贫困地区乡镇职能转变的探索与思考

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切实加强民族贫困山区县乡政府职能转变

切实加强民族贫困山区县乡政府职能转变乡镇政府是我们党的执政基础，执政能力的强弱，直接关系到民心向背、农村事业兴衰的大问题。

特别是取消农业税后，乡镇政府必须正确审视自身工作职责，转变工作职能，尽快适应新形势，应对新挑战。

尤其是民族贫困山区，转变乡镇职能，提高执政能力，我们认为应从以下几方面着手。

1、继续深化改革。

一是进一步明确县乡政府职能，规范县乡政府行政行为。

缺位的地方要补位。

如在教育、医疗、社会保障等方面，这是政府的义务所在，不能完全交由市场去做。

越位的地方要退位。

对于微观经济领域，政府应该退出，但对于关系到国计民生如金融、电力等领域，政府必须起主导作用。

对于其他领域，政府不应该干预企业的具体事务。

政府要学会放权，扶持一些非政府部门。

挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门，必须在人财物及业务方面与政府部门彻底脱钩，使这些部门真正成为承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。

错位的地方要纠正。

2、改进对县乡主要领导干部的考核管理办法，建立科学的绩效考核机制。

不管是转变职能还是深化改革，人始终是第一因素。

在目前的实际工作中，领导干部往往对上负责多，为基层负责少。

应付上级的各种检查达标升级考核事情多，为群众办实事、办好事的事情少。

开会和外出考察的时间多，深入乡村老百姓田间地头调查研究的少。

这和美国等西方国家比，除了体制原因外，与我们现有的一系列考核管理办法和用人导向有直接关系。

要进一步建立和完善科学的干部考核管理办法，使干部都想干事、能干事、干成事。

3、保证合理支出需要，确保县乡政府的正常运转。

按目前财税体制，县乡没有主体税种，连“吃饭”财政都说不上，只有依赖上级财政的支持。

要为群众办的事太多太多，而手中的钱太少太少。

因此，一是必须改变政府间的财力划分，保证县乡政府有稳定的财源。

二是加大转移支付力度，调整转移支付结构。

不要只就简单的东中西部划分来确定各地的转移支付力度，而是要适应我国区域经济社会发展状况等多种因素，建立以县为单位的财政转移支付制度。

贫困山区推进乡村振兴战略的调查思考——以湖北省竹山县为例

2021年第1期乡村振兴贫困山区推进乡村垠兴战略的调查思考----以湖北省竹山县为例O杨鑫湖北省十堰市竹山县地处鄂西北山区、秦巴山腹地，是国家重点贫困县和全省深度贫困县。

全县国土总面积3581平方公里，总人口47万人，辖17个乡镇、239个行政村，其中深度贫困乡镇5个、深度贫困村61个,2019年底实现贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的目标。

笔者围绕竹山县乡村振兴问题，采取实地走访、座谈交流、查阅资料等调查研究方式，对贫困山区县如何推进乡村振兴进行深入思考。

一、贫困山区实施乡村振兴战略面临的困难（一）无“人”振兴随着工业化、城镇化的加速推进,大批农村青壮年大规模进城务工、创业，导致贫困山区'386199部队”（妇女、小孩、老人）占人口主体,乡村振兴缺乏活力。

一是农民的思想观念变化。

改革开放以来，受现代化、信息化影响,农民的思想认识、眼界视野、知识水平等都有所转变,他们不再满足于“面朝黄土背朝天”，城市便利化的吸弓I力让他们都心向往之。

二是农业生产投入与产出不成正比。

贫困地区山高路远、交通不便、生产资料缺乏,种苗、化肥、农药、农膜等必需的生产资料几经转折才能到农户手中，导致生产资料价格连年上涨;水稻、小麦、玉米等山区大宗农产品销售价格过低，农产品多以自给为主，鲜有进入市场交易，故而乡村产业发展基础较弱，产业振兴任重道远。

三是现代农业发展水平低下。

贫困山区农业机械化率低、设施农业发展率低、农作物病虫害防治水平低、各类自然灾害防控效率低等。

以竹山县为例，截至2019年底,全县节水灌溉面积只占耕地总面积10.85%、机械综合作业率只有54%,省级以上现代农业科技支持项目仅3个。

（二）无“钱”振兴资金保障和政策支持是推进贫困地区乡村振兴战略实施的两个重要杠杆，与非贫困地区相比，贫困山区的发展基础本来就很薄弱、地方财力有限、农村发展不充分的问®M为突出，这就导致了实现乡村振兴的难度更大。

当前乡镇政府职能转变的调查与思考

当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。

为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。

在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。

一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。

这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。

首先，与新农村建设的需要不相适应。

新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。

乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。

当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。

面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。

而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。

这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。

贫困地区转变乡镇职能的探索与思考

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 贫困地区转变乡镇职能的探索与思考贫困地区转变乡镇职能的探索与思考贫困地区转变乡镇职能的探索与思考随着我国农村税费改革的不断深入，乡镇改革稳步推进，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变网，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的思考。

难--乡镇现行机制难以适应发展需要从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。

主要表现在以下几个方面。

1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。

乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。

以我县为例，我县是陕南一个落后的山区农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则三四十，致使乡镇财政不堪重负。

如我县银龙乡，该乡人口仅有6143人，但在编和不在编干部1 / 29却多达71人；财政收入仅有30万元左右，而一年的支出却要80多万元。

2、财权、事权与职权失衡。

税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。

农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。

如我县20xx年全县乡镇可用财力为796万元，而同期乡镇供给人员为854人，仅正常工资性支出就需700多万元。

关于我国乡镇政府职能转变的一些思考

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２０。（）４下０９
关于我国乡镇政府职能转变的一些思考
魏希赖文玉
摘要乡镇政府是我国最基层的一级政权组织，职能发挥得好坏，其直接关系到农村社会稳定与发展。由于我国乡镇体制存在的弊端使得乡镇政府职能在转变中出现了一些问题。对这些问题，出了发展乡镇经济，强乡镇政府威信，高针提增提
力发展乡镇企业，实现农民增收。乡镇政府要做好招商引资的工作，
引导农村富余劳动力的有序转移，受传统的二元体制的影响，乡镇政府的职能定位不明确，其宏观重点做好为市场主体服务的工作，
调控本地区的政治、经济和社会文化发展的职能，也无法付诸实施，实现农民收入的增加。乡镇政府存在着严重的职能越位、错位和缺位的现象。一个突出的问＠
对策措施谈些认识与思考
一
容易造成争权夺利、互扯皮、浮于事、率低下，且也给乡镇政相人效而
府造成了巨大的财政压力。由于人员超编，许多乡镇不能达到平衡算，严重影响了乡镇政府的正常运转。（）二大量的历史遗留问题未得到解决，这严重削弱了乡镇政府的
有主要领导忙于开会、跑项目，乡镇的工对场机制作用的充分发挥。乡镇财政困难使得基层政府在解决 “ 三农” 循。的乡镇干部管理松懈，
问题上心有余而力不足，从而抑制了乡镇政府的公共服务职能的充分作安排不全、不实，缺少检查督促，副职领导无权处事，导致职工无人发挥，影响了基层政权的有效运转和经济社会各项事业的发展。管、各种制度形同虚设（）国政府行为存在思想意识上的偏差四我过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，只注重经济、意注ＧＤＰ的增长而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题，从而降低了政府公共服务职能。三、乡镇政府职能转变的应对策略（）一发展乡镇经济，强乡镇政府的财力增

试论我国乡镇政府在脱贫攻坚战中的职能转变

脱贫攻坚战，是2015年在北京召开的中共中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记发表重要讲话所强调的重要内容。

打赢脱贫攻坚战体现了社会主义的本质要求，是民生所需、民心所向，为此需要对乡镇政府的职能进行重新研究，这有利于人们审视乡镇政府的政策执行能力，还能确保扶贫脱贫工作顺利进行，对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

1 我国乡镇政府在脱贫攻坚战中所履行的职能作为中国行政管理体制中的基层单位，乡镇政府必须承担起为农民群众提供全方位服务的责任。

随着农村社会经济的快速发展，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。

做好脱贫攻坚工作，帮助农民群众脱贫致富，实现2020年全面建成小康社会的目标，处于前线的乡镇政府在脱贫攻坚工作中发挥着重要的作用。

1.1 组织领导功能乡镇政府在农村的各个方面扮演着非常重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等各个方面。

脱贫攻坚战的主体是农民，而主体发挥作用则需要依靠乡镇政府的引导。

对于乡镇政府来说，它是最了解本地区贫困情况的，因此要不断加强农村基层组织政党的建设，充分发挥乡镇政府的组织领导功能。

1.2 发展经济职能发展才是硬道理，乡镇政府应该转变贫困地区的经济发展方式，提高其可持续发展能力。

充分利用贫困地区所特有的资源，大力鼓励支持并加以引导，实现农村产业结构的转型升级，形成农村经济发展特色。

进行符合农村发展需要和农民意愿的经济建设，发展本地的经济，将发展经济的职能交给社会，交给企业，把乡镇政府的主要职能放在调节方面，而不是直接经营管理中。

1.3 公共服务职能乡镇政府是基层的政府组织，为农村提供公共服务是乡镇政府的职能所在。

乡镇政府不仅要做好政府本身的行政事务，一切的工作重心还要以农民群众的根本利益为出发点和落脚点。

脱贫攻坚战不仅需要政策的大力支持，国家资金的大量投入，社会力量的广泛参与，还需要农民群众的积极主动。

贫困地区建设社会主义新农村的几点思考

品产加销一体化经营、势农产品出口、优乡镇企业、村二农三产业和劳务输出等方面下工夫。要因地制宜优化农业产业结构和农产品结构。建设农业生态园区，发展农业产业化经营既是农民增收的重要来源，也是推进农村工业化的主要依托，要积极引导县乡企业和个体经营者与村组能人大户联
增收是新农村建设的原动力，也是新农村建设成果的支撑，是可持续发展的基础，因此必须以产业增收为其核心，牢牢
农业政策性金融机构，目前仅限于粮棉油收购资金的供应管
理，而对其他政策性业务如对农业产业化和农村基础设施建
抓住发展农村生产力这个最为根本的环节，是新农村建设这的硬件。当前，培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其要在初级农产品加工转化、产品现代流通、产农农
摘
要：以传统农业为主的贫困地区，总体看，才科技、 “ 从人基础设施相对滞后，资源品类多，储量小而散，工业发
展缺乏亮点，财政增收困难，收支矛盾突出。因此，贫困地区应该从本地区的实际出发，出一条适合自己本地区建设找
社会主义新农村发展道路。过程就会相当困难源自作为投资主渠道的金融部门，支持和
服务于新农村建设是他们责无旁贷的义务。但是目前，困贫地区农民贷款难乡镇企业和农业产业化龙头企业贷款难，农
村资金外流现象比较突出，农村信用社独木难支，新农村建设涉及基础设施，业产业结构调整等多方面，信用社由农但于多方面原因，自身包袱重，相对于新农村建设旺盛的资金

推进贫困地区“同步小康”的思考

维护生物多样性。以科技创特别是劳动密集型产业向四大片区转移，资源，加快打造中国白酒 “ 金三角”核心保护区建设，
区；大小凉山彝区要加快实施以 “ 彝家新新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发鼓励和支持发达地区以各种方式对四大片寨”和防艾禁毒为重点的综合扶贫开发；高原藏区要大力发展现代畜牧业，打造国展与生态环境保护形成良ｆ生互动格局。区开发建设，吸引资金、技术、人才参与扶
干部论坛ｌ
推进贫困地区“ 同步小康’ ’ 的思考
文ｌ李世金
升级。着力围绕助农增收、脱贫致富这个
核心，建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，推动形成城乡一体化发展新格
局。坚持统筹规划、成片推进，统筹规划
产业发展、基础设施、公共服务，保持田
地开发和精深加工文章；乌蒙山区要有序展的重要内容，把增强生态产品生产能力出的位置，积极支持四大片区同发达地区开发水电、矿产等资源，科学利用光热等作为国土空间开发的重要任务。加强自然的经济技术合作，加快推进发达地区产业
产业发展和民生改善相结合。加快发善主通道、促进重点产业发展等有关键作重要因素。把改革的红利、内需的潜力、开
展、改善民生是第一要务。加快发展是贫用的重大铁路和高速公路项目，抓好主通放的动力、创新的活力叠加起来，更大程度困地区的根本任务。要理清发展思路，找道联络线建设，扩大路网覆盖面。加强重发挥市场在资源配置中的基础性作用，最准主攻方向，既要把产业支撑作为扶贫攻大水利工程建设，进一步加大电力、通信大限度利用两个市场、两种资源，形成推坚的重中之重，又要把保障和改善民生作和信息化基础设施建设力度。四大片区生动加快发展的新动力。坚持改革正确方向，为扶贫攻坚的出发点和落脚点。要加快推态地位重要，生态系统脆弱。把生态环境把准改革脉搏，推进重点领域和关键环节动资源优势向经济优势转化，加快发展特保护放在突出位置，着力树立生态观念、色农牧业、加快发展国家能源基地建设、加快提升传统产业和发展战略性新兴产境，形成节约资源和保护环境的空间格局、改革，推进财税、金融、投资等重点领域改制经济发展；加快行政管理体制改革和政完善生态制度、维护生态安全、优化生态环革；深化国有企业改革，鼓励和引导非公有

乡镇政府职能转变的调研报告

乡镇政府职能转变的调研报告乡镇政府职能转变的调研报告建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。

一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。

哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。

然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。

不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。

为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：1、“任务型政府”特色明显。

完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。

多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。

现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。

中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。

2、“经济建设性政府”特色明显。

政府直接充当市场主体而从事经济活动。

农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经济而忙碌。

3、“全能型政府”特色明显。

乡镇虽小，其职能却不简单。

据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。

乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。

乡镇政府职能转变的原因及路径探析

乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。

乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。

本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。

关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。

与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。

然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。

其次，现实的必要性和紧迫性。

30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。

新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。

乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。

加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。

二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。

它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。

在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。

关于贫困山区县乡政府职能转变的思考[全文5篇]

关于贫困山区县乡政府职能转变的思考[全文5篇]第一篇：关于贫困山区县乡政府职能转变的思考关于贫困山区乡镇政府职能转变的思考近年来，随着农村综合改革的全面实施，各级政府十分重视自身职能转变，但仍存在一些问题，还有很长的路要走。

特别是作为贫困山区的乡镇政府，如何转变职能，适应社会主义新农村建设的要求，进一步提高执政能力，建设服务型政府，促进农村经济和社会事业的全面发展，提高人民的生活水平，是目前面临的一个新课题。

一、新农村建设中乡镇政府职能定位作为最基层的政府，乡镇政府直接面对农业、农村、农民，是建设社会主义新农村的中坚力量。

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，要求乡镇政府必须强化其公共服务和公共管理的职能，在促进农业生产力水平提高、改善广大农民生活质量、推动农村各项社会事业全面发展、推进农村基层民主建设、加强农村基础设施建设等方面，落实好中央的各项“惠农、支农、富农”政策。

1、公共服务职能。

为公民提供优质高效的公共产品和服务是乡镇政府的基本职能。

发展教育、卫生等社会事业，促进义务教育和基本医疗等服务的平等化。

按照统一部署，加快建设和完善与当地发展水平相适应的社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利事业。

加强农业科普和农民技能培训，完善农技推广服务体系，实施科技入户工程，提高农民的就业技能水平。

繁荣乡村文化事业，倡导健康文明的新风尚。

切实解决好农民最急需的饮水、道路、能源、电力和环境卫生等基础设施建设。

2、社会管理职能。

依法加强社会管理、保障民主法制、维护社会秩序是乡镇政府的重要职责。

保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。

依法指导和帮助农产品协会等非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治。

为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。

维护社会安全秩序。

依法惩处各种犯罪活动。

妥善处理突发性、群体性事件。

解决好各种利益矛盾和纠纷。

在安全生产方面实行严格的监督管理。

浅析精准扶贫背景下乡镇政府的职能转变

浅析精准扶贫背景下乡镇政府的职能转变作者：史昭君来源：《农家科技中旬刊》2018年第05期摘要：乡镇政府作为最基层的政府，处在精准扶贫的第一线。

由于乡镇政府是带领广大贫困地区摆脱贫穷，走向致富之路的最重要主体之一，因此乡镇政府的职能转变与广大农民群众的利益有着千丝万缕的联系。

而作为贫困人口“重灾区”的吕梁山区的贫困问题更是值得深入研究。

本文从吕梁山区的贫困现状入手，剖析了乡镇政府在吕梁山区扶贫工作中的职能缺失及原因，最后提出吕梁山区想要实现脱贫致富，乡镇政府不仅要从改变当地人的思想着手，提供必要的公共产品和服务，而且要转变自身的职能，从而更好的为党的事业和精准扶贫贡献自身的力量。

关键词：精准扶贫；乡镇政府；职能定位1.吕梁地区贫困落后的主要现状吕梁山区作为 14个集中连片特困地区之一，覆盖了15个贫困县，总面积3.6万平方公里，总人口402.8万人，农村人口占到340.4万人。

该地区地形起伏较大，土壤贫瘠，水土流失严重，生态环境脆弱，人均耕地不足2亩。

自古就是交通不便，自然条件恶劣，民生艰苦的地方。

该片区山西省辖区内共有建档立卡贫困人口80.5万人，占片区农村总人口的42.9%，占全省贫困人口的30%。

到目前仍处于深度贫困状态，是扶贫工作的重点区域之一。

1.1自然环境恶劣，基础设施条件差吕梁山区的贫困县坐落在贯穿该山区的吕梁山两侧，吕梁山是山西省西部山脉，它位于山西省与陕西省的交界之处，是黄河干流与支流的分界限，呈东北——西南走势，整个地区为穹隆状，中间突起，两侧降低。

因此，吕梁山区地形起伏较大，土地贫瘠，干旱，并且水土流失严重，水资源极其匮乏。

由于地理位置等因素，造成该地区气候条件恶劣，失去了人们赖以生存的基本生活所需品，这就使得乡镇政府在摆脱贫困的道路上处于被动的局面。

1.2生态环境脆弱，制约农业生产发展随着人口数量的增加，森林植被的破坏，吕梁山区的大部分人只能生活在低山河谷地带，人口分布不均，出现了区域性超载，并且地面支离破碎，黄土冲沟分布，土壤侵蚀严重，加之当地居民把农作物收获后的秸秆甚至根系挖出来烧柴等，使得有机质不能返田，土地天然肥力越来越低，严重制约了该片区农业生产的发展，也是导致当地农民收入低下，居住环境差，生活贫困的基本原因。

2021年贫困地区转变乡镇职能的探索与思考(2)

贫困地区转变乡镇职能的探索与思考(2)盼--农民期盼乡镇提供 ___服务转变乡镇职能，变指令为指导，变管理为服务。

那么，群众究竟需要什么样的服务呢？我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批 ___紧密、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。

1、提供信息服务。

市场信息对于农民来说，好似指路明灯，农民要致富，就要选准项目，而项目对市场信息的搜集、、判断和预测。

农民普遍反映，希望乡镇为他们提供准确的、较全面的市场信息，引导他们发展具有市场前景的项目。

2、提供科技服务。

农民群众因为缺乏技术，搞项目时就不大胆，想干而不敢干，怕一旦技术跟不上，就会失败，亏本。

技术问题已成为农民致富路上的一条拦路虎，为农民提供的科学技术服务显得尤为重要。

3、提供流通服务。

调研中，农民群众大多反映，现在农副产品生产出来找不到销路，大多都卖到了小商贩的手中，短斤少两不说，小商贩还极力压价，农民虽然极不情愿，却也无可奈何，这也成为影响农民增收的一个直接原因。

农民急需要有一个能够代表他们利益的流通服务 ___，内联农户，外联市场，引导他们搞好农副产品销售。

4、提供政策服务。

党在农村的各项方针、政策，是农民利益的集中体现，认真抓好政策的落实，特别是落实好土地承包、减轻农民负担、按保护价敞开收购余粮等与农民利益直接相关的基本政策，不但保护了农民的根本利益，还可以提高农民的生产积极性。

5、用好作风提供 ___服务。

乡镇干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。

农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。

变--乡镇转变职能要出实招1、合理设置机构。

转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇 ___和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。

贫困地区转变乡镇职能的探索与思考_0

贫困地区转变乡镇职能的探索与思考贫困地区转变乡镇职能的探索与思考随着我国农村税费改革的不断深入，乡镇改革稳步推进，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的思考。

难乡镇现行机制难以适应发展需要从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。

主要表现在以下几个方面。

⒈政府机构臃肿，财政给养人员过多。

以我县为例，我县是陕南一个落后的山区农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则三四十，致使乡镇财政不堪重负。

如我县银龙乡，该乡人口仅有人，但在编和不在编干部却多达人；财政收入仅有万元左右，而一年的支出却要多万元。

⒉财权、事权与职权失衡。

税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。

农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。

如我县××××年全县乡镇可用财力为万元，而同期乡镇供给人员为人，仅正常工资性支出就需多万元。

但绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。

而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。

关于乡镇职能转变的调研报告

关于乡镇职能转变的汇报提纲中共苏波盖乡委员会苏波盖乡人民政府（2011年8月日）随着国家减免农业税，发放粮食直补、低保、老党员补贴，办理社保等惠民政策的出台和落实，乡镇的职能也在潜移默化中转变着，且成为当前各级党委、政府热议的话题。

苏波盖乡近几年在转变职能、服务百姓方面做了大量工作，取得了明显成效。

现结合旗委、政府关于乡镇职能转变调研活动的有关精神，根据我乡实际，就围绕乡镇职能转变的主要工作情况汇报如下：一、全乡基本情况全乡总面积163平方公里，辖29个行政村，36个自然村，133个村民小组，最远的村距乡政府35公里。

共有10169户32710人，其中外出人口11813人，占36.1%，主要流入包头、呼市、鄂尔多斯等地，在村人口基本上是20岁以下和50岁以上两类人员。

共有耕地面积11万亩，均为水浇地，其中流转土地5.5万亩，占50%。

农民收入主要来源于种养业和务工经商收入，2010年农民人均纯收入达到9120元。

2006年乡镇机构改革后，苏波盖乡设党政综合办公室（挂牌社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂牌人口和计划生育办公室）、农牧业服务中心、人口和计划生育服务中心、劳动与社会保障事务所（挂牌文化站）。

旗编办核定我乡编制60名，其中行政编制30名，事业编制30名。

现实有人员30人，其中行政人员12人，事业人员18人。

二、承担主要工作和进展情况苏波盖乡作为全旗为数的三产齐头并进、齐抓共抓乡镇，今后一段时间的总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实旗第十一次党代会精神，以农业龙头企业为带动，全力打造玫瑰种植、盐碱地改造、保护地蔬菜种植、苗木花卉种植和万只肉羊养殖五个特色农业示范区，勇担全旗一产业试验田；依托新型工业园区、山格架化工园区、敕勒川文化产业园区“三大园区”，狠抓项目引进和建设，做大做强总部经济，争当二产业排头兵；以110国道、萨凉公路为两线，通过佳禾会馆和蓝贝集团等企业的拉动，打造美岱桥古村风貌与牛五营黄河故道旅游开发区，同步发展旅游观光农业和商贸物流产业，建成全旗第三产业的辅助带；稳步实施村庄整合撤并，进一步完善社会保障体系，全力实施各项惠民工程，开创全旗城乡一体化率先推进的先行区。

浅谈乡镇职能转变

浅谈乡镇职能转变乡镇政府，是农村基层政权的要紧组成部分，它承担着国家治理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。

面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济进展的高度动身，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了习惯社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必定趋势。

1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必定趋势。

乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。

依照宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主治理本行政区域事务的体现，并且，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最要紧的是执行国家经济和社会进展打算、预算，治理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、打算生育等行政工作，也担负着进展基层社会主义民主，保障基层广阔人民群众当家作主的民主权利。

乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化日子水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的连续和进展，惟独加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才干从理论上针对现时期我国农村存在的现状和咨询题提供解决的对策。

2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济进展的必定。

改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广阔农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格敞开，山东的白菜运往浙江，再也别用绳子挂起来。

乡镇职能转变的调查与思考

乡镇职能转变的调查与思考乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。

乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。

当前，在农业税取消了的情况下，乡镇政权如何运转。

这个问题需要我们认真思考并积极探索。

一、现行乡镇政权体制存在的问题应该肯定，开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。

然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治的进一步深化及市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。

其表现在：1、乡镇条块分割严重，关系难以理顺。

在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在"条"，责任在"块"。

上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。

条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。

如工商、税务、、、土地、农机、卫生、教育等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。

乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。

这种情况在现行体制下，表现的由为突出。

如县政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。

要想改变这种局面，就应当以农村税费为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。

2、领导职数过多，官兵比例失调。

乡镇领导职数一般都有11人左右。