中南大学经济法论文

论污染者自负原则1、污染者自负原则的定义：污染者负担原则(Polluter Pays Principle)，是指开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和危害者，应当支付由其活动所形成的环境损害费用和治理其造成的环境污染和破坏。

污染者负担原则强调了由污染者承担污染环境造成的损失及防治污染的费用，突出了责任主体自担责任的理念。

因此，该原则一经提出就得到了国际社会的广泛认可，成为各国环境法的一条基本原则.2、污染者自负原则制定法律依据:一、我国环境保护法体系的组成（一）宪法宪法中对于环境保护的规定，是环境保护法的基础，是各种环境保护单行法律、法规的立法依据。

宪法中对环境保护作了一系列的规定。

如宪法的第９条、第１０条、第２２条、第２６条之规定，为我国环境保护立法和环境保护活动提供了立法依据和活动原则。

（二）环境保护法环境保护法是根据宪法赋予的权利而制订的。

在环境保护法体系中，除了宪法外它占居着核心的最高位置。

它是一部综合性的实体法，对环境保护的重要方面作了全面具体的规定：１．规定了环境保护的任务、目的；２．规定了环境保护的对象、范围；３．规定了环境保护的原则、制度；４．规定了保护自然环境的要求和开发利用自然资源者的义务；５．规定了对造成环境污染者的要求和承担的义务；６．规定环境管理机构的权限和职责；７．规定了一切单位和公民对保护环境的权利和义务；８．规定了违反环境保护法的法律责任。

在第五条中就就明确的规定了污染者的义务，明确的体现了污染者自负原则。

（三）环境保护单行法规环境保护单行法规是以宪法、环境保护基本法为依据制订的，但它又是宪法、环境保护基本法在保护环境中某种特定要素的或特定的环境社会关系调整的具体化。

它在环境保护法体系中数量最多，所以占居着重要的地位。

具体包括：1．污染防治法：（１）水污染防治法；（２）大气污染防治法；（３）噪声污染防治法；（４）海洋环境保护法；（５）防止船舶污染海域管理条例；（６）农药法（农药登记规定；农药2.自然保护法：（１）森林法；（２）草原法；（３）矿产资源法；（４）野生动物保护法；（５）渔业法；（６）水法；（７）土地管理法；……这些法律中也规定了谁污染水治理的方针政策。

（四）环境标准环境标准是环境保护法体系中的一个特殊的不可缺少的组成部分。

它是具有法律性质的技术规范。

它具有规范性；法律约束性；是经授权的国家机关制定、颁发、废止的。

环境标准主要包括：１．环境质量标准：（１）生活饮用水卫生标准；（２）大气环境质量标准；（３）渔业水质标准；（４）地面水环境质量标准；（５）放射防护规定；（６）工业企业噪声卫生标准；（７）核电厂环境辐射防护规定等。

……２．污染物排放标准：（１）造纸工业水污染物排放标准；（２）合成洗涤剂工业污染物排放标准；（３）纺织印染工业水污染物排放标准；（４）钢铁工业污染物排放标准；（５）锅炉烟尘排放标准；（６）汽车柴油机全负荷烟度排放标准；……这类法规的内容很庞杂，涉及到民法、行政法、刑法、劳动法、经济法及各部门法中有不少关于环境保护的法律规范，这些法律规范，也是环境保护法体系的组成部分。

3污染者自负原则在国际上的认同：《里约宣言》、《巴塞尔公约》、《联合国宪章》第54届会议的报告就是在研究和借鉴现行的一些国际赔偿公约所确立的损害赔偿制度上完成的，主要包括：1960年《核能方面第三方责任的巴黎公约》、1963年《维也纳核损害民事责任公约》、1997年《维也纳核损害补充赔偿公约》、1969年《国际油污损害公约》、1971年《国际油污损害基金公约》及其1992年各项议定书、1977年《关于因勘探和开饭海床矿物资源而造成油污损害的民事责任公约》、2001年《国际油舱油污损害民事责任公约》、1993年《关于危害环境的活动造成损害的民事责任公约》、1996年《国际海上运载有害和有毒物质造成损害的责任和赔偿公约、》1999年《危险废物及其他废物越境转移及处置所造成损害的责任及赔偿巴塞尔议定书》、2000年《多金属结合探矿和勘探规章》、美国1980年《全面处理环境问题、补偿和赔偿环境责任法》和1990年《石油污染法》、1972年《空间物体造成损害的国际责任公约》等等。

报告认为上述不同的损失分担模式有相似之处，如：行为这或者是最能有效控制的一方均为承担赔偿损失的在呼吁责任者。

4.环境保护法的基本原则中的污染者自负原则环境保护法的基本原则是指被我国环境保护法所确认的、体现了我国环境保护工作基本方针、政策，是国家环境管理和执法中应遵循的基本准则。

我国环境保护法的基本原则有：环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则；预防为主、防治结合的原则；奖励综合利用原则；开发者养护，污染者治理的原则；环境保护的民主原则。

这些原则是一个相互联系和制约的整体。

贯彻其中某一项原则，则同时要求实施其他原则；违背其中一项原则，则构成对其他原则的违反。

1. 开发者养护、污染者治理的原则开发者养护、污染者治理的原则是个相对独立的概念。

开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用者，有对其进行恢复、整治、养护的责任。

污染者治理是指对环境造成污染者对其污染源和被污染的环境进行治理的责任。

这一原则并不排除各级人民政府、环境保护部门负责组织区域性的综合治理，完成多部门、多地区、多单位的协调工作。

关于污染者的责任在《环境保护法》中规定：“产生污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护3责任制度，采取有效措施防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

”“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

”为了贯彻这一原则，我国制定了一系列的措施和制度。

（一）我国以法律的形式规定了对自然资源的开发者强制性的整治与养护的责任。

这在《环境保护法》第１８条、第１９条的规定中得以充分体现。

在《草原法》、《森林法》、《矿产资源法》、《水土保持工作条例》、《土地管理法》等单行法规中对此都有具体规定。

（二）实行环境保护目标责任制。

这在《环境保护法》第１６条中规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施，改善环境质量。

”即要具体规定各级领导从省、市、区、县直到基层企业厂长，在任期内的环境目标和管理指标，并建立相应的检查、考核、奖励办法。

这样就促进了环保机构的建设，加强了环保部门监督管理职能，促进了企业污染的防治工作。

（三）规定限期治理污染的制度。

国家在１９７８年对１６７个重点污染单位，下达了２７７项污染源限期治理，到１９８５年基本完成了。

１９８９年国家又拟定了第二批污染限期治理项目１４０项，各地区也先后安排了第一批、第二批地方性限期污染治理项目，其效果是明显的。

说明该原则的贯彻是对污染严重的企业实行限期治理的一种强制性和十分显效的措施。

这是加快区域污染治理、改善区域环境状况，并且是省力、省物、省财的好办法，达到环境效益和经济效益并取的效果。

5．排污收费制度中的污染者自负原则一、排污收费制度的概念排污收费制度是指对向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量、浓度，由国家有关单位按照规定收取一定的费用的制度。

这充分体现了污染者负担的原则，并可有效地促进污染治理和新技术的发展。

二、征收办法和用途（一）征收排污费的办法。

１．收费的依据。

我国征收排污费是以环境标准作依据，排放污染物不超过国家规定的排放标准，不收费，超过国家排放标准排放污染物的单位，不论是企业还是事业单位都要交纳排污费；《水污染防治法》规定，凡是向水体排污都要交纳排污费，超标准排污则要交纳超标排污费。

２．收费标准。

从收费目的讲，收费标准应当高于或者至少等于为治理所排污染物所支付的费用，以促进污染者治理污染；如果收费标准低于治理费用，污染者将宁愿交排污费而不愿治理。

我国目前规定的排污费标准，除了考虑污染治理费用外，还考虑企业管理水平，各地区经济发展水平的差异，能源政策以及对产品成本的影响等多种因素。

为了防止收费标准低而影响企业治理污染积极性，又规定对缴纳排污费后仍未达到排放标准的单位，从开征第三年起，每年增加缴纳５％的排污费。

（二）排污费的使用。

根据《征收排污费暂行办法》规定，征收的排污费要纳入预算，作为环境保护补助的专项资金，不参与体制分成。

中央部属和省属排污单位的排污费，缴入省级财政；其他单位的排污费缴入当地的地方财政，在中央部属和省属企业较集中的地区，经省人民政府批准，排污费可缴入当地地方财政。

其使用方向有：１．补助重点排污单位治理污染源，一般不得超过其缴纳排污费的８０％。

２．用于区域性综合污染治理。

３．用于补助环境保护部门购置监测仪器设备，环境保护宣传教育、技术培训等。

不得用于环境保护部门自身的行政经费和兴建楼堂馆所等非业务性开支。

１９８８年９月国务院颁布了《污染源治理专项基金有偿使用办法》中规定，从排污费用于补助重点污染单位治理污染源的资金中提取２０—３０％，设立污染源治理专项基金。

该项基金设在省、市、县环保部门，实行分级管理，独立核算，有偿使用，委托银行贷款。

贷款对象是缴纳排污费的企业，用于重点污染源治理，三废综合利用。

6.污染者自负原则的产生机理：一、人和自然的关系在人类出现之前的若干万年，“荒芜之世”的自然环境就早已存在了。

人类诞生之后，则为“人化”了的自然环境，即人类的环境。

这一人化的自然环境是因人类的诞生而诞生的，随着生产力的发展、生产方式的演替和社会制度的各个历史阶段的更新起迭而波浪式前进的。

在人类社会发展的各个历史阶段人和环境的关系，所产生的环境问题与之危害性质及程度，解决它们的途径、方法都是有所不同的。

（一）自然环境它是人类经常的和必要的社会物质生活条件之一，当然要影响人类，作用于人类。

说明人是自然环境的产物，是大自然的组成部分。

因为地球表面有适合生物、人类生存的条件，自然界中物质的循环便是生物生存的基础，所以人类才会在地球上出现。

（二）环境既然要影响着人类，作用于人类。

反之，人类也能通过自己的生产和消费活动而反作用于自然环境。

即人类有目的的，有计划的能动地改造着环境、利用着环境，为自己创造新的生活和生存环境。

人类既有动物性的一面，作为生物物种之一与环境发生物质、能量的交换，受环境的制约并只能在一定的条件下生活；而人类又有社会性的一面，他是一切动物中最社会化的动物，能不断地发现各环境要素中新的、已往所不知的属性，从而摆脱了其他动物那种仅仅适应环境，而不能从环境中得到自然界更多数量的供应的状况，而进入了以他们所引起的改变来迫使自然界服从人类，受人类支配的境界。

然而，人类对改造、利用自然界，长期只处于重视最初的最显著的成绩阶段，而没考虑到由于对环境的干预能产生长期的、累积的影响。