我国高校教育成本控制解决途径探寻

我国高校教育成本控制解决途径之探寻——基于新制度经

济学角度的分析

龙珊珊0911000212 注税0902

摘要：众所周知，当前我国高校的发展正面临着一些问题，如豪华校门，泡沫学校，教育危机等等，我认为它们的存在与教育成本的控制机制的缺失密切相关。本文从制度经济学的角度出发，对目前高校教育成本过高的现状进行分析研究，并试图通过这些分析提出适当可行的解决途径以为我国的教育略尽绵薄之力。

关键词：高校教育成本新制度经济学解决途径

一、理论基础

正如科斯所说，新制度经济学就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。迄今为止，新制度经济学的发展已初具规模，包括交易费用理论，产权理论，企业理论和制度变迁理论等四个基本理论。

制度变迁理论作为新制度经济学的一个重要内容，其代表人物是诺思，他强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。总之，诺思认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。

制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。产权理论、国家理论和意识形态理论构成制度变迁理论的三块基石。制度变迁理论涉及制度变迁的原因或制度的起源问题、制度变迁的动力、制度变迁的过程、制度变迁的形式、制度移植、路径依赖等。

二、我国高校教育的现实问题

（一）我国高校教育的需求激增

在中国的传统观念里，人们以读大学为自豪，教育是一件必需品，这使得高校教育的需求非常大。同时，1999年，中央制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划，当年招生人数增加51.32万，招生总人数达到159.68万，增长速度达到史无前例的47.4%,；之后2001年为38.16%，2001年为21.6%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万人。随着高校招生制度与就业制度的改革，国家取消毕业生计划分配制度，学生自谋职业，学生非常重视学校、专业等形象符合资质，以便于毕业后就业。这样，高等教育的需求激增，并且使得高校之间竞争日益激烈。一些学校为了吸引学生，树立学校的良好形象，将学校修建得高楼林立，不断征地进行扩大校区，豪华校门等等现象愈演愈烈。同时，这些工程的修建也更容易出现寻租现象，“羊毛出在羊身上”，一方面大大加大了高校的教育成本。

（二）我国高校教育的供给不足

2003年9月1日，我国开始实施《中华人民共和国民办教育促进法》，尽管我国在教育法和高等教育法上鼓励民间办学，但是在实践中民办高校仍然有很多限制，并没有完全放开，这样便使得公立高校出现了提供高等教育的垄断性。在我国，高等教育以公办为主，容易出现供给不足。

（三）我国高校的特殊性

如前文所述，尽管个高校之间为抢夺生源会出现竞争局面，但由于高校组织产权模式的特殊性，其投资主体仍为国家或地方政府，属于事业单位。事业单位具有不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态的特点。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。由于我国高校绝大部分属于事业单位，容易出现行政效率低下等政府失败等现象。同时，我国高校并没有实行董事会制度，缺乏有效的监督机制，这样便使得高校教育成本无法进行有效的控制，容易滋生腐败寻租等现象，提高高校教育成本。

综上观之，我国高等教育的供不应求的现状直接导致高校间的竞争日趋激烈，高校为抢夺更好的生源，为此付出更多的教育成本，不仅仅在形象上，同样在教育质量投入上也付出了更多的成本。加之，我国高校在组织体制，管理形式上的特殊性，在某种程度上更加提高了高校的教育成本。严格上说，我国高校的教育成本问题是一个公共财政的问题，因此应该按照公共财政的办法来进行管理和控制。在现实情况既定的情况下，我们可以试图通过制度的变迁来节约交易费用，提高制度效益，即控制教育成本，提高高校建设效益。

三、解决途径的探究

诺思认为，具有一个福利或效用最大化的统治者的国家模型具有三个基本特征：第一，国家为获取收入，以一组被称之为“保护”或“公正”的服务作为交换；第二，为使国家收入最大化，它将选民分为各个集团，并为每一个集团设计产权；第三，国家面临着内部潜在竞争者和外部其他国家的竞争。国家提供的基本服务是博弈的基本规则。国家的目的有两个：一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则，使统治者的租金最大化；二是降低交易费用以使社会产出最大化，从而使国家税收最大化。诺思研究发现，在历史上的许多阶段，“在使统治者的租金最大化的产权结构与减低交易费用促进经济增长的有效率体制之间，存在着持久的冲突。这种基本矛盾是使社会不能实现持续经济增长的根源。”也就是说，国家上述两个目的之间存在的冲突并导致相互矛盾乃至对抗的行为出现，是国家兴衰的根本原因所在。

根据制度经济学家诺思的理论，制度的变迁可以促进经济的长期可持续的发展。一个好的制度，能够让坏人办好事；而一个坏的制度，让好人办坏事。我国教育成本首先可以通过建立监督机制来进行控制。由于我国高校内外部缺乏有效的监督机制，通过建立有效的监督机制，在各项建设支出中，民众能够通过有效的途径来进行间接或直接控制，如举行听证会，与民协商；也可以通过国家预算和国家决算程序来进行控制，从源头上控制我国高校教育成本。

从严格上说，我国高校教育成本控制的问题属于我国公共财政的问题。公共财政不管从收入还是在支出上都有其严格的程序。各部门各单位需要制定预算并通过人大的批准，对于高校来说，同样需要制定预算，并通过同级政府的审批再报人大批准。高校的各类教育成本应报同级政府审核并加以公示，以让民众了解真实情况，并适时举办听证会，对于学费的定价询问民众的意见。在执行预算过程中，应该积极主动地接受公众的监督，并耐心加以解释说明。因此，我国应该建立一个真实有效的社会监督体制。

政府方面，应该着力解决高校教育的供需不足问题并且改革高校管理制度和组织体制。加大教师队伍的培养，着力培养业务精英，扩大就业途径，帮助学校学生扩大就业面。大力