企业安全生产标准化创建工作相关概念解读

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第一部分安全生产标准化的基本概念和要素
一、安全生产标准化的基本概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操 作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机 制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法 律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的 生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化 建设。 解读：定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建 章立制、改善设备设施状况、规范人员行为等方面提出 了具体要求，实现管理标准化、现场标准化、操作标准 化，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度， 是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加 4 强人员安全意识、建设安全生产长效机制的有效途径。
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（二）关于企业申请条件 申请一级企业的，应为大型企业集团、上市 公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内， 大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生 产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡 生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡 生产安全事故。 申请二级企业的，考核年度内未发生一次死 亡两人或累计死亡两人以上的生产安全事故， 申请三级企业的，考核年度内未发生较大或 累计死亡3人以上的生产安全事故。 当然，最终需根据安全管理和各专业单元评 定的分数评定其安全标准化等级。
第一部分 安全生产标准化的基本概念和要素
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二、安全生产标准化的系统构成 安全生产标准化系统由《企业 安全生产标准化基本规范》、各专 业评定标准、考评办法、评审管理 办法等共同构成。
1、《企业安全生产标准化基本规范》
（AQ/T9006-2010） 是目前各行业的安全生产标准化评定标准、考评办 法制定的基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准 化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和 方式；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。 《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语 和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分 为13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求， 对企业安全生产工作的目标，组织机构和职责，安全生 产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设 备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控 ，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效 评定和持续改进等十三个方面的内容做了具体规定。
没有发布专业评定标准的
针对其他工贸行业企业达标工作，印发了《 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细 则》，对危险性较小、企业数量不多的行业企业 开展安全生产标准化建设工作进行统一要求。由 于《评分细则》对于各行业针对性不强，使用其 建设达标的企业，原则上不参评安全生产标准化 一级企业。
3、 考评办法和评审管理办法 《考评办法》-------规定了工贸行业企业申 请安全生产标准化评审的条件、分级标准、考评 程序等内容； 《评审管理办法》-------对安全生产标准化 评审工作进行了规范，针对安全生产标准化一级 企业的评审组织单位、评审单位和评审人员的管 理进行了规定，指导各省级安全监管部门针对二 、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合 实际的评审实施办法。
第一部分 安全生产标准化的基本概念和要素
安全生产标准化与OHSMS比较
相同点： 都是现代安全生产管理模式 PDCA动态循环 要素化管理 第三方审核 颁发证书
第一部分 安全生产标准化的基本概念和要素
不同点：
安全生产标准化 以隐患排查治理、预测预警为基础 强调现场管理，更注重硬件建设 企业自评、外部评审和政府公告 量化分级 强制性 职业安全健康管理体系 以危险源辨识、风险分析为基础 强调流程管理，偏重软件建设 社会中介机构咨询和第三方审核 无量化分级 自愿
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全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的 实施意见要点解读 安全生产标准化建设的工作目标 1.工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业 安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。 2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年 底前，所有工贸企业实现安全达标。 2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理， 重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技 能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安 全水平明显提高，防范事故能力明显加强。 3.各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡 事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010 年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造 22 条件、奠定基础。
第一部分 安全生产标准化的基本概念和要素
三、安全生产标准化与OHSMS的关系 我国安全生产标准化与职业安全健康 管理体系都是现代化安全管理方法研究的 产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管 理的现代安全管理理念，采用了设置要素 、指标的管理方法，采用了第三方考评（ 审核）的方式进行效果验证，实现了企业 安全管理的系统化、科学化、制度化、效 率化。在企业安全管理实践中，从不同方 面体现着对企业安全工作的推进作用，因
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第三部分 评分细则分析与解读
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（基本规范）
5 核心要求 5.1 目标 企业根据自身安全生产实际，制定总 体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营 中的职能，制定安全生产指标和考核办法。 6分：安全生产目标内容不完善（如目标中只 有伤亡指标的）的，扣3分；目标不合理或 不明确，每处扣1分。
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（三）等级撤销
取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行 为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级： 在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的； 不接受检查、抽查的； 迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的； 大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产 安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故 的； 一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年 内须申请复评，复评不合格的； 企业再次发生人员死亡生产安全事故的。 被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等 级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低 前的等级。 25
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正确的安全生产目标举例： 1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故或千人负 伤率为多少、每20万工作小时工伤事故损失频率 ≤2、可记录的事故比2011年减少10%；重大设备、 火灾、爆炸以及交通事故为零；最大限度控制或 降低一般交通事故发生。发现职业病病例为零； 一般环境污染事故为零。 2、事故隐患及时整改率100％；岗位尘毒合格率 100％；环保设施有效运行率、同步运行率达到 90％以上。
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重要文件之二
国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知
国办发〔2011〕11号 六、推进安全达标，强化安全基层基础 （一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交 通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产 标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组 织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果 向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门 通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制 定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断 强化。
企业安全生产标准化创建工作 相关概念解读
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课程内容
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 安全生产标准化的基本概念和要素 企业安全生产标准化有关文件及解读 评分细则分析与解读 工贸企业安全生产标准化现场评审程 序及内容
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第一部分安全生产标准化的基本概念和要素 一、安全生产标准化的基本概念 二、安全生产标准化的系统构成 三、安全生产标准化与OHSMS的关系
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12. 强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察 部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理 部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业 实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安 全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果 向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业 等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法 要点解读 （一）关于考评分级管理 安全生产标准化企业分为一级企业、二级企 业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审 核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直 辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公 告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全 监管部门审核公告。
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第二部分 企业安全生产标准化有关文件及解读
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第二部分 企业安全生产标准化有关文件及解读 1.国家出台的重要文件及相关解读

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔 2010〕23号） 《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》国办 发〔2011〕11号 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意 见》（安委〔2011〕4号） 《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010） 《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生 产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号） 《全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法》（安监总管四 〔2011〕84号） 《全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》 17 （安监总管四〔2011〕87号）
第一部分安全生产标准化的基本概念和要素
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2wenku.baidu.com专业评定标准
工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标 准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评 、申请评审、外部考评以及安全监管部门监督管 理的依据，明确了各评定指标和达标分数。各专 业评定标准均设置了13项一级要素，与《基本规 范》核心要求中的一级要素相同；按照各行业特 点，在《基本规范》基础上，根据行业特点，对 二级要素和具体条款内容进行了扩充。 目前，冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼 铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个安全生产 标准化评定标准；
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5.2 组织机构和职责
5.2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配 备安全生产管理人员。 5.2.2 职责 企业主要负责人应按照安全生产法律法规 赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行 安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单 位、部门和人员的安全生产职责。 4分：无年度安全生产目标分解的，不得分；无实施 计划或考核办法的，不得分；实施计划无针对 性的，扣2分；
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第一部分 安全生产标准化的基本概念和要素
针对已经建立了职业健康安全管理体系的企业 ，安全生产标准化建设工作一定要在职业健康安全 管理体系运行的基础上进行建设。在安全管理制度 等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管 理文件基础上，进行填平补齐，做到管理标准化； 在现场运行方面，对照评分细则或行业评定标准、 法律法规、安全规程等，查漏补缺，进一步达到操 作标准化、现场标准化的要求。尽管一些企业已经 建立了职业健康安全管理体系并运行多年，但客观 上存在着文件与运行“两张皮”的现象，这类型的 企业应尽可能利用安全生产标准化建设的有利时机 ，针对性地解决多年来存在的“两张皮”现象。
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重要文件之三
国务院安委会关于深入开展 企业安全生产标准化建设的指导意见 安委〔2011〕4号
工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展
安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、 建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行 业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花 爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业 （领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行 业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。





重要文件之一 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发 [2010] 23号) 7. 全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达 标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规 定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和 安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标 的，地方政府要予以关闭。