解读《进出口水产品检验检疫监督管理办法》

1.食品安全法及其实施条例
2
更加突出强调食品安全责任和义务
行为主体：政府、企业、行业组织、公众、媒体、广 告代言人等。 进一步明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一 责任人的法定义务和责任。 第三条：食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安 全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证 食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
农业部门 出入境检验检疫局（CIQ） 质检部门 工商部门
食品药品 监管部门
2.我国进出口食品安全监管模式
进口食品安全监督管理体系 中国建立了基于风险分析， 符合国际惯例的进口食品安全监 督管理体系，对进口食品从入境 前准入、入境时查验和入境后监 管三个环节上进行管理。
2.我国进出口食品安全监管模式
1.食品安全法及其实施条例
2
更加突出强调食品安全责任和义务
生产经营者应当遵循的九项制度： （1）生产经营许可制度（第二十九条 ） （2）食品安全管理制度 （第三十二条 ） （3）生产经营从业人员健康管理制度 （第三十四条 ） （4）农业投入品安全使用制度（第三十五条） （5）索票索证制度 （第三十六条 、第三十七条 、 第三十九条 、第五十八条）
食品药品 监管局
央 政 府
在国务院设 立该委员会, 最高层议事 协调机构， 协调指导。
地 方 政 府
地方政府统 一负责、领 导、组织、 协调本区域 食品安全监 管工作。
负责出口 负责出口 负责出口 进口食品 食品生产 食品口岸 食品原料 检验监管。 生产监管。 加工监管。 检验监管。
地方政府
卫生部门
2.135号令和286号文内容解读
明确生产企业主体责任
增加信用和分类管理制度
对进出境水产品生产加工企业 根据监管需要实施信用管理及分类 管理制度。 检验检疫机构建立进出境水产 品生产企业、收货人、发货人违法 行为记录制度，对违法行为的情况 予以记录并公布。
完善风险管理内容
增加追溯和召回内容 加大违规处罚力度 取消的有关规定和要求 出境水产品增加的内容 进境水产品增加的内容
2.我国进出口食品安全监管模式
中国食品安全分段监管体制
国家 食品安全 委员会 综合协调部门 卫生部 分段监管部门 农业部、质检总局、 工商总局、食品药品监管局 地方政府
2.我国进出口食品安全监管模式
“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（国内食品）
食品安全 中 委员会 卫生部
承担综合协 调职责： - 风险评估 - 标准制定 - 信息公布 - 检验机构 认定条件和 规范的制定 - 查处重大 事故。
2.135号令和286号文内容解读
明确生产企业主体责任
增加信用和分类管理制度
完善风险管理内容
增加追溯和召回内容 加大违规处罚力度 取消的有关规定和要求 出境水产品增加的内容 进境水产品增加的内容
进出口水产品生产企业应当依 照法律、行政法规和有关标准从事 生产经营活动，对社会和公众负责， 保证水产品质量安全，接受社会监 督，承担社会责任。
2.135号令和286号文内容解读
明确生产企业主体责任
增加信用和分类管理制度
完善风险管理内容
增加追溯和召回内容 加大违规处罚力度 取消的有关规定和要求 出境水产品增加的内容 进境水产品增加的内容
检验检疫机构对进出境水产品 实施风险管理，对进出境水产品进 行质量安全监控，开展风险评估和 分析，采取针对性控制措施和快速 反应。 检验检疫机构按照食品安全风 险信息管理的有关规定及时向有关 部门、机构和企业通报进出境水产 品安全风险信息。
2.135号令和286号文内容解读
明确生产企业主体责任
增加信用和分类管理制度
完善风险管理内容
增加追溯和召回内容 加大违规处罚力度 取消的有关规定和要求 出境水产品增加的内容 进境水产品增加的内容
出口检验检疫
出口食品生产 企业备案制度
出口食品 分类管理制度

出口食品生产企业须进行 备案，只有获得备案的企业 生产的产品方能允许出口。

对出口食品生产企业进行分类， 实施分类管理，并建立信誉记录。
出口食品生产企业 出口食品生产企业应建立安 安全管理责任制度 全管理责任制，包括原料进厂
查验和产品出厂检验制度。
2
更加突出强调食品安全责任和义务
3
4 5
建立国家食品安全风险监测和评估制度
统一食品国家安全标准 强化食品进口管理
6 7
做好出口食品安全监督管理 加强进口食品安全信息管理
1.食品安全法及其实施条例
1
有毒有害残留问题困扰着禽肉出口贸易 进一步完善监督管理体制
一是中央层面设立食品安全委员会，并特别重视各 行政部门间的信息沟通。 二是地方政府对当地食品安全负总责，并要求地方 各行政部门间应加强沟通和信息通报。
风险分析 制度

2.我国进出口食品安全监管模式
中国进口食品安全监督管理体系
1 3 2 3
入境前准入
出口检验检疫 入境时查验
入境后监管
口岸检验 检疫制度 进口食品 监控制度 风险警示 通报制度 标签明示 制度
进口食品只有在口岸经检验检 疫合格后，方允许进口。 制订进口食品年度监控计划，实施 监控，及时发现风险并采取措施。 对进口不合格食品发布警示，上网公 布，并及时通报出口国家和地区。 进口食品包装须有中文标签、说 明书，经审核合格后方可进口。

出口抽查 检验制度
二、进出口水产品检验检疫监督管理办法解读
实施背景
135号令和286号文内容解读
1.实施背景
1
原《办法》已不能适应当前进出境水产品新形势和新要求 原•办法‣（总局第31号令）由国家质检总局制定 并于2002年11月6日公布，12月10日起施行。自公 布实施以来，对规范进出境水产品检验检疫及监督 管理，保证进出境水产品的安全卫生质量，发挥了 重要作用。 我国进出境水产品面临的国际国内环境发生了很大 变化，有一些规定已经不能适应当前进出境水产品 检验检疫监管和执法工作的需要，导致越位或缺位， 有必要应形势发展，对原•办法‣进行修改。
地方政府
卫生部门
农业部门
质检部门
工商部门
食品药品 监管部门
2.我国进出口食品安全监管模式
“协调有序、分段管理”的食品安全监管体制（进出口食品）
食品安全 中 委员会
卫生部
承担综合协 调职责： - 风险评估 - 标准制定 - 信息公布 - 检验机构 认定条件和 规范的制定 - 查处重大 事故。
农业部
质检总局（AQSIQ） 质检总局 工商总局
1.食品安全法及其实施条例
4
统一食品国家安全标准
•食品安全法‣第三章：食品安全国家标准由国务院 卫生行政部门负责制定、公布。国务院卫生行政部门 应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标 准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行 的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。同 时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性 标准。 实现食品安全国家标准的统一性、强制性和科学性， 从约束机制上保证食品安全。
1.实施背景
2
目前一些好的做法有必要上升到规章的层次
2003年以来，总局出台了一系列涉及进出境水产 品监督管理和质量控制的规范性文件，基本建立了 “养殖基地备案、供货证明管理、生产加工到出境的 全过程监管”的出境水产品质量安全监管体系。目前， 各地检验检疫机构一般按照有关规范性文件的要求对 进出境水产品进行检验检疫和监督管理，没有规章依 据，效力不高，有必要将一些经历时间考验的规范性 文件要求和做法上升到规章层次，提高行政效力和权 威性。
承担监管责任
建立以“协调有序、分 段监管”为主要特点的 目前中国食品安全分段 监管体制。
政 府 企 业 社 行 业
承担自律责任
会
承担监督责任
鼓励社会团体、群 众组织、新闻媒体 开展公益宣传，对 违反食品安全法的 行为进行舆论监督。
食品行业协会加强自律，引导依法生产 经营，推动诚信建设，宣传食品安全知 识。
1.食品安全法及其实施条例
7
加强进口食品安全信息管理
信息处理制度 风险防控制度 信誉管理制度
2.我国进出口食品安全监管模式
“四位一体”的食品安全管理体制 承担首要责任
食品生产经营者是食 品安全第一责任人， 应当依照法律法规和 标准从事生产经营活 动，对社会和公众负 责，保证食品安全。
1.食品安全法及其实施条例
5
强化食品进口管理
按标施检制度 进口检验制度 评估许可制度 风险预警制度 备案管理制度 注册管理制度 标签管理制度 记录管理制度
1.食品安全法及其实施条例
6
做好出口食品安全监督管理
出口食品已经建立了“一个模式，十项制度”为主 要内容的安全管理体系，这完全符合食品安全法及 其实施条例的规定。 食品安全法及其实施条例规定的两项制度： 监督抽检制度。出口的食品由出入境检验检疫机构 进行监督、抽检，海关凭出入境检验检疫机构签发 的通关证明放行。 基地和企业备案制度。出口食品生产企业和出口食 品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部 门备案。
1.食品安全法及其实施条例
3
建立国家食品安全风险监测和评估制度
•食品安全法‣第二章：国家建立食品安全风险监测 制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因 素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食 品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行 风险评估。 这表明中国已经从立法角度确定了食品安全风险监测 和评估制度，不仅实现了食品安全立法的科学性，还 从法理上实现了同国际先进实践经验的接轨。

2.我国进出口食品安全监管模式
中国进口食品安全监督管理体系
1 2 3
入境前准入
入境时查验
出口检验检疫 入境后监管
进口食品和 销售记录制度

进口商应建立真实可信的进 口和销售记录。
进口商 信誉记录制度

出入境检验检疫部门建立进 口商信誉记录，并予公布。
2.我国进出口食品安全监管模式
进口食品安全监督管理体系
农业部
质检总局
工商总局
食品药品 监管局
央 政 府
在国务院设 立该委员会, 最高层议事 协调机构， 协调指导。 地方政府统 一负责、领 导、组织、 协调本区域 食品安全监 管工作。
地 方 政 府
负责初级 农产品 （食品原 料）生产 监管。
负责食品 生产加工 监管。
负责食品 流通领域 监管。
负责餐饮 服务监管。
出口食品安全监督管理体系 按照“预防为主，全过程监控” 原则建立了“从田间食品原料生 产，工厂加工生产过程监管，到 出口前抽样检验”全过程的出口 食品质量安全管理体系。
2.我国进出口食品安全监管模式
中国出口食品安全监督管理体系
3 1 2 3
食品原料生产 出口检验检疫
食品生产加工
出口检验检疫
出口食品原料 用于出口食品原料种植或 种养殖场备案制度 养殖场需向出入境检验检
解读《进出口水产品检验检疫监督管理办法》
食品安全监管处 郑雅卡
wenku.baidu.com南宁
. 2012年04月
主要内容
一
135号令出台背景
二 135号令解读
2
三 风险与挑战 四 贯彻135号令工作思路
一、135号令出台背景
食品安全法及其实施条例
我国进出口食品安全监管模式
1.食品安全法及其实施条例
主要内容
1
进一步完善监督管理体制
疫机构备案。
出口食品原料基地 制订年度监测计划，在出口食 疫病疫情监测制度 品原料基地进行疫病疫情监测。 出口食品原料基地 制订年度监控计划，在出 有害物质监控制度 口食品原料基地进行有毒有
害物质监控。
2.我国进出口食品安全监管模式
中国出口食品安全监督管理体系
1 3 2 3
食品原料生产
出口检验检疫 食品生产加工
2.我国进出口食品安全监管模式
中国出口食品安全监督管理体系
1 2 3
食品原料生产
食品生产加工
出口检验检疫
对出口食品在口岸按一定比例 进行抽查检验。 出口企业信 对出口食品生产企业建立信誉记录， 誉记录制度 建立出口违规企业名单，予以公布。 风险预警 出口食品抽检发现问题，应发出预警， 制度 增加抽样比例。 追溯与召回 出口企业应建立食品追溯体系，发现 制度 不符合食品安全要求的，应主动召回。
中国进口食品安全监督管理体系
3 1 2 3
出口检验检疫 入境前准入
入境时查验
入境后监管
对于特定食品，进口前需进 行风险分析。 卫生注册 国外对华出口的食品生产企业须获 制度 得卫生注册后，方可对华出口。 检疫审批 高风险动植物源性食品，须事先申获 制度 得进境动植物检疫许可证后方可进口。 境外出口商 境外食品出口商或代理人应向 备案制度 出入境检验检疫部门备案。