建设工程全过程造价控制论文

浅谈建设工程全过程造价的控制
【中图分类号】tu210【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0373-01
在大多数人的印象中，工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、预算控制价）及结算的审核。

实际上，建设工程造价的控制应贯穿建设工程的全部过程，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工结算阶段。

我作为建设单位的造价管理人员，有幸参与了多个项目的全过程造价控制，下面仅根据我的工作经验及设想，浅谈造价工程师在建设工程全过程各阶段造价控制中的作用及应注意的问题。

一、项目立项决策阶段
项目立项决策阶段（项目建议书、可行性研究）工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

这一阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但造价工程师可以配合相关部门分析、计算项目的直接成本，尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、勘察设计费、监理费）等可能发生的工程建设项目全过程费用，进行项目经济评价，为决策层做出正确的投资决策提供参考依据。

二、项目设计阶段
建设项目各阶段对项目投资影响最大的是设计阶段，据经验分
析，设计阶段对工程造价的影响占70%以上。

而目前的实际情况是设计工作往往容易被忽视，一方面，有些项目建设单位往往为了节省设计费而选择设计能力弱、收费低的设计单位，从而付出施工造价大幅增加的代价。

另一方面，设计单位及设计人员对工程质量负有明确而重大的责任，而在不影响功能的前提下，往往采取保守的设计，既可减少工作量，又可避免被追究责任，容易产生因设计保守而造成投资浪费的情况。

因此，目前应抓住设计这个关键阶段，重施工、轻设计的传统观念必须克服。

针对设计阶段对工程造价影响最大的特点，造价工程师应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓，具体工作有：
1、利用价值工程，根据不同的设计方案做出相应的经济估算及评价，推选最佳的设计方案。

2、确定设计方案后，根据当地的造价相关资料及经济指标，提出合理的限额设计指标，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。

3、参与图纸会审工作。

对既不影响使用功能又能降低造价的，提出合理化建议。

4、全过程有针对性地对设计变更及现场签证加以监控。

总而言之，工程造价的全过程控制，设计是关建，设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

三、项目招投标阶段的造价控制
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，这一阶段造价工程师的工作重点是：
1、参与施工招标文件的编制及招投标的组织管理。

招标投标阶段的造价控制属于事前控制，其主要是要防范合同方面的风险，因此造价工程师应重点关注合同条款的拟定。

一般在编制招标文件时，招标人应参照目前国家颁布的施工合同示范文件，结合工程的实际情况，将科学、合理的施工合同专用条款纳入招标文件中，从而对发包人和承包人的权利和义务进行明确。

应特别注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。

隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在拟定此类条款时应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

2、编制合适的招标预算控制价及工程量清单。

招标预算控制价应根据招标的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合同的施工方法，按照工程所在地建设行政主管部门发布的工程造价计价依据，结合当地各级工程造价管理机构发布的人工、材料、机械的市场价格等进行编制。

在编制招标预算控制价时还应根据拟建工程的具体情况，增加预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等内容。

3、详细分析各投标单位的投标文件，特别是商务标文件。

在评标过程中发现投标人的总报价明显低于其他投标人的总报
价或者明显低于上限控制价，有理由怀疑其总报价可能低于其成本的，或投标人存在的明显严重不平衡报价、漏项或标书中存在不明确内容的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，视作该投标人以低于成本报价投标，其投标文件应作废标处理。

从而排除可能成为造价控制的隐患。

在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。

4、参与招标答疑时尽可能明确项目实施时可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目以及承发包双方相应的经济责任，减少索赔隐患。

5、参与合同谈判和施工合同经济条款的起草。

在合同谈判时，对招标文件中已明确的合同条款一般不允许进行修改，同时，对招标文件中未确定的合同条款进行补充和明确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

四、项目实施阶段的造价控制
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，也是建设项目全过程造价管理过程中最难、最复杂的阶段。

大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资目标。

在这一阶段，有效的造价控制可以很好地约束承发包双方的行为，调节双方的利益，即降低发包人的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包人规范施工行为。

在项目实施阶段，造价工程师的工作重点是：
1、从造价角度进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可
行、经济上合理的施工方案进行施工。

2、应重点加强设计变更的管理。

设计变更尽量提前，变更发生得越早，损失越小，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决。

3、参与现场签证管理，加强签证控制。

在施工过程中，对于现场签证单，造价工程师应对现场严格进行核实，经确认无误后予以签证；对于承包人不符合规范规定、不合理的地方不予签证。

4、加强合同管理。

造价工程师必须充分理解和熟悉合同条款。

一方面，要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，避免索赔。

另一方面，如果承包人不履行或不完全履行约定的义务时，及时向承包人提出反索赔。

5、参与无合同或信息价格材料的市场考察。

若合同实施期间因工程量清单漏项、工程变更及相关签证等引起工程项目增加，而新增项目中无类似价格的，造价信息也没有参考价格的材料，造价工程师应会同业主代表、监理及承包人参与材料的市场询价，确定合同的材料价格，此类材料必须在市场询价确定价格后才能进行采购。

6、制定合理的资金使用计划。

既要保证有足够的建设资金，又要尽量不占用过多的资金，减少利息支出。

7、做好承包人月进度支付报告的审核。

8、加强材料、设备的采购供应，控制材料、设备价格。

五、项目竣工结算阶段的造价控制
在竣工结算阶段应认真审核工程结算，剔除多算的工程量、不切合实际的签证、高套的定额、高取的费用、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格，新增项目的单价是否合合理；加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过合同得以确认和控制。

在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理归档，建立工程数据库，以使今后使用。

结算阶段主要工作是工程造价的确认和汇总，造价工程师的工作重点是：
1、做好工程造价结算编制及审核工作，严把造价控制的最后一道关口。

2、做好建设项目后评估工作，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。

同时，会同各部门针对项目实施和管理中出现的问题，特别是合同中存在的漏洞，总结经验和教训，提出改进方案，从而使后续工程的合同条款更加完善，便于后续工程的管理。

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目建设的全部阶段，对造价工程师而言更是挑战，因此，造价工程师应转变观念，加强学习，不断提高自身的业务水平，积极创造条件，运用各种有效手段，促进建设项目全过程造价管理，从而提高工程造价管理的总体水平。

参考文献
[1]戚安邦、孙贤伟：《建设项目全过程造价管理理论与方法》,天津：天津人民出版社，2004年版。

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写委员会：《工程造价的确定与控制》，北京：中国计划出版社，2001年版。

[3]朱嬿、毛鹤琴：《建设工程造价管理》，北京：中国建筑工业出版社，1998年版。