新型乡村工业园建设汇报材料 2月25日

构建新平台促进大发展——X县新型乡村工业园建设汇报材料（2010年2月25日）按照市委、市政府关于新型乡村工业园试点工作会议的安排，现将我县新型乡村工业园建设情况汇报如下：一、基本情况近年来，我县认真贯彻落实市委、市政府关于发展新型乡村工业的指示精神，把推进新型乡村工业园建设作为促进返乡农民工创业和农村富余劳动力就业、增加农民收入的主抓手，作为加快实施“工业强县”战略的新平台，在原有乡村工业集中区的基础上，进一步扶持、规范和完善6个新型乡村工业园建设，推动乡村工业跨越式发展。

目前，全县6个新型乡村工业园一期工程共占地1836亩，现有厂房面积21万平方米，基础设施和设备总投入达2.8亿元，其中：新修水泥道路19.6万平方米，新建标准化厂房9.2万平方米。

园区道路、水、电、通讯等基础设施和绿化、亮化、给排水等配套设施建设同步推进，基本实现“四通一平”。

6个乡村工业园已入驻企业159家，其中规模以上企业41家，农民返乡创业企业52家，主要产业有服装鞋帽加工、板材加工、农副产品加工、机械电子加工等。

入园企业累计实现产值16亿元，利税1.54亿元，吸纳劳动力12000多人，入园就业农民人均年工资收入1.3万元。

二、主要做法在新型乡村工业园建设中，我们坚持“科学规划、分步实施、滚动发展”的原则，紧紧围绕市委、市政府关于新型乡村工业园的要求，以市场为导向、以创业农民为主体、以劳动密集型产业为主导、以建成东部沿海发达地区的加工厂、菜篮子和资源库为目标，立足自身优势，不断探索园区的土地使用、资金投入、企业融资和管理机制的新途径、新方法，着力把新型乡村工业园打造成“承接产业转移示范基地”和“返乡农民工就业创业基地”。

（一）加强领导，快速启动乡村工业园建设。

为加快新型乡村工业园的建设步伐，近年来，我们多次召开专题会议研究新型乡村工业园规划、建设工作，多次现场指导调研新型乡村工业园征地、拆迁和建设情况，建立县级领导定向联系新型乡村工业园制度，及时解决新型乡村工业园建设中存在的困难和问题。

在新型乡村工业园建设启动阶段，县委、县政府为试点园区拨付专项建设资金240万元，用于新型乡村工业园前期基础设施建设，并坚持政策向新型乡村工业园集中、投资向新型乡村工业园集中、项目向新型乡村工业园集中的“三集中”原则，综合利用发改委、工业委、农委、劳动保障、国土、建设、交通、公路、供电、电信等部门向上争取的资金和项目，扶持新型乡村工业园加强基础设施及相关配套设施建设。

（二）科学规划，突出乡村工业园产业特色。

我们在充分调研的基础上，结合乡镇区位、产业基础和资源优势，科学规划乡村工业园的产业布局和发展方向。

重点发展综合劳动密集型产业，板材加工产业，服装鞋帽产业等特色主导产业。

目前，这三个新型乡村工业园已入驻49家工业企业，特色产业的集群效应开始显现。

其余工业园也都从各自实际出发，制定了总体规划，形成了产业主攻方向，多以板材加工为特色，园区内共建有板材加工企业40多家。

（三）积极探索，努力破解乡村工业园用地制约。

为了保障乡村工业园的用地需求，我们充分发挥乡镇统筹和村民自治利用集体土地的优势，用足用活土地政策。

一是积极推进“空心村”整理和土地置换工作。

将“空心村”复垦为农用地，与新型乡村工业园内的农用地进行置换，将园区内的农用地转为建设用地，用于试点园区建设。

二是积极向上争取建设用地指标，优先向新型乡村工业园倾斜。

三是鼓励返乡农民工创业者自行与其他村民进行土地交换，获得建厂用地，自行建厂经营。

四是鼓励和引导农民以土地使用权入股、联营等形式与投资商共同兴办企业。

对投资项目用地进行评估，由农民或乡、村成立的中介组织，代表农民与投资商签订协议，确定股份比例与分红办法。

五是结合新农村建设规划，重新修编乡镇土地使用总体规划，为新型乡村工业园发展储备土地。

（四）多方筹资，大力加强园区基础设施建设。

在园区基础设施建设中，我们多渠道吸纳资金用于园区基础设施建设和配套设施建设。

一是乡镇自筹资金。

新型乡村工业园所在乡镇，通过整合部分小城镇建设、扶贫开发、新农村建设等可用资金，加快试点园区基础设施建设。

二是加大政府扶持力度。

自2008年我县启动新型乡村工业园建设以来，县委、县政府提供了250万元的启动资金。

从今年起，我县对确定为市试点的新型乡村工业园，县委、县政府将提供100万元的配套扶持资金，以后每年根据试点园区基础设施建设、入驻企业规模、用工人数等发展情况，采取以奖代补的方式，为试点园区提供一定的资金，用于支持园区基础设施建设。

三是争取信贷投入。

新型乡村工业园所在的乡镇，成立新型乡村工业园建设投资公司，以园区集体建设用地使用权证作为抵押，向金融部门申请基础设施建设贷款资金。

四是扩大市场运作。

通过对外招商，引进外资建设标准化厂房、生活设施及绿化、亮化工程，引导试点园区内的农民以土地征用收入入股方式参与标准化厂房建设。

目前，各园区的基础设施建设已初具规模，为园区今后的发展奠定了坚实的基础。

（五）扩大招商，鼓励农民工返乡入园创业。

我县以新型乡村工业园为平台，发挥土地门槛较低、劳动力低廉以及税费政策优惠等优势，大力开展招商引资活动，吸引外地资源加工型和劳动密集型企业落户新型乡村工业园。

在我县6个新型乡村工业园入园企业中，有70个招商引资企业，占入园企业总数的48%。

与此同时，我们还依托新型乡村工业园，大力实施“引凤还巢”工程，积极鼓励和支持外出务工人员返乡创业。

一是重点吸引有一定资金积累，有一定的技术和管理经验，有强烈的返乡创业冲动的外出务工人员返乡创业。

二是用足用活就业再就业扶持政策。

以租赁等形式为返乡创业人员提供标准化厂房，帮助他们办理小额担保贷款，降低返乡创业人员的投资成本，提高创业积极性。

三是积极整合培训资源。

建立以公共培训机构为主，社会办学培训机构为辅的培训网络，免费对返乡务工人员进行就业培训和创业培训，提高了返乡创业人员的创业成功率。

目前，6个新型乡村工业园入驻返乡创业企业51家，占入园企业总数的35%，年产值4.8亿元，利税4000万元，吸纳劳动力4700多人。

（六）完善机制，着力优化试点园区发展环境。

在优化试点园区发展环境上，我们坚持做到“三个一齐抓”：一是优质服务和优惠政策一齐抓。

成立县、乡新型乡村工业园试点工作领导小组，加强对试点园区基础设施建设、入园项目建设的组织领导和统一协调，最大限度地减少审批环节和程序，着力提升“一条龙服务”的水平。

二是招商引资和安商兴企一齐抓。

在抓好招商引资的同时，对已入驻新型乡村工业园的重点项目，坚持乡镇党政领导分包重点项目建设责任制和目标跟踪管理制，对项目建设实行“保姆式”全程服务，全力推进在建项目按时完工达产。

三是学习教育与纠风治乱一齐抓。

结合学习实践科学发展观活动和“四企”活动的要求，进一步增强涉企部门的服务企业意识，严肃查处“三乱”现象，为入园企业保驾护航。

三、下步打算在推进新型乡村工业园试点工作中，尽管我县对如何解决试点园区土地、资金瓶颈等问题进行了积极的探索和实践，取得了一定成效，但仍有一些问题还需要进一步探索解决，如：新型乡村工业园的基础设施建设资金再投入问题；进一步规范园区土地使用，从根本上解决失地农民的保障问题；入园企业人才、技术短缺问题；部分企业融资难问题等。

下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府《关于新型乡村工业园试点工作的实施意见》，进一步强化机遇意识和创新意识，大胆探索，勇于实践，着力解决新型乡村工业园建设、发展中出现的问题，以乡村工业的大发展，促进泗县经济跨越式发展。

（一）扩大招商引资，进一步提高新型乡村工业园产业集聚能力。

坚持把招商引资作为推进新型乡村工业发展的重中之重，不断强化招商意识、完善招商机制、创新招商方式，紧紧抓住东部地区产业梯度转移的机遇，瞄准长三角产业和资本外溢地区，全方位、多渠道吸引资金，借助外力推动新型乡村工业园快速发展。

围绕各个新型乡村工业园的产业主攻方向，在全力扩张试点园区项目总量的同时，着重引进规模大、牵动性强、技术先进的工业类项目，促使进入园区企业形成集群发展之势。

充分利用我县30万人在外务工创业的优势，制定鼓励返乡创业的优惠政策，加大对返乡创业的支持力度，努力形成在外务工经商人员返乡创业的高潮。

（二）加大基建投入，进一步提高新型乡村工业园承载能力。

继续加大新型乡村工业园投资建设力度，逐步扩大园区规模。

进一步推进土地置换, 整合土地资源，争取省、市追加建设用地指标，解决新型乡村工业园用地问题。

把招商引资作为促进新型乡村工业园基础设施建设的重要举措，鼓励各类投资者采取合资、合作、独资等形式参与新型乡村工业园基础设施建设。

（三）完善工作机制，进一步提高新型乡村工业园服务企业能力。

一是完善新型乡村工业园管理机制。

成立县新型乡村工业园试点工作领导小组和6个新型乡村工业园管委会，具体负责乡村工业园规划建设、管理服务、招商引资、项目建设、产业布局和统筹协调工作。

建立县四大班子负责人和县直相关部门联系试点园区工作制度，切实加强对试点园区建设工作的领导和帮扶力度。

二是完善人才吸引和培训机制。

制定吸纳人才、促进企业人才培养和技术创新的优惠政策，着力吸引和培养一大批乡村工业企业发展的技术人才和新型管理人才，增强企业技术创新能力和管理水平。

三是完善金融服务机制。

探索建立投融资担保体系和贴近乡村小企业特点的评级授信体系，积极开展银企对接活动，创新金融服务方式、方法，进一步拓宽乡村工业企业融资渠道，为乡村工业企业发展壮大提供有力的资金支持。

四是完善园区服务机制。

进一步完善和落实“三免二减半”的税费优惠政策，进一步简化入园企业办事程序，改进涉企部门工作作风，提高服务质量和工作效率，为乡村工业企业发展创造一个宽松和谐的外部环境。

（四）加快城镇建设，努力实现乡村工业化和城镇化协调发展。

我们将紧紧抓住新农村建设机遇，把加快新型乡村工业园建设与加快小城镇建设有机结合起来，统筹规划，统一建设，特别是抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，充分运用市场机制，盘活土地资源，促进城镇开发建设。

进一步深化户籍制度改革，拆除农民进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。

进一步健全和完善城镇失业、养老、医疗、低保等社会保障体系，解除进城落户农民的后顾之忧，努力形成乡村城镇化和工业化协调发展的良好格局。