ｉ 行评 估 ，其 中，满足消费者的需要是 核心 目标 ．
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平衡记分卡在政府危机管理绩效评估中的应用
摘要：平衡记分卡是基于财务、客户、内部流程、学习及成长等四个维度建立起来的一套有机的绩效评估系统，能够有效科学的反应企业的业绩。
我们通过对平衡计分卡框架进行修订，构建一套有机的指标体系，从而实现对政府危机管理有效的评估，提高政府危机管理的水平。
关键词：平衡积分卡；危机管理；指标
一、引言
平衡计分卡（bsc）是由美国哈佛大学的卡普兰和诺顿教授于1992年提出的一种绩效评估体系和战略管理工具。
作为20世纪划时代的管理理念，平衡记分卡受到了巨大的欢迎，并被《哈佛商业评论》评为”过去80年来最具影响的十大管理理念”之一。
根据gartner group公司调查结果显示：在《财富》公布的世界前1000位公司中，有70%的公司采用平衡积分卡系统。
平衡记分卡是美国哈佛大学的卡普兰和诺顿教授在总结十二家
大型企业业绩评价的成功经验的基础上提出的绩效评估系统。
它是指把企业的战略目标逐步分解为相互平衡联系的具体的绩效评估
指标，并对这些指标进行逐步的考核。
平衡记分卡针对传统财务评估为主要指标的绩效评估所存在的弊端，强调了非财务指标的重要性，形成了财务指标和非财务指标之间有益的补充，从而实现企业定性与定量、长期与短期、客观与主观之间的平衡。
平衡计分卡主要包含了财务、客户、内部流程以及学习成长等四个维度。
1、财务维度。
财务维度是平衡记分卡的起点和最终的归宿，与其他”隐性纬度”相比，它更能够反映企业的经营业绩以及相关者的利益。
因此，财务指标对于企业的管理者和股东来说无疑更具有”诱惑力”。
财务指标主要包括利润、投资回报率、风险战略等。
2、客户维度。
客户是企业利润的来源，是企业生存发展的外部”生命线”。
为客户提供满意的产品和服务，满足顾客不断增长的需求是企业重要的使命，也是企业增强竞争力的关键点。
3、内部流程维度。
内部流程事关企业的核心竞争力，是企业生存发展的内部”生命线”。
把平衡计分卡引入企业内部流程就是为了使企业以顾客为导向,实现组织内部结构、流程的重组。
企业应该在顾客导向的基础上去审视自身的优势、劣势、核心竞争力以及如何把它们转化为考核指标。
4、学习及成长维度。
现代社会是个竞争激烈的的社会，企业只有通过不断的学习提高自身的可持续发展的潜在竞争力才能在激
烈的竞争中胜出。
企业也只有通过不断的学习创新，实现产品创新、流程创新、组织创新等才能吸引更多的潜在顾客的加入。
平衡计分卡的四个维度是有机联系的统一体，财务维度是企业最终的追求目标，而要想提高企业的利润率必须要增强顾客的满意度，而要想提高顾客的满意度则必须改进企业内部流程，而学习以及成长则是改进企业内部流程的关键点。
平衡计分卡克服了传统的以财务指标为主的评价体系所存在的弊端，综合了企业发展中所必须的其他维度，能够更好的满足企业的长期发展和战略管理的需
要。
二、平衡计分卡在政府危机管理绩效评估框架建构
危机管理在本质上属于政府管理.它与以市场为基础的企业管理有着本质的区别。
政府提供的危机管理的物品和服务很难通过市场来实现”最优解”，原始的平衡计分卡不能直接运用于政府危机管理评估中。
因此，如何修订平衡计分卡是进行危机管理绩效评估的核心和关键。
为了适应危机管理评估的需要，本文把平衡计分卡体系调整为：危机管理成本维度、公民维度、内部流程维度、危机管理学习和发展维度。
⑴危机管理成本维度。
现代的政府应该是”廉价政府”，成本指标仍是衡量政府绩效的最基本也是最重要的指标。
尤其在危机管理过程中更需要加强成本的评估，防止政府借危机之名大肆侵占和浪费公共资源。
⑵公民维度。
公民是危机的直接受害者，这要求政府要以公民视角来提供最优质的危机管理产品和服务，消除潜在的危机，降低公民在危机中的损失以及最大程度上恢复公民危机前的生活水平和状态。
⑶内部流程维度。
在危机管理中速度是关键，而速度取决于危机管理组织内部机构和制度的有效的整合。
因此，良好的内部流程是政府危机管理的关键要素。
该指标是一个定性指标，它”从政府管理内部制约绩效水平的因素出发 ,把政府的内部运行状况与外部反映状态、动态运行评估与静态结构评估有机的结合起来 ,从而科学评估地方政府绩效水平”。
⑷危机管理学习发展维度。
学习是政府持续发展的动力，由于危机的自身的特性，政府并不能够成功的消除任何危机。
政府在危机后能
否从危机中检测到危机管理机构所存在的问题的”信号”,整合危机管理机构建立新的危机管理系统，制定新的危机管理方案与计划等等非常主要。
修订后的平衡计分卡是一个有机的体系，在这个有机的体系中，危机管理的成本指标仍然是最基本也是最核心的指标。
与传统的政府绩效评估不同的是，修订后的危机管理平衡计分卡把危机管理提升到战略层次，在强调传统的成本指标的同时把公民维度、危机管理内部流程维度、发展与学习维度提升到同等的地位。
三、平衡记分卡在政府危机管理绩效评估中的指标建构
指标是进行绩效评估的前提和基础，但是政府提供的危机管理的产品和服务并不能通过市场实现”最优解”。
因此如何根据平衡计分卡设计出一套可量化的指标是实现危机管理绩效评估的关键。
本文基于平衡计分卡的四个维度对危机管理的整个过程可量化或者可以转换的指标进行了列举。
1、危机管理成本维度。
成本指标仍然是衡量政府绩效最基本的指标。
危机管理是一种非常态的政府管理，此时政府会最大限度集中资源来应付危机。
因此，必须强化对政府危机管理成本的审计和监测，防止政府滥用公共资源。
危机管理成本指标主要通过机构人员费用支出、预警费用支出、赔偿费用支出等。
2、公民维度。
在危机管理中，公民指标一直是政府危机管理绩效评估的首要指标，政府要以公民为中心来组建整个危机管理体系。
减少公民的损失、尽快回复公民的基本生活等是政府在处理危
机管理中最核心的职能。
公民指标主要通过公民在危机中伤亡人数以及危机后公民生活、精神恢复程度等来衡量。
3、内部流程维度。
速度和准确是危机管理的最核心要素，而危机管理中的速度和准确取决于整个危机管理体系有效的磨合。
它有效的把定性和定量相结合，从内外两个不同的角度来衡量政府危机管理绩效。
一般来说，内部流程维度主要包括以下几个指标：预警准备率、危机处理及时率等。
4、危机学习发展维度。
这也是危机管理的最后一个阶段，危机自身特点和政府有限理性决定了并不是所有的危机都可以成功的
预警。
一旦危机发生，那么就要接受危机并且学会管理危机。
这时候政府就需要把视野放到更加宽广的范围下，从危机中吸取有益的经验教训。
如果在这个阶段做的好的话，那么可以弥补部分损失及提供改错的机会。
危机学习发展指标主要通过设备更新率、机构整合创新率、人员培训时间等来衡量。
基于平衡计分卡四个维度设计的指标体系克服传统的政府绩效
评估所存在的缺陷，实现政府绩效评估的定性与定量、长期与短期、客观与主观之间的平衡，从而为政府危机管理绩效评估提供了一套科学可行的模式。
参考文献：
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[4]西尾胜.行政学[m].北京:中国人民大学出版社,2006.
作者简介：杨姹（1986- ），女，湖南益阳人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。