城市化进程中政府行为指标体系的构建

２ ２年 ７月 ０１
韶关 学 院学报 －社会 科学
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｏ ｕ ｎ Ｕｎｖ ｒｉ ・Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｇ ａ ｉｅｓｔ ｙ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅ Ｓ
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Ｖ０ ＿ Ｎｏ７ ｌ ３３ ．
第 ３ ３卷
第 ７期
城 市化 进 程 中政 府行 为指 标 体 系的构 建
一
具有 的 功能 ，反 映着公共 行 政的基 本 内容和 活动方 向Ｅ。 ２ 在现 代市 场经 济社会 中 ， 府行 为 主要表 现为 ］ 政 实施 宏 观经 济调 控 行 为 和颁 布公 共 产 品政 策行 为 。 而政府 行 为的 目标则 是实 现全社 会有 限经 济资 源的 合 理配 置 和充分 利用 ，保持 经济 稳定 和维 护社会 公
中图分类 号 ： ３ Ｄ６
文献 标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０７ ５ ４ （０ ２ ０ － １３ ０ １０ － ３ ８ ２ １ ）７ ００ － ４
近 年来城 市 化水 平 的快速 提高 。带 动 了经济 高 速增 长 ，城 市化 日渐 成为 我 国经济 发展 的 主要 推动 力之 一 。 阶段 ， 国城市 化发 展虽 然 取得 了量 的提 现 我 高 ， 质 的 飞跃却 迟迟 未 能发 生 。 国著 名经 济 学家 但 美 斯蒂 格利 茨 曾针 对我 国城 市化 问题 指 出 ： 问题不 是 “ 城市 化进 程是 否 会发 生 ， 而是 它如 何发 生 。 万 中 国 亿 人 今 后 几 十 年 的生 活 水 平 将 取 决 于 这 个 问 题 的 解 决 ”１ ＿。城 市 化发 展 中究 竟应 采取 什 么样 的方 式 ， ］ 以 促 进 城市 化质 和量 的 同步 提升 。 日益成 为理论 界关 注 的话 题 。 文从 政府行 为研究 的 角度 出发 ， 本 立足 于 政 府行 为 和城 市化 发展 之 间的关 系进 行研 究 。以期 解 决城 市 化发 展遇 到 的瓶 颈问题 。
为研 究 的 角 度 出 发 。 足 于政 府 行 为 和 城 市 化 发 展 之 间的 关 系进 行 研 究 ． 究 重 点 在 于 尝 试 构 建 城 市 化 进 程 中政 府 行 为 指 立 研
标 体 系 ， 而评 价 该 指 标 体 系 对 现 时 期 城 市化 发 展 过 程 中 的作 用 和 意 义 。 进 关 键 词 ： 市化 ： 府 行 为 ： 府 行 为指 标 体 系 城 政 政
政 府是 随 着 阶级和 国家 的 出现 而产生 的 。它是 统 治 阶级行 使 国家 权力 、实施 阶级统 治 的工 具 。可 以说 随着社 会 政治 的错 综复 杂和 经 济生 活的 日益 繁 杂 以及 国家的 进步 与发 展 ．政府 组织 机构 也不 断 扩 大 ， 府职 能也 日趋 完善 。但 国家有 其产 生 的时刻 ， 政 必然 也 有其 消 亡 的时点 ， 如果 国家 消 失 ， 府也 将 消 政 亡 。那 么政 府 的行 为究 竟该 如何 界定 呢？ 政 府 职能是 政府 行 为 的体现 ，指 国家 政权 机 关 在 对 国家 和社 会公 关事 务 管理 时所 承担 的职 责 和所
平 ． 大 限度地 弥补 市场 缺陷和 失灵 。 最
、
政 府 行 为 的 界 定
城 市 化进 程 中政府 行 为 的第 一 特征 是 公 共性 ， 是 指政 府 因社会 公共需 要 而存在 ，并 随社 会公共 需 要 的发 展而 发展 ，且政 府行 为 的公共性 把政 府行 为 与其他 社会 组织 的行 为 区别 开来 。政 府组 织 的特 性 决 定 了政府 行为 的公共 性 。一方 面政 府组织 是社 会 中最大 的公 共组 织 。它关 系到社 会生 活 的总体福 利 状况． 肩负着 社会 发展 的职 责 ； 一方 面政 府从其 产 另 生时起 就 是 以组 织 、 排 、 调 、 理社 会 生 活与 公 安 协 管 共 事务 为宗 旨的＿。 ３ ］ 城市 化发 展 中政府 行 为的第 二个特 征是 非营 利 性 ．它 是政府 作 为公共 权力 机构 的行 为有别 于经 济 组织 行 为 的基 本特 点 ，也是 政府 作 为公 共事 务管 理 机 构有 别 于社 会 普遍组 织 的一个 显著 特征 。具体 来 说 ，非 营利性 是指 政府 作 为公共 权力 和公共 福利 的 代 表 ． 应 以 营利 为 目标 ， 是应 该 通过 “ 收一 不 而 税 公 共 支 出 ” 制 来从 事 社会 公 共 管理 ， 机 提供 公共 产 品 ， 满 足社会 共 同需要 ｌ。 ４ ］
发 展 水 平 指 标 体 系 的 文 章 较 多 ； 城 市化 发 展 中政 府 行 为 的 研 究 重 点 ， 般 是 从 论 述 政 府 功 能 或 从 定 性 方 面 入 手 探 讨 ， 而 一 对
政 府 行 为 影 响 城 市 化 发 展 的 量 化 分 析 研 究 尚 不 多见 ， 建 城 市化 政 府 行 为评 价 指 标 体 系 的参 考 文 献 更 少 。 因此 ， 政 府 行 构 从
石 丽 娟
（ 安徽 工商 职业 学 院 工 商 管理 系 ，安徽 合肥 ２ １３ ） ３ １ １
摘 要 ： 府 行 为 和 城 市 化 这 两 个 课 题 目前 都 是 学 术 研 究 的 热 点 ． 于 城 市 化 发 展 动 力 机 制 、 市 化 质 量 等 单 一 城 市 化 政 关 城
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ３ ２ １— ５ ２ 作 者简 介 ： 丽 娟 （９ ４ ）女 ， 徽 池 州 人 ， 徽 工 商 职 业 学 院 工 商 管理 系教 师 ， 要从 事城 市 经 济 研 究 。 石 １８ 一 ， 安 安 主
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二 、 市 化 发 展 影 响 因素 中 的 政 府 行 为 分 析 城