绥化市节水增粮项目的管理方式

文章编号：1007－7596（2013）01－0105－03绥化市节水增粮项目的管理方式张可巍（绥化市水务局，黑龙江绥化152000）摘要：绥化市是黑龙江省重要粮食生产基地，2012年逐步开始“节水增粮”项目的建设，项目主要从工程的建设管理、资金管理和工程运行等3个方面进行控制。

项目的科学管理是工程长期运行的科学保障，是粮食增产，农民增收的必要环节。

阐述了绥化市节水增粮项目的管理方式。

关键词：节水增粮；管理；措施；绥化市中图分类号：S27文献标识码：C［收稿日期］2012—09—29［作者简介］张可巍(1976—)，男，黑龙江绥化人，工程师。

绥化市是黑龙江省重要粮食生产基地，2012年逐步开始“节水增粮”项目的建设，项目的建设对粮食增产意义重大，项目的实施需要科学的管理模式才能够充分发挥工程的作用。

绥化市“节水增粮”项目主要从工程的建设管理、资金管理和工程运行等3个方面进行控制［1］。

1工程建设管理本着尊重受益农户意愿，完善项目建设公示制度，吸引更多农户参与并监督项目建设的原则，制定了项目区的组织管理、技术管理及资金管理的措施和办法。

1.1项目建设组织机构和法人组建方案为了加大对项目区的领导力量，保证节水增粮项目顺利进行，使该项目区建设得以迅速稳步发展，该市成立了项目区工程建设领导小组，使项目区建设工作真正形成政府行为，纳入政府工作日程当中。

工程建设由绥化市水务局会同宝山镇组织实施，项目建设领导小组负责项目工程的协调、施工、管理和运行的统一指挥。

办公室负责具体实施及日常工作。

1.2项目区管理措施及办法项目管理按照国家发改委和水利部制定的《节水增效灌溉示范项目管理办法》及水利部和财政部共同制定的《水利基本建设资金管理办法》，规范管理行为，提高资金的使用效益。

1）组织管理：工程由领导小组办公室组织专家技术把关，定期检查、验收。

在项目建设过程中，应积极推行项目法人责任制、招投标制和项目监理制，强化项目管理。

项目法人代表负责资金使用计划，设备采购计划及项目组织管理。

2）技术管理：根据国家《节水灌溉工程技术规范》［2］、《喷灌工程技术规范》［3］、《机井技术规范》［4］、《喷灌与微灌工程技术管理规程》［5］、《灌溉与排水工程设计规范》［6］等标准及有关规定，并与相关行业科技队伍协同操作，采用先进的生产技术，指导项目的建设、生产和运行。

加大宣传力度，利用一切有效形式，特别是利用好每年的“世界水日”、“中国水周”等活动宣传有关政策方针，让农民充分理解节水关系到国民经济持续发展等重要性。

结合水资源短缺的实际状况，通过典型引导，进一步提高广大干部群众对节水灌溉的认识，并教育广大干部群众—501—自觉做到计划用水、节约用水。

2资金管理项目资金设专项帐户管理。

在整体资金运用上，励行节约，专款专用，遵循预算程序，严格按照项目管理的投资额度统一调拔资金，并定期邀请职能部门对资金使用情况进行监督检查。

项目管理法人机构对项目建设过程全程跟踪，对出现的问题及时发现并予以解决。

同时对项目进行中部分内容作跟踪记录，整理备案，为项目审查及验收提供依据。

建立工程管理档案，进行必要的项目跟踪。

3工程运行管理3.1服务体系建设1）为使绥化市本级（近郊）节水增粮项目建后正常高效运转，需加强工程管理，成立强有力的工程管理机构。

由市水务局有关部门和宝山镇水利站组织成立节水增粮项目区运行管理组织，并配备得力人员，具体负责田间灌溉指导以及设备的管理工作，并完成省、市下达的各项观测试验任务。

2）对项目建设中形成的固定资产，建立科学的运行机制，健全各项规章制度。

田间工程及试验观测设施均由牧区节水灌溉示范区运行管理组织统一管理。

按计划运行运转，并设专人负责检查与维修，避免项目工程有人建，无人管，有人用，无人修的现象发生，做到及时使用，及时维护，使灌溉设施始终处于完好的状态。

3）为了进一步提高示范区科研成果的准确性、科学性和先进性，要加强对示范区观测试验成果的收集和管理工作。

利用现代的先进的摄录手段，形成规范化的观测试验资料，并做好记录和档案工作建设，及时上报省、市有关部门，观测成果的管理上要注意成果的真实有效性，严禁任何虚伪成果的出现。

节水增粮项目，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则明晰产权。

采取多层次、多种形式的管理体制，县水务局负责宏观调控，实行奖惩机制。

项目区运行实行新机制，最大的特点就是使用有偿化、管理民营化，最终目的是收益分红。

实行股份合作制相配套的收益分红方式为：以水为商品，按亩次、m3为单位，经市政府有关部门和项目区乡镇政府确定合理收费价格标准，并以井上、井下等主要设备的资产按投入数额的比例，做为收益分红的依据，首先明确股东各方的产权数额，在明晰产权的基础上签好合同，实行股东利润分成，从而真正实现风险与效益，责任与义务的高度统一。

3.2工程管护方案及管护措施3.2.1工程管护方案项目竣工后，要切实改变以前小农水工程建、管、用分离，所有权模糊，管理权缺位，使用权混乱的局面。

不断适应社会主义市场经济体制的要求，适应我国农业农村发展形势的变化，积极探索制定出切合实际、职责明确、便于操作、农民接受的工程建后管护长效机制。

要在水管单位体制改革、乡镇水利站改革、水价改革的基础上，大力推广农民用水户参与管理、产权受益户共有制等有效模式。

工程竣工验收后及时办理移交手续，明晰产权为村集体，受益对象为农户，并与村集体签署有关协议。

落实管理责任制，建立较完整的水源和水环境保护、工程管理、用水管理、运行管理、水费计收使用、财务管理以及公示等管理制度。

积极推行产权制度改革，创新工程管护机制，妥善解决小型农田水利工程管护难的问题。

项目工程运行机制的完善和创新重点突出农民群众在项目运行管理中的地位和作用，提高农民群众在农村事务中的主体地位，树立和培养农民自我管理的意识和能力。

明晰工程产权，规定使用权。

村集体成立灌溉管理组或农民用水户协会，灌溉管理组长（或协会主任）由村集体提名，群众大会民主选举产生，灌溉管理组长（或协会主任）负责对工程管护人员管理，工程管护人员（管护人员由选举产生的农户，分组轮流担任）负责对机井、灌溉设备运行管理和维护。

农民群众监督组长及管护人员的工作，实现管理与监督相协调，以利于项目的良性运行。

3.2.2管护措施村集体对工程和设备性质的不同，分别制定系—601—张可巍：绥化市节水增粮项目的管理方式第1期列管理制度、措施包括管理费定期交付制度；机井管理到组制度；灌溉设备运行管理到户制度；灌溉设备存放管理制度；管理人员定期培训制度；维修更换有偿服务制度；损毁赔偿制度；严重干旱年抗旱应急措施等。

1）管理费定期交付制度。

项目运行管理费用由村集体借鉴周边节水灌溉示范项目区管理经验，根据当地情况，制定管理费（设备使用年限内，运行过程中的水、电、维修、管护费用、预留费用等）征收标准试行办法，办法规定暂时按照项目年运行费用折算到亩均费用，分摊到受益农户，试行期为1a期内征集农户意见，试行期结束后开会讨论修改。

2）机井管理到组制度。

机井实行村集体统一管理，以单井为单位，单井控制面积内的农户为一个小组，小组成员轮流担任井长，井长负责机井管理，发现问题及时向灌溉管理部报告。

管护人员亦采取轮流工作制，以一个轮灌周期为单位，对机井工程定期检查，及时维护。

3）灌溉设备运行管理到户制度。

灌溉设备实行村集体统一协调管理，单井控制面积内的农户为一个小组，以单户为单位，负责自家地块内的设备运行、管理。

管护人员亦采取轮流工作制，以一个轮灌周期为单位，定期检查设备使用情况，对设备及时检查、维护、修理和更换。

4）灌溉设备存放管理制度。

灌溉结束后，设备分组标记入库，统一存放。

5）管理人员定期培训制度。

在农闲季节组织管护人员培训班，聘请节水灌溉技术专家授课，并指导节水灌溉项目的稳定运行。

6）维修更换有偿服务制度。

村集体组织维修人员进行定期检查，定期检查以一个灌溉周期为周期，即在每个灌水周期的最后一天进行设备统一检查，发现破损及时修理，在村集体解决不了的情况下请厂家提供帮助。

按1：1比例，由村集体管理费用及受损地块小组自筹支付。

7）损毁赔偿制度。

非人为损毁，设备更换及安装费用由运行管理费用支付。

人为损毁，由该设备损毁者独立承担设备更替及安装费用，其间产生的一切费用由损毁人承担；如果找不到损毁人，则由该小组全体组员均摊其间产生的一切费用，并由管护人员加罚此费用的20%添加到管理费中。

8）严重干旱年抗旱应急措施。

遇到严重干旱年份，由灌溉部长负责咨询专家制定科学的灌溉制度，统一协调灌溉管理。

参考文献：［1］绥化市水利勘测设计研究院.黑龙江省绥化市本级“节水增粮行动”2012年实施方案［R］.绥化：绥化市水利勘测设计研究院，2012.［2］水利部农村水利司，中国灌溉排水发展中心.GB/T50363—2006节水灌溉工程技术规范［S］.北京：中国计划出版社，2006.［3］中华人民共和国水利部.GB/T50085—2007喷灌工程技术规范［S］.北京：中国计划出版社，2007.［4］水利部农村水利司.SL256—2000机井技术规范［S］.北京：中国水利水电出版社，2000.［5］北京水利水电管理干部学院，武汉水利电力大学.喷灌与微灌工程技术管理规程［S］.北京：中国水利水电出版社，1999.［6］中华人民共和国水利部.GB50288—99灌溉与排水工程设计规范［S］.北京：中国计划出版社，1999.—701—。