美英休闲服务供给状况及其启示
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《 经济师｝ ２ ０ １ ５ 年第 ８ 期
●环球经济
美英休 闲 月 艮务 供 给 状 况 及 其 一 ， 、 启 ， Ｌ 一 一
●郝
摘 要： 二战后 ， 美 国和 英 国的 休 闲服 务 供 给 格 局 经 历 了 由 政 府主导到政府 、 商业组织 、 非营利组织等 多元主体并存且商业 组 织成 为主 要 供 给 主 体 的 演 变 ， 在这一过程 中， 政 府 一 直 都 发 挥 着重要作 用。 与美英等发达国家相 比， 我国经济发展 水平还存在 较 大差距 ， 休 闲产 业 尚 处 于 成 长 中 ， 因此 ， 政 府 更 应 在 休 闲 服 务 特 别是在公共休 闲服务供给 中发挥 主导作 用。 关键词 ： 休 闲服 务 休 闲设 施 政 府 商 业 组 织 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ８ ７ ． ５ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ８ — ０ ８ ７ — ０ ２
赖
我们 已进入一个普遍有 闲的时代 ，国民的休 闲需求正 在 日 益增长 ， 但休 闲服务供给不足问题也突出存在 。 如何解决这 一矛 盾， 或者说 ， 作为公共服务主体 的政府在此过程 中应发挥怎样 的 作用 ， 是一个值得研究 的重要课题。 通过研究美英等发达国家休 闲服务供给状况 ，将有助于我们认识政府在休 闲服务供给 中应 担当的角色。
格 局 的 基本 规 律 。 二、 英 国 公 共 休 闲 服 务供 给概 况
表１ 英 国地方政府提供的公共休闲设施与服务
种 类 内 容
邦 政府机构投入公 园和休 闲项 目的资金来源 ，一是美 国国会的 拨款， 二是休闲项 目或服务本身 的收益 。
州政府在休 闲服务供给上 的主要功能 是提供立法保 障 ， 在 联邦政府 和地方政府之间发挥协调作用 。 通过相关 法令 、 法案赋 予 州政府 和地方政府 机构 财产 所有 权 、监督 管理权 、雇用员工 权 、获得税 收支持权 等 ，从 而使其 能够 有效 实施 和提供休 闲服 务。 通过制定休闲服务 领域 内的相关标准 ， 规范休 闲服务提供者 主要是商业组织 的经营行为。 在联邦政府和地方政府 的协调上 ， 州 政府须确保有 限的联邦政府资 金在 当地得 到最有效 的使用 ， 帮助地方政府改进休 闲服务供 给 ， 提供各类技术支持 ， 帮助地方 政府调查和评价其管辖 区域 内的休 闲需求 ， 帮助解决财政预算 ， 制定长期休 闲项 目计划和休闲政策等 。 地方政府负责为 当地居 民提供休 闲场所 和服 务 ，其经费主 要来 自联邦政府和州政府 的专项资助 、 当地税收 、 所提供设施 和 服务 的租赁费 、 使用 费以及社会捐款等。在机构权力上 ， 有 不同 的法律保障 、 赋予当地政府在公园和休闲服务方面的权限 ， 包 括 监督 、 管理 、 控制 、 制定标准 以及机构设 置的 自主权等 。 地方政府
一
、
管理 、 规划和建设 的休 闲场所 主要 有城市公 园 、 社 区公 园 、 公 共 运动场馆 、 休 闲广场 、 博物馆 、 图书馆等 ， 以保证本地 区居 民有 足 够的公共开放空间和设施用于各种休 闲活动 。除 了规划合理 的 休 闲空间 ，地方政府在休闲服务供给 中的作用还包括组织各种 节事 、 展览 、 比赛 、 志愿者活 动 ， 为社 区居 民提供公共健身设备并 负责维 护更 新 ， 提供公共文化休 闲场 地 ， 印制发放介绍本地 区有 关 公园和休 闲信息 的宣传材料 ， 提供 各类咨询 ， 指导、 帮助社 区 开展各类休 闲活动 ， 提升公众 的休闲价值观念等。 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代 以后 ， 因受到经济 “ 滞胀 ” 的影响 ， 联邦政府 开始减少其 在休 闲服务领域的投入和预算 。为解决财政投入不 足 问题 ，政府众 多的休闲服务机构开始寻求与私人部 门展开合 作 ，通 过转 签合 同或者合 作经营来 完成那些凭政府机构 自身难 以在经济和效率上实现的功能。 公众休 闲机构逐渐 以企业化 、 市 场化 的规则来运行 ， 从确定潜在 的 目标人群到规划项 目的价格 、 渠道 、 参 与方式等 ， 都要充 分考虑市场 因素 ， 让参 与者满意 。 到 了 ９ Ｏ年代 ， 休闲服务 的供 给更加多元化 ， 从 以往政府公共机构为主 转 向由政府 、 非营利组 织 、 私人组织 、 商业组织等共 同提供 ， 彼此 之 间还互相合作 ， 进入创新性领域 ， 休 闲服务部门私有化和商业 化 的趋势进一步加强 。进入 ２ １ 世纪 以来 ， 休 闲服务渗透到各个 行业 ， 休 闲服务企业呈现出多姿多彩 的发展态势 ， 不但满足而且 引领着公众休闲需求 ， 成为最具活力的休 闲服务 主体 。 从美 国休 闲服务 的发展过程 中，可 以清 晰地 看到休 闲服务 供给主体的演变和完善 ， 从 最初的政府主导 、 非营利组织辅助进 而转 向政府 、 非营利组 织和商业 组织共同提供 ， 尤 其以休闲服务 企业的繁荣为主要特征 ， 这体现 了经济发展的 自由度和先进性 ， 同时配有政府和社会组织 的供 给支持 ，也体 现了社会 管理的成 熟性和 民众 的 自主性与对社会公益事业 的积极性 。这一过程充 分印证 了休 闲服务供给主体随着发展 阶段 的演变 必然出现并存
美 国休 闲服 务 供 给 格 局 的 演变 二战后 ， 美 国经济进入快速且稳定 的发展 阶段 ， 很快成 为世 界上最富裕的国家。 随着物质生活的 日渐 富足 ， 美 国人 的休 闲生 活需求也在不断增长 ， 人们广泛参 与到各类户外活 动 、 文化艺术 活动和体育运动中。 为满足公众 日益增长 的休 闲需求 ， 美 国各级 政府在休闲设施 和休 闲项 目的供给方面均给予 了极大支持 。 在联邦 政府 层面 ， 有超过 ９ ０个的联邦机构和委员会提供公 园和休 闲服务。此类 机构的基本功能包括 ：保存和保护 自然资 源； 直接管理户外休 闲资源 ； 资助游憩和公 园发展项 目； 直接管 理和供 给休 闲项 目； 为 国家休 闲政策和计划提供建议 ； 从经济功 能上促 销提 升休 闲 ，即主要在旅游 目的地促销上努力吸引 国际 游客； 支持对户外活动 的系列调查研究 ， 为各级政府 、 社会 组织 和商业组织提供 咨询 和帮助 ； 立法和制定标准 ， 立法主要集 中在 资源和环境保护领域 ， 且特别关注对弱势群体合法利益 的保护 ， 并对各类休 闲设施制定 国家标准 ， 保障使用者的安全和权益 。 联
●环球经济
美英休 闲 月 艮务 供 给 状 况 及 其 一 ， 、 启 ， Ｌ 一 一
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摘 要： 二战后 ， 美 国和 英 国的 休 闲服 务 供 给 格 局 经 历 了 由 政 府主导到政府 、 商业组织 、 非营利组织等 多元主体并存且商业 组 织成 为主 要 供 给 主 体 的 演 变 ， 在这一过程 中， 政 府 一 直 都 发 挥 着重要作 用。 与美英等发达国家相 比， 我国经济发展 水平还存在 较 大差距 ， 休 闲产 业 尚 处 于 成 长 中 ， 因此 ， 政 府 更 应 在 休 闲 服 务 特 别是在公共休 闲服务供给 中发挥 主导作 用。 关键词 ： 休 闲服 务 休 闲设 施 政 府 商 业 组 织 中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ８ ７ ． ５ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ８ — ０ ８ ７ — ０ ２
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我们 已进入一个普遍有 闲的时代 ，国民的休 闲需求正 在 日 益增长 ， 但休 闲服务供给不足问题也突出存在 。 如何解决这 一矛 盾， 或者说 ， 作为公共服务主体 的政府在此过程 中应发挥怎样 的 作用 ， 是一个值得研究 的重要课题。 通过研究美英等发达国家休 闲服务供给状况 ，将有助于我们认识政府在休 闲服务供给 中应 担当的角色。
格 局 的 基本 规 律 。 二、 英 国 公 共 休 闲 服 务供 给概 况
表１ 英 国地方政府提供的公共休闲设施与服务
种 类 内 容
邦 政府机构投入公 园和休 闲项 目的资金来源 ，一是美 国国会的 拨款， 二是休闲项 目或服务本身 的收益 。
州政府在休 闲服务供给上 的主要功能 是提供立法保 障 ， 在 联邦政府 和地方政府之间发挥协调作用 。 通过相关 法令 、 法案赋 予 州政府 和地方政府 机构 财产 所有 权 、监督 管理权 、雇用员工 权 、获得税 收支持权 等 ，从 而使其 能够 有效 实施 和提供休 闲服 务。 通过制定休闲服务 领域 内的相关标准 ， 规范休 闲服务提供者 主要是商业组织 的经营行为。 在联邦政府和地方政府 的协调上 ， 州 政府须确保有 限的联邦政府资 金在 当地得 到最有效 的使用 ， 帮助地方政府改进休 闲服务供 给 ， 提供各类技术支持 ， 帮助地方 政府调查和评价其管辖 区域 内的休 闲需求 ， 帮助解决财政预算 ， 制定长期休 闲项 目计划和休闲政策等 。 地方政府负责为 当地居 民提供休 闲场所 和服 务 ，其经费主 要来 自联邦政府和州政府 的专项资助 、 当地税收 、 所提供设施 和 服务 的租赁费 、 使用 费以及社会捐款等。在机构权力上 ， 有 不同 的法律保障 、 赋予当地政府在公园和休闲服务方面的权限 ， 包 括 监督 、 管理 、 控制 、 制定标准 以及机构设 置的 自主权等 。 地方政府
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管理 、 规划和建设 的休 闲场所 主要 有城市公 园 、 社 区公 园 、 公 共 运动场馆 、 休 闲广场 、 博物馆 、 图书馆等 ， 以保证本地 区居 民有 足 够的公共开放空间和设施用于各种休 闲活动 。除 了规划合理 的 休 闲空间 ，地方政府在休闲服务供给 中的作用还包括组织各种 节事 、 展览 、 比赛 、 志愿者活 动 ， 为社 区居 民提供公共健身设备并 负责维 护更 新 ， 提供公共文化休 闲场 地 ， 印制发放介绍本地 区有 关 公园和休 闲信息 的宣传材料 ， 提供 各类咨询 ， 指导、 帮助社 区 开展各类休 闲活动 ， 提升公众 的休闲价值观念等。 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代 以后 ， 因受到经济 “ 滞胀 ” 的影响 ， 联邦政府 开始减少其 在休 闲服务领域的投入和预算 。为解决财政投入不 足 问题 ，政府众 多的休闲服务机构开始寻求与私人部 门展开合 作 ，通 过转 签合 同或者合 作经营来 完成那些凭政府机构 自身难 以在经济和效率上实现的功能。 公众休 闲机构逐渐 以企业化 、 市 场化 的规则来运行 ， 从确定潜在 的 目标人群到规划项 目的价格 、 渠道 、 参 与方式等 ， 都要充 分考虑市场 因素 ， 让参 与者满意 。 到 了 ９ Ｏ年代 ， 休闲服务 的供 给更加多元化 ， 从 以往政府公共机构为主 转 向由政府 、 非营利组 织 、 私人组织 、 商业组织等共 同提供 ， 彼此 之 间还互相合作 ， 进入创新性领域 ， 休 闲服务部门私有化和商业 化 的趋势进一步加强 。进入 ２ １ 世纪 以来 ， 休 闲服务渗透到各个 行业 ， 休 闲服务企业呈现出多姿多彩 的发展态势 ， 不但满足而且 引领着公众休闲需求 ， 成为最具活力的休 闲服务 主体 。 从美 国休 闲服务 的发展过程 中，可 以清 晰地 看到休 闲服务 供给主体的演变和完善 ， 从 最初的政府主导 、 非营利组织辅助进 而转 向政府 、 非营利组 织和商业 组织共同提供 ， 尤 其以休闲服务 企业的繁荣为主要特征 ， 这体现 了经济发展的 自由度和先进性 ， 同时配有政府和社会组织 的供 给支持 ，也体 现了社会 管理的成 熟性和 民众 的 自主性与对社会公益事业 的积极性 。这一过程充 分印证 了休 闲服务供给主体随着发展 阶段 的演变 必然出现并存
美 国休 闲服 务 供 给 格 局 的 演变 二战后 ， 美 国经济进入快速且稳定 的发展 阶段 ， 很快成 为世 界上最富裕的国家。 随着物质生活的 日渐 富足 ， 美 国人 的休 闲生 活需求也在不断增长 ， 人们广泛参 与到各类户外活 动 、 文化艺术 活动和体育运动中。 为满足公众 日益增长 的休 闲需求 ， 美 国各级 政府在休闲设施 和休 闲项 目的供给方面均给予 了极大支持 。 在联邦 政府 层面 ， 有超过 ９ ０个的联邦机构和委员会提供公 园和休 闲服务。此类 机构的基本功能包括 ：保存和保护 自然资 源； 直接管理户外休 闲资源 ； 资助游憩和公 园发展项 目； 直接管 理和供 给休 闲项 目； 为 国家休 闲政策和计划提供建议 ； 从经济功 能上促 销提 升休 闲 ，即主要在旅游 目的地促销上努力吸引 国际 游客； 支持对户外活动 的系列调查研究 ， 为各级政府 、 社会 组织 和商业组织提供 咨询 和帮助 ； 立法和制定标准 ， 立法主要集 中在 资源和环境保护领域 ， 且特别关注对弱势群体合法利益 的保护 ， 并对各类休 闲设施制定 国家标准 ， 保障使用者的安全和权益 。 联