第04章 财政支出内容
4章 财政支出概述
2）弥补市场失灵的政府安排
• 一是政府干预。凯恩斯理论后，政府干预市场的程度显著 加强，政府职能通常被定义为资源配置、收入再分配和稳 定经济。在政府干预下财政支出也已成为市场经济社会的 一个客观存在。 • 因为政府拥有全体的社会成员和强制力，使政府在纠正市 场失灵方面具有明显优势：监督生产厂家的规模，禁止某 些活动，能对有效的合同范围作出规定，在组织费用、搭 便车问题、不完善信息市场和逆向选择方面具有一定的交 易费用优势，还可以通过法律体系和法律机制的安排、直 接和间接信贷安排、提供公共服务安排和政府采购安排等 影响私人生产和私人消费，即政府干预能够增进人类社会 总体福利。
转 移 性 支 出
按 经 济 性 质 分 类 法
表现形 购买商品 价值的单 式不同 或劳务 方面转移 国家身 购买者 份不同 分配者
影响不 直接影响 直接影响 同 生产和就 分配结构， 业，间接 间接影响 影响分配 生产和就 结构 业。
购买支出和转移支出的乘数效应的比较
购买支出的乘数效应 mg=1/(1－mpc) 如果mpc（边际消费倾向）80%，购买支出的乘数效应mg为5； 转移支出的乘数效应 mz =[1/(1－mpc)]－1 如果mpc（边际消费倾向）也是80%，转移支出的乘数效应mz 为4。
• 其他分类： • 按支出用途：最重要的分类方法，我国目前使用的方 法。国内基本建设支出、增拨企业流动资金支出、挖 潜改造资金和科技三项费用支出、地质勘探支出、公 交商部门事业费支出、支援农业生产支出和各项农业 事业费支出、文教卫事业费支出、抚恤和社会救济支 出、国防费支出、行政管理费支出、价格补贴支出和 其他支出。 按支出层次分：中央财政支出（国防、武装警察部队、 中央级行政管理和各项事业费、重点建设、中央政府 调整国民经济结构、协调地方发展、实施宏观调控的 支出）和地方财政支出（地方行政管理和事业费、地 方统筹的基本建设、技术改造、支援农业生产、城市 维护和建设、价格补贴支出等）
04第四章财政支出概述
第二节 财政支出规模
一、定义与衡量指标
▪ 财政支出规模反映着政府在一定时期集中、 占有和使用财政资源的数量状态。财政支出 规模直接关系到政府、财政与市场的关系， 关系到公共品提供的总体状况，也体现了财 政职能的发挥程度。
▪ 绝对指标：财政支出总量 ▪ 相对指标：财政支出率=财政支出总量
/GDP(GNP)×100%
20
（二）财政支出规模不断扩张的现实原因
政
府
提
可 持 续 发 展 ）
社 会 公 平 、
（ 宏 观 调 控 、
政 府 职 能 扩 张
供 公 共 产 品 的 质
量
提
高
公人 共口 物增 品加 支（ 出纯 加度 大低 ）的
物
性 支 出 增 长 ）
价 上 涨 （ 政 府 购
买
产 品 和 服 务 成 本 加 大 ）
▪ 2005年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债 务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支 出占财政支出比重为19.7%，低于发展中国家水平 ，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政 支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主， 政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自 动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。
单位：亿元
比重% 100
10.06 0.28 0.15 5.52 5.77 0.99 15.10 3.50 1.73 10.17 5.89 2.42 6.98 9.10 6.86 2.12 3.67 1.30 0.59 0.16 1.39 3.50 1.16 2.18 2.66
▪ 我们可以将新的功能分类法与传统的分类法近似的对接起
购买性支 转移性支
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳
财政支出内容.
（2）行政成本
行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务 过程中所必须的行政投入或耗费的资源 。 机会成本。 政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产 出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源 消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
2 、 财政转移性支出： 指政府单方面地、无
偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种 财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政 府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中 间人”的角色。
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第一节 购买性支出
财政购买性 支出
公共消费支出 行政支出 国防支出 教科文支出
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德 1、爱江山更爱 美人 2、住 3、休假 老婆孩子自费 4、行
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第二节 转移性支出
家庭、企业、外国
财政资金
社会保障
财政补贴
税式支出
财政支出理论教案
财政支出理论教案导言：财政支出是国家在经济运行中的一项重要政策工具，通过调节财政支出，国家可以实现宏观经济调控、促进经济增长和社会发展。
本教案旨在介绍财政支出理论的基本概念、原理和实践应用，以提高学生对财政支出的理论与实践的理解能力。
一、财政支出的概念和作用1.1 财政支出的定义财政支出指政府为满足公共需求和实现经济社会目标而进行的资金支出，包括公共产品和服务的提供、社会保障支出、政府投资等。
1.2 财政支出的作用财政支出在宏观经济中扮演着重要角色，包括：- 经济稳定和调控：通过财政支出来调节总需求，稳定经济增长，保持经济平稳运行。
- 公共产品和服务供给：提供公共产品和服务，满足民众的基本需求，如教育、医疗、交通等。
- 收入再分配：通过社会保障支出和福利政策，促进社会公平和减少贫困。
- 产业结构调整：通过政府投资来引导经济结构转型升级，推动产业发展。
- 激励和刺激经济增长：通过财政支出来刺激经济活动和投资，促进经济增长。
二、财政支出理论的基本原理2.1 增长理论财政支出对经济增长有积极影响，通过增加总需求、刺激投资和创造就业机会，促进经济活动和增长。
2.2 财政多重器具理论财政支出具有多重效应，通过不同的支出项目和渠道，实现经济政策的多元化和灵活性。
2.3 公共选择理论财政支出的决策需要考虑公共利益和效用最大化原则，避免资源浪费和滥用。
三、财政支出实践案例分析3.1 国内案例：中国基础设施建设通过大规模的财政支出，中国政府加强基础设施建设，促进经济增长和区域发展，提高人民生活水平。
3.2 国际案例：美国经济刺激计划美国政府在金融危机后实施了大规模的财政支出，通过刺激消费和投资，推动经济复苏和就业增长。
结语：财政支出理论是经济学中的重要内容，对于理解财政政策、宏观经济调控和社会发展具有重要意义。
通过学习财政支出理论，我们可以更好地理解财政支出的作用和影响，为未来的实践应用提供指导和参考。
财政支出教学课件
某地区财政支出案例
案例概述
经验总结
某地区近年来在教育、医疗、基础设 施等方面加大了财政支出力度，旨在 提高居民生活质量和地区竞争力。
该地区通过合理规划财政支出，实现 了经济和社会的协调发展，为其他地 区提供了有益的借鉴。
支出数据分析
该地区财政支出在教育方面占比最大 ，其次是医疗和基础设施支出。数据 分析显示，这些支出对经济增长和居 民福利有积极影响。
通过财政支出政策引导，促进经济发展、结 构调整和社会进步。
财政支出管理的原则
01
02
03
04
依法管理
财政支出管理应当遵循国家法 律法规的规定，确保合法合规
。
效益优先
在满足社会公共需要的前提下 ，优先安排效益较高的支出项
目。
勤俭节约
厉行节约，反对浪费，尽量减 少不必要的行政成本。
权责对应
各级政府在财政支出管理上应 当权责对应，承担相应的管理
财政支出增加会导致货币供应量增加，从而可能引发通货膨 胀。财政支出对物价水平的影响取决于货币供应量的增长速 度和经济总需求的增长速度。
财政支出可以通过影响生产成本、需求结构等途径来影响物 价水平。例如，增加政府投资可能提高生产成本，从而推高 物价水平；而增加社会保障支出则可能增加居民可支配收入 ，刺激消费需求，进而影响物价水平。
经验总结
该国际组织通过合理配置财政资源，有效应对了全球性挑 战，为构建人类命运共同体做出了贡献。
06
财政支出的未来发展
财政支出的发展趋势
数字化转型
随着科技的发展，财政支出将更加依赖数字化技 术，实现高效、透明的资金管理和支付流程。
公共服务的优化
财政支出将更多投向公共服务领域，提升民生福 祉，满足人民日益增长的美好生活需求。
财政支出科目
财政支出科目
【实用版】
目录
1.财政支出科目的定义和分类
2.财政支出科目的重要性
3.我国财政支出科目的现状
4.财政支出科目的管理和改革
正文
财政支出科目是指政府在财政预算中列出的用于支出的资金分类。
它包括了政府日常运作所需的各项费用，以及用于投资、社会保障、教育、医疗等各个领域的资金。
财政支出科目可以分为多个类别，如工资支出、商品和服务支出、资本支出、债务支出等。
财政支出科目的重要性不言而喻。
财政支出是政府实现其职能的主要手段，是推动经济社会发展的重要力量。
通过财政支出，政府可以调控经济运行，保障社会公平，改善民生，促进国家战略目标的实现。
我国财政支出科目的现状是，总体规模逐年增长，支出结构不断优化，但仍存在一些问题。
比如，部分支出科目的预算安排不够科学，资金使用效率有待提高；一些领域的支出过多，而另一些领域的支出不足，需要进一步调整和优化。
对于财政支出科目的管理和改革，我国政府已经采取了一系列措施。
比如，实施预算绩效管理，提高资金使用效率；推进财政支出科目的科学化、规范化管理，提高预算的透明度和公众参与度；加强财政支出的监督和审计，防止资金浪费和腐败。
总的来说，财政支出科目是政府财政活动的重要组成部分，对于经济社会发展具有重要影响。
政府会计07--财政支出
（2）年终转账时：相应的结余净资产账户
① 借：预算结余 贷：一般预算支出、上解支出、 补助支出——一般预算补助 ② 借：基金预算结余 贷：基金预算支出、调出资金、 补助支出——基金预算补助 ③ 借：专用基金结余 贷：专用基金支出 ④ 财政周转基金： 借：财政周转金收入 贷：财政周转基金 (净收入) 财政周转金支出 借：财政周转基金(净支出) 财政周转金收入 贷：财政周转金支出 8
县级预算收入1 500 000元，上解支出500 000元。
• B县：借：国库存款
1 500 000 贷：一般预算收入 1 500 000 500 000
借：上解支出
贷：国库存款
市：借：国库存款 贷：上解收入 500 000
500 000
500 000
资金调拨支出
（3）年终结算，C县应上解市财政 1 850 000元， 已上解 1 600 000元，欠交250 000元，作为往来处理。
专用基金支出
专用基金收入
专用基金结余
③ ③
赤字
结余
①
②
其他财政存款——专用基金存款
四、举例：
（一）一般预算支出、基金预算支出、 专用基金支出（略） （二）资金调拨支出： “补助支出”、“上解支出”；“调出资金”
12
一般预算支出的核算
（1）总会计开出拨款凭证，拨付不实行限额 管理的基本建设支出700 000元。（按拨付用款单 位的拨款数列报支出）
•会计分录为： 借：一般预算支出 700 000 贷：国库存款 700 000
一般预算支出的核算
（2）实行限额管理的建设单位的建设 银行报来基本建设支出4 000 000元。
借：一般预算支出 4 000 000
财政与税收之财政支出
财政与税收之财政支出1. 财政支出的定义和作用财政支出指的是国家或地方政府在一定时期内为实现经济社会发展目标而进行的支出活动。
财政支出是国家财政的重要组成部分，通过调节财政支出可以实现宏观经济的调控和社会公共事务的运行。
财政支出在国家经济发展和社会进步中具有重要的作用。
财政支出的主要作用包括：•维护国家安全和社会稳定：财政支出用于国防军事建设、维护社会治安等，确保国家的安全和社会的稳定。
•促进经济发展：财政支出用于基础设施建设、科技研发、教育医疗等领域，推动经济的发展和创新能力的提升。
•保障社会公共事业：财政支出用于社会保障、福利救助、公共文化等领域，满足人民的基本需求，提高社会公共服务水平。
•调节收入差距和经济不平衡：财政支出可以通过税收减免、社会救助等方式，缓解收入差距，促进经济的均衡发展。
2. 财政支出的来源财政支出的来源主要包括税收收入、国债和其他资金。
其中，税收收入是财政支出的主要来源。
2.1 税收收入税收是国家对公民和企业在经济活动中所取得的收入、财产和交易所征收的一种强制性财政收入。
税收收入包括直接税和间接税。
•直接税：直接税是指由个人或企业直接承担并向政府缴纳的税收，如个人所得税、企业所得税等。
•间接税：间接税是指由消费者在购买商品或享受服务时支付，并由企业向政府缴纳的税收，如增值税、消费税等。
税收收入是财政支出的主要来源，通过合理的税收政策和税收制度能够确保政府有足够的财政收入来支持各项支出。
2.2 国债国债是政府通过发行债券来筹集资金的一种方式。
政府发行的债券可以由公众购买，政府通过支付利息和偿还本金的方式向债券持有人偿付债务。
国债对于政府来说是一种长期的债务，通过发行国债可以从民间获取临时资金用于满足国家支出的需要。
2.3 其他资金除了税收收入和国债，政府还可以通过其他途径获取资金支持财政支出。
这包括政府的非税收入、政府的资本金、外贷等。
这些资金来源形式各异，不同国家和地区的政府会依据实际情况选择合适的资金来源。
财政支出的主要内容是什么
财政⽀出的主要内容是什么 财政⽀出通常是指国家为实现其各种职能!那么，关于财政⽀出有哪些内容呢?接下来，店铺就和⼤家分享财政⽀出的主要内容，希望对⼤家有帮助! 财政⽀出的主要内容 (1)基本建设⽀出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使⽤、拨款、资本⾦⽀出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹⽀付的贴息⽀出。
(2)企业挖潜改造资⾦：指国家预算内拨给的⽤于企业挖潜、⾰新和改造⽅⾯的资⾦。
包括各部门企业挖潜改造资⾦和企业挖潜改造贷款资⾦，为农业服务的县办“五⼩”企业技术改造补助，挖潜改造贷款利息⽀出。
(3)地质勘探费⽤：指国家预算⽤于地质勘探单位的勘探⼯作费⽤，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费⽤：指国家预算⽤于科技⽀出的费⽤，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
(5)⽀援农村⽣产⽀出：指国家财政⽀援农村集体(户)各项⽣产的⽀出。
包括对农村举办的⼩型农⽥⽔利和打井、喷灌等的补助费，对农村⽔⼟保持措施的补助费，对农村举办的⼩⽔电站的补助费，特⼤抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资⾦，农村农技推⼴和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林⽊保护补助费，农村⽔产补助费，发展粮⾷⽣产专项资⾦。
(6)农林⽔利⽓象等部门的事业费⽤：指国家财政⽤于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森⼯、⽔利、⽔产、⽓象、乡镇企业的技术推⼴、良种推⼴(⽰范)、动植物(畜禽、森林)保护、⽔质监测、勘探设计、资源调查、⼲部训练等项费⽤，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、⽓象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。
(7)⼯业交通商业等部门的事业费：指国家预算⽀付给⼯交商各部门⽤于事业发展的经费，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、⼲部训练费。
(8)⽂教科学卫⽣事业费：指国家预算⽤于⽂化、出版、⽂物、教育、卫⽣、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划⽣育、党政群⼲部训练、⾃然科学、社会科学、科协等项事业的经费⽀出和⾼技术研究专项经费。
财政支出科目
财政支出科目一、引言财政支出科目是衡量国家财政政策方向和公共服务水平的重要依据。
随着经济社会的快速发展，我国财政支出科目日益丰富，涵盖多个领域。
本文将对财政支出科目进行详细解析，以期为政策制定者和从业者提供参考。
二、财政支出科目的分类1.公共服务支出：包括基础设施、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的支出。
2.社会保障支出：涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障制度支出。
3.经济建设支出：主要包括工业、农业、交通、能源、水利等基础设施建设支出。
4.行政事业支出：包括政府部门运转经费、事业单位支出、公务员待遇支出等。
5.国防支出：用于国防建设、军事装备、军事科研等方面的支出。
6.科学技术支出：涵盖科技创新、科研项目、人才培养等方面的支出。
7.文化教育支出：包括教育、文化、体育、传媒等领域的支出。
8.环境保护支出：用于环境保护设施建设、污染治理、资源保护等方面的支出。
三、我国财政支出科目的现状与挑战近年来，我国财政支出规模逐年扩大，支出结构不断优化。
但在支出过程中，也面临一些挑战，如资金使用效率不高、预算管理不规范、支出结构不合理等问题。
四、优化财政支出科目的策略1.调整支出结构：合理配置财政资源，加大对公共服务、社会保障、科技创新等领域的投入。
2.提高资金使用效率：完善项目评审和监管机制，确保财政资金用在刀刃上。
3.强化预算管理：加强预算编制、执行、监督全过程管理，提高预算透明度。
4.推进财政支出改革：深化财税体制改革，优化财政支出政策体系。
五、结论财政支出科目是国家治理的重要组成部分。
第04章 财政支出概述 《财政学》PPT课件
26
二、财政支出增长理论
(三)发展阶段增长论
马斯格雷夫认为认为转移性支出占GDP的比 重，要取决于不同时期政府的再分配目标。 低收入国家如果出于公平考虑而增加转移性支出，会降低私人 储蓄并产生其他的负激励效应，不利于经济增长率的提高，因 此经济发展早期的政府转移性支出不会太大。 在经济发展中期和成熟期，政府再分配的成本会下降，转移性 支出将会有较大程度的增长。
“瓦格纳法则”在经济学家对财政支出增长规律的研究 中起着重要的作用。
18
二、财政支出增长理论
(二)梯度渐进增长理论
皮考克(A.T.Peacock) 魏茨曼(J.Wiseman)
“梯度渐进增长理论”又称为“公共收入增长引致说”
《联合王国公共支出的增长》 （A. T. Peacock & J. Wiseman）（1961）
44
一、财政支出的分类
(二)按国家职能分类
01
行政管理支出
02
国防支出
03
科教文卫支出
04
经济建设支出
05
其他支出
45
一、财政支出的分类
(三)按政府收支科目分类
按支出功能分类
一般公共服务支出
国防支出
教育支出
外交支出
公共安全支出
科学技术支出
42
一、财政支出的分类
(一)按财政支出的直接补偿性分类
转移性支出的经济影响
转移性支出将政府拥有的资金转移到企 业和居民手中，导致资金所有权的转移， 对收入分配产生直接的影响；但转移性 支出需要间接通过商品市场才能影响社 会总需求。
43
一、财政支出的分类
(一)按财政支出的直接补偿性分类
购买性支出在宏观调控中属于典型 的“相机稳定器”政策工具，而转 移性支出在宏观调控中则属于“自 动稳定器”政策工具。
财政支出_精品文档
财政支出财政支出是指国家、地方政府或其他组织在特定时期内用于满足一定目标和需求的支出。
这些支出可以包括政府支付给个人或企业的金钱或服务，以及政府为了公益事业所进行的投资和开支。
财政支出在经济运行中起到至关重要的作用，它不仅能够促进经济增长和发展，还能够改善人民生活水平，提高社会福利。
首先，财政支出对于经济增长和发展具有重要意义。
政府通过支出来推动经济活动，刺激需求和投资。
例如，政府可以通过加大基础设施建设和公共服务改善的投资来创造更多就业机会，提高劳动生产率，从而增加国内生产总值。
此外，政府支出还可以促进科技创新和产业升级，推动经济结构的优化和转型升级。
其次，财政支出对于改善人民生活水平和提高社会福利也非常重要。
政府通过财政支出提供公共服务和社会保障，如教育、医疗、养老等方面的支出，改善人民的基本生活条件。
通过提供财政援助和社会救助，政府能够保障困难群体的基本生活需求，减轻社会不平等现象。
此外，政府还可以通过财政支出来进行环境保护、文化事业和公益事业的投资，提高社会福利水平，营造良好的社会环境。
财政支出还能够促进资源配置的合理化和市场的稳定。
政府通过财政支出来调节经济运行，通过不同类型的支出来影响不同的市场。
例如，政府可以通过增加投资支出来刺激经济增长，通过提高政府采购或补贴政策来促进特定产业的发展。
同时，政府还可以通过财政支出来稳定经济波动，如通过财政政策的调整来应对经济衰退或通胀压力，保持经济稳定。
然而，财政支出在实施过程中也需要注意一些问题。
首先，政府需要确保财政支出的合理性和效率性。
财政支出应该符合国家发展战略和政策，确保资源的正确配置和利用。
其次，政府需要注意财政支出的可持续性。
过度依赖财政支出可能会导致财政压力增大、债务风险加大。
因此，政府应该制定合理的财政收支平衡的政策，控制财政支出的规模和结构，确保财政的可持续性。
此外，政府还需要加强财政支出的监管和审计，确保财政资金的安全和有效使用。
名词解释财政支出
名词解释财政支出
财政支出是指政府为满足公共需求和提供公共产品而进行的资金支出。
它包括支持国防、教育、医疗、基础设施建设、社会保障等方面的开支，以提高国民生活水平、改善社会福利、推动经济增长、促进国家发展为目的。
财政支出发挥着多重作用。
首先，它是政府为满足公众需求而进行的投资，可以改善公共服务的质量和数量。
例如，政府在教育领域的支出可以提供更好的学校设施和优质的教育资源，提高人们的受教育程度和技能水平。
其次，财政支出可以刺激经济增长。
政府增加支出可以促进需求扩张，刺激企业投资和就业增长，推动经济活动的发展。
第三，财政支出可以改善社会公平。
政府可以通过增加社会保障和福利支出来减少社会经济差距，保障弱势群体的基本生活需求，提高社会公平和减少社会不平等。
同时，财政支出也是政府实施宏观调控的重要手段之一，通过调整支出规模和结构，来影响经济运行和实现宏观经济目标。
然而，财政支出也存在一些问题。
首先，财政支出需要资金来源，如果政府财政收入不足，可能会导致财政赤字和债务问题。
其次，政府的财政支出可能存在浪费和不透明现象，例如贪污腐败、低效能使用资金等，影响公共资源的合理配置和社会经济发展。
此外，政府在财政支出中的权衡和选择也需要考虑经济、社会和环境的可持续性，以确保资源的合理利用和未来代际公平。
总之，财政支出是政府为满足公共需求而进行的资金支出，具
有改善公共服务、促进经济增长、提高社会公平等多重作用。
然而，在实施财政支出时需要注重经济、社会和环境的可持续性，并建立有效的监管机制，以确保资金的有效使用和资源的合理分配。
财 政 支 出
①对一部分基本建设投资，由无偿拨 款改为贷款方式，由中国建设银行进 行放贷、监督和管理。 ② 对农业的支出采取有偿形式 一是通过银行发放长期性农业贷款； 二是将一部分财政支农资金，由原来 无偿使用改为有偿周转使用，建立地 方各级财政支农周转金。
第二节 财政支出的原则和效益评价
本节主要 内容
财政支出的原则
讨论
财政应该如何合理安排及评价教育经费支出？
第一节 财政支出的含义、分类和形式
财政支出 的含义
本节主要 内容
财政支出 的分类
财政支出 的形式
一、财政支出的含义
财政支出是政府对从经济中集中起来的货币资金的支配 和使用，是政府为履行职能而支出的一切费用的总和， 它代表了政府活动的成本。
财政支出反映了政府经济活动的范围、内容和深度。
基偿的门本拨支的建款出发设，， 展的 建主提规设要供模单用了。位于生无固产偿定能使资力用产，的的保方扩证式大了。再社生会产主，义也经包济括在一扩部大分规简模单上再不生断产发。展。
②按基基本本建设建拨设款投额是资国支家出在计构划成年分度内类，：对基本建设的投资支出，是基本
建后②设来是①投，提建资为高筑的 了国安重适民装要应经工资市济程金场技费来经术用源济水②，发平设但展，备不的实、是需现工唯要扩具一，大、的基再器来本生具源建产购。设的置投物费资质③主基其要础他由。费财用政拨款逐步
没有市场价格的成本、效益进行衡量的问题，目的在于衡量支出项目对整 个国民经济所产生的影响。
非非确效定效公率因收率标素共费标 准 存劳是在法准务弥的分补情析由况于下是用约采法非如指定的取市何通价使免场选过、用费目择国收，和标公家费避低的共制的免价存支定方浪、在出的法费平所计提，国价造划供达家及成的公到财高的问共对政价市题劳公资等场。务共金三失的劳的种灵价务目价和格有的格在政效。政大策、可策量，节以。的不
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（二）行政管理费
1.构成：行政管理费是财政用于国家各级权力机关、 1.构成：行政管理费是财政用于国家各级权力机关、 构成 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 主要包括行政支出、公安支出、安全支出、 主要包括行政支出、公安支出、安全支出、司法检查 支出和外交支出等。按费用要素分类， 支出和外交支出等。按费用要素分类，可分为人员经 费和公用经费两大类。 费和公用经费两大类。 2.行政管理规模变化的一般规律 2.行政管理规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的， 行政管理支出的绝对数是增长的，但在财政支出 总额中所占比重是下降的。 总额中所占比重是下降的。 3.我国行政管理规模及国际比较 3.我国行政管理规模及国际比较 4.我国行政管理费规模居高不下的原因分析 4.我国行政管理费规模居高不下的原因分析
2010-9-27
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（五）加强管理，提高文教科卫支出的效益 加强管理，
逐步规范财政资金供应范围 改革和完善文教科卫首事业单位的财务制度 改革事业单位管理形式 推行定额管理， 推行定额管理，改进资金分配办法 多种形式发展事业，多渠道筹集资金， 多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支 统一管理
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第04章 04章
财政支出的内容
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第一节
社会消费性支出
一、社会消费性支出的性质 二、行政管理费和国防费 三、文教科卫支出
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一、学习目的和要求
阐述社会消费性支出的一般理论， 阐述社会消费性支出的一般理论，核心问 题是如何提高社会消费支出的效益， 题是如何提高社会消费支出的效益，优化支 出结构。需要掌握的问题有： 出结构。需要掌握的问题有：
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3.财政的科学研究支出 3.财政的科学研究支出 ★具有外部效应的基础科研经费应由政府承担， 具有外部效应的基础科研经费应由政府承担， 而应用科研经费可由微观主体来承担。 而应用科研经费可由微观主体来承担。 ★我国财政科研支出及其占财政支出和GDP的比 我国财政科研支出及其占财政支出和GDP GDP的比 重逐步提高 ★我国鼓励民间科技投入，并通过加大技术革 我国鼓励民间科技投入， 新力度， 新力度，推动产业升级
三、关键词： 关键词：
财政投资性支出、基础设施、BOT投资方式、 财政投资性支出、基础设施、BOT投资方式、财政 投资方式 投融资
四、教学内容： 教学内容：
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一、财政投资支出的一般分析
（一）投资与经济增长
投资是经济增长或经济发展的动力， 投资是经济增长或经济发展的动力，是经 济增长的主要因素 投资可以刺激需求的增长， 投资可以刺激需求的增长，同时又可增加 和改善供给 研究与安排投资规模应考虑的问题 ★投资规模要适度 投资规模要适度 ★投资结构要合理 投资结构要合理 ★要注重投资效益 要注重投资效益
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（三）国防费
我国国防政策
★我国始终奉行的是防御性的国防政策 我国始终奉行的是防御性的国防政策 ★一国的国防支出规模是同一个时期的国际形势 一国的国防支出规模是同一个时期的国际形势 和国防政策直接联系的 ★保证国防支出是财政的一项基本职能 保证国防支出是财政的一项基本职能
我国国防费规模及其变化和构成 国际比较
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二、背景资料：日本的财政投融资简介 背景资料：
日本的投融资是以大藏省的资金运用部为中 以财政储蓄、 心，以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸 收社会资金，通过有关政策性金融机构，以投资、 收社会资金，通过有关政策性金融机构，以投资、 贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金 融机构。它包括“二行九库” 融机构。它包括“二行九库”
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（二）社会消费性支出项目
主要项目包括行政管理费、国防费、 主要项目包括行政管理费、国防费、文教科卫 事业费、工交商农等部门的事业费。 事业费、工交商农等部门的事业费。 社会消费性支出的绝对规模是呈一种扩张趋势 的，而相对规模在一定发展阶段也是呈扩张趋 势的，达到一定规模则相对停滞。 势的，达到一定规模则相对停滞。
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2.政府投资的范围 2.政府投资的范围 ★社会公益性、公共服务领域 社会公益性、 社会公益性 ★基础性投资领域 基础性投资领域 ★在确定政府投资范围时，中央与地方政府应 在确定政府投资范围时， 在确定政府投资范围时 遵循的原则 3.政府投资在全社会固定资产投资中的地位 3.政府投资在全社会固定资产投资中的地位 和作用 4.政府投资的决策标准 4.政府投资的决策标准 ★资本－产出比率最小化标准 资本－ 资本 ★资本－劳动力最大化标准 资本－ 资本 ★就业创造标准 就业创造标准
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二、基础设施投资
（一）基础设施投资的性质
基础设施投资的属性 ★基础设施是支撑一国经济运行的基础部门 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门 ★基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件” 基础设施为整个生产过程提供“ 基础设施为整个生产过程提供 共同生产条件” ★基础设施大都属于资本密集型行业 基础设施大都属于资本密集型行业 基础
（二）教育支出
1.教育支出的提供方式 1.教育支出的提供方式 ★教育服务被看作一种混合物品 ★发展中国家政府在提供教育服务方面发挥着主导 作用 2.我国教育经费规模及其来源结构 2.我国教育经费规模及其来源结构 ★我国教育经费来源构成：以政府投入为主 我国教育经费来源构成： ★我国目前已经形成政府投入、社会团体和公民个 我国目前已经形成政府投入、 人办学、社会捐资和集资办学、 人办学、社会捐资和集资办学、收取学杂费及其 其他经费等多种形式、 其他经费等多种形式、多元化的教育资金来源 ★我国教育经费规模与发达国家和某些发展中国家 相比， 相比，仍存在差距
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（三）科学研究费支出
1.把提高自主创新摆在突出地位 1.把提高自主创新摆在突出地位 ★科学技术是对历史起推动作用的革命力量 ★提高自主创新能力，建设创新性国家 提高自主创新能力， 2.国家的科技投入 财政） 国家的科技投入（ 2.国家的科技投入（财政）政策 ★建立科技投入多元化机制 ★建立税收激励机制 ★建立财政性资金采购自主创新产品制度
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三、文教科卫支出
（一）文教科卫支出的经济属性 文教科卫支出是文化、教育、科学、 文教科卫支出是文化、教育、科学、 卫生支出的简称。 卫生支出的简称。
根据马克思关于生产劳动的科学划分， 根据马克思关于生产劳动的科学划分，文教 科卫事业费支出应归入非生产性的范围， 科卫事业费支出应归入非生产性的范围，属 于非生产性支出。 于非生产性支出。 对文教科卫支出归入非生产性的范畴的正确 理解
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4.国际比较 4.国际比较
★我国科研经费支出已跃居世界第六位 我国科研经费支出已跃居世界第六位 ★我国科研经费支出占GDP的比重进一步提高， 我国科研经费支出占GDP的比重进一步提高， 我国科研经费支出占GDP的比重进一步提高 但与发达国家2% 3%的水平仍存在较大差距 2%- 的水平仍存在较大差距； 但与发达国家2%-3%的水平仍存在较大差距； ★企业已成为科研经费的主要来源和科研活动 企业已成为科研经费的主要来源和科研活动 的主要执行部门 ★基础研究经费支出接近10亿美元，在科研支 基础研究经费支出接近10亿美元， 基础研究经费支出接近10亿美元 出中的份额尚需提高
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一、社会消费性支出的性质
（一）社会消费性支出的属性
属于非生产的消耗性支出， 属于非生产的消耗性支出，它的使用并不形 成任何资产。 成任何资产。 它满足的是纯社会共同需要， 它满足的是纯社会共同需要，它所提供的服 务是为全体公民共同享受， 务是为全体公民共同享受，具有明显的外部 效应。 效应。 在财政支出安排上，首先保证其必要的支出， 在财政支出安排上，首先保证其必要的支出， 是财政工作的基本职责。 是财政工作的基本职责。
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二、行政管理费和国防费
（一）属性
行政管理费和国防费都是国家的基本支出。 行政管理费和国防费都是国家的基本支出。 从直接的生产和消费社会财富角度来看，两 从直接的生产和消费社会财富角度来看， 类支出越少越好。 类支出越少越好。 从财富生产的社会条件来看， 从财富生产的社会条件来看，两类支出是不 可缺少的。 可缺少的。 从社会经济的循环周转来看， 从社会经济的循环周转来看，行政和国防活 动是全社会消费的一个组成部分。在某种程 动是全社会消费的一个组成部分。 度上， 度上，二者的增加具有增加消费并促进生产 的作用。 的作用。
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3.我国教育支出的结构和效益 3.我国教育支出的结构和效益 ★我国目前教育经费规模偏低，教育经费级次 我国目前教育经费规模偏低， 结构不尽合理 ★我国各级教育人均经费之差远高于世界平均 水平 ★我国教育经费的效率和效益低于同类国家的 平均水平， 平均水平，且低于世界平均水平
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（四）卫生支出
1.政府介入卫生医疗事业的理由和范围 1.政府介入卫生医疗事业的理由和范围 ★政府介入卫生医疗事业的理论依据 第一， 第一，卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷 第二，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直 第二， 接的理论基础 第三， 第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是第 三个理论基础 ★卫生医疗领域中的公共服务范围
社会消费性支出的性质和项目 我国行政管理费的现状及改革 我国政府在文教科卫等领域支出的范围和重点 提高文教科卫支出效益的方法
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二、背景资料： 背景资料：
英国公务员制度改革
三、关键词： 关键词：
社会消费性支出 科卫支出 行政管理费 国防费 文教