关于建立城乡统一的社会保障体系的浅见
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渐提 到 了议 事 日程 。 目前 ， 对是否 应 当在 全 国范 围 内建 立统 一 的社 会 保 障 体 制 （ 文 中社 会 保 障体 本
制 与社会保 障体 系未作 区分 ， 村社会 保 障简称农 农 保， 城镇社 会保 障 简称城 保 ） 国内主要 的观点 有 ： ，
对城 乡社保制 度进行 衔接 。 第 二种 观点认 为 ， 条 块 ” 一 ， 乡有别 。李 “ 统 城 迎生 认为 ， 目前要 做到社 保体 系完全 统一是 不可 能
ＮＯ ．１
Ｆ ｂ２ （ ｅ ． ｏ） ９
关 才建 立城 乡统 一 的社 会 保 障体 系的 浅 见
●柳 发 根 沈 国庆 ，
（ ． 州大 学 经济 学院 ， 州 贵 阳 ５ ０２ ； ． 西省地 方税务局 稽 查局 ， １贵 贵 ５０ ５ ２ 江 江西 南 昌 ３００ ） ３０２
摘
要： 建立城 乡统一的社会保 障体 系不仅是 学术界争论 的焦点 ， 也是 实践部 门讨论 的热点 。各种 主张众说
数学 者所知 。社会保 障不仅 与政治制度 、 社会 文化 有关， 而且也 绝 不可 脱离 经济 发展 水 平 。因此 ， 我 们 必须 坚 持 “ 然 ”的观 点 ， 体 问 题 具 体 分 析 。 实 具 党的“ 十六大 ” 出 ： 有 条件 的地 方 ， 索 建 立 农 提 “ 探 村养 老 ， 医疗 保 障 和最 低 生 活保 障制 度 ” 即 是 这 ， 种 观点 的具 体表 现 。笔者 稍加 引 申 ， 主张 ： 有 条 在 件 的地方 ， 探索 建立 城 乡统 一 的社 会保 障 制 度 。 可 建 立社会保 障体 系 ， 分轻重缓 急 ， 踏实地 ， 步 应 脚 稳
第 三种观 点认为 ， 目前 中 国建 立统一 的社保 制 度 时 机还 不成 熟 。郑 功成 认 为 ， 济落 后 、 经 财力 薄 弱 、 乡差别 大和 社会 阶层 急剧 变 化 ， 定 了 现 阶 城 决
段 中国还不具 备建 立 一元 化 的社保 制 度 的客 观条 件 Ｊ 。陈平教 授 则 认 为 ， 国搞 统 一 的社 保 体 系 中 根本不 可能 ， 略 目标是 错误 的 ， “ 战 是 洋跃进 ” 。 上述 三种观 点 都 是 立 足 于 “ 然 ” 即应不 应 应 ， 该建 立城 乡一体 化 的社 保 制 度 ， 因此 ， 其美 好 展 望 与现 实状 况必然产 生差 异 ， 陷人 不能 自拔的矛盾 或
２０ ０９年 第 １期
（ 第 １３期 ） 总 １
贵 州 民族 学 院 学 报 （ 学 社 会 科 学版 ） 哲 Ｊｕ ａ ｏ ｕ ｈ ｕＵ ｉ ｒ ｔ ｆ ｔ ｉ Ｍｉｏ ｔｓ（ ｈｌ ｏ ｈ ｎ ｏｉｌ ｃ ｎｅ ｏｒｌ ｆ ｉ ｏ ｎ ｅｓｙ ｏ Ｅｈ ｃ ｎ ｒｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙａｄｓｃ ｉ ｃ ） ｎ Ｇ ｚ ｖ ｉ ｒ ｎ ｉｅ ｏ ａｓ ｅ
２ 沈 国庆 （９ ６一） 男 ， ． １７ ， 江西 九 江 人 ， 士 ， 西省 地 方税 务 局 稽 查 局 主 任科 员 。 硕 江
一 州 族 院 报 ０ ・ 贵 民 学 学 ２ ９１ ０
社会学 ・ 经济学研 究
柳发根 ， 沈国庆 ： 关于建立城 乡统一 的社会保 障体 系的浅见
关键 词 ： 会 保 障 ； 社 农村 ； 镇 ；三 分 法 ” 城 “
中图 分 类 号 ：２ Ｆ
文 献 标 识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：０ ３— ６４ ２０ ） １ Ｏ ｌ ｏ １０ ６ ４ （０ ９ ０ 一 ｉ数 西方发达 国家 里 ， 社会保 障没 有城 市 和农村 之分 。而 中 国的社 会 保 障制 度 一直 以城镇 居 民为核心 ， 以至 于社 会保 障在一 定程度 上成 了城 镇居 民的专利 。随着 我 国现代化 的 １益深 入 ， 会 ３ 社 主义 市场经济 体制 的建立 和完善 ， 村社 会保 障逐 农
纷 纭 。然 而 ， 立 统 一 的 社会 保 障 体 系不 能 凭 空 设 想 ， 立 足 于 实 际 ， 建 应 坚持 具 体 问题 具 体 分 析 。 当务 之 急是 根 据 农 村 的 情 况 ， 地 方 、 人 群 、 层 次建 立 安 全 有 效 的 农 村社 会 保 障体 系 。 分 分 分
的， 即便是 在发 达 国家 ， 民所享 受 的 保 障待 遇 与 农 其他 从业者 已无 实质不 同 ， 制度形 式 的差别依 然 但 存在 。 因此 ， 他设 计 了一个 “ 有差 别 的统 一 ” “ 的 城
乡整 合 ” 式 。林 毓铭 则提 出“ 机 抉择 ” 实 现 模 相 ， 城 乡社保 对接 。
第一 种赞成 建 立统 一 的社 会 保 障体 制 。这 种 观点认为 ， 理论上 ， 制度 安排 一 元 化是 社 会 保 障 的 内在要求 ， 而且 ， 统一 的社保 制度 有 助 于保 障包 括 农 民在 内 的所 有 公 民 的社 会 保 障 权 ， 现社 会 公 实 平 ； 际中 ， 国的 经济 发 展 水平 已经 完全 达 到 了 实 我 英 美等发 达 国家开 始建 立 统 一社 会 保 障制 度 时 的 水平 ， 一 社 保 制 度 已 当其 时… 。 至 于 如 何 建 立 统 的 问题 ， 胡鞍 钢提 出 开征 统 一 的 、 制 的社 会 保 障 强 税 Ｊ王 国军 主张 用 “ 二 元 到 三 维 ” 目标 模 式 ， 从 的
之 中 。中 国之 地域 大 ， 为人 熟 知 ； 中 国之城 乡差 但 别大 ， 特别 是 中国农 村 本 身 的差 异 ， 能 不 为大 多 可
收 稿 日期 ：０ ８— ４—１ ２０ ０ ８
作者简介：． １柳发根 （９ ３一） 男， １７ ， 江西九江人 ， 贵州大学经济学院 ２０ ０ ６级社会保障研究生。
制 与社会保 障体 系未作 区分 ， 村社会 保 障简称农 农 保， 城镇社 会保 障 简称城 保 ） 国内主要 的观点 有 ： ，
对城 乡社保制 度进行 衔接 。 第 二种 观点认 为 ， 条 块 ” 一 ， 乡有别 。李 “ 统 城 迎生 认为 ， 目前要 做到社 保体 系完全 统一是 不可 能
ＮＯ ．１
Ｆ ｂ２ （ ｅ ． ｏ） ９
关 才建 立城 乡统 一 的社 会 保 障体 系的 浅 见
●柳 发 根 沈 国庆 ，
（ ． 州大 学 经济 学院 ， 州 贵 阳 ５ ０２ ； ． 西省地 方税务局 稽 查局 ， １贵 贵 ５０ ５ ２ 江 江西 南 昌 ３００ ） ３０２
摘
要： 建立城 乡统一的社会保 障体 系不仅是 学术界争论 的焦点 ， 也是 实践部 门讨论 的热点 。各种 主张众说
数学 者所知 。社会保 障不仅 与政治制度 、 社会 文化 有关， 而且也 绝 不可 脱离 经济 发展 水 平 。因此 ， 我 们 必须 坚 持 “ 然 ”的观 点 ， 体 问 题 具 体 分 析 。 实 具 党的“ 十六大 ” 出 ： 有 条件 的地 方 ， 索 建 立 农 提 “ 探 村养 老 ， 医疗 保 障 和最 低 生 活保 障制 度 ” 即 是 这 ， 种 观点 的具 体表 现 。笔者 稍加 引 申 ， 主张 ： 有 条 在 件 的地方 ， 探索 建立 城 乡统 一 的社 会保 障 制 度 。 可 建 立社会保 障体 系 ， 分轻重缓 急 ， 踏实地 ， 步 应 脚 稳
第 三种观 点认为 ， 目前 中 国建 立统一 的社保 制 度 时 机还 不成 熟 。郑 功成 认 为 ， 济落 后 、 经 财力 薄 弱 、 乡差别 大和 社会 阶层 急剧 变 化 ， 定 了 现 阶 城 决
段 中国还不具 备建 立 一元 化 的社保 制 度 的客 观条 件 Ｊ 。陈平教 授 则 认 为 ， 国搞 统 一 的社 保 体 系 中 根本不 可能 ， 略 目标是 错误 的 ， “ 战 是 洋跃进 ” 。 上述 三种观 点 都 是 立 足 于 “ 然 ” 即应不 应 应 ， 该建 立城 乡一体 化 的社 保 制 度 ， 因此 ， 其美 好 展 望 与现 实状 况必然产 生差 异 ， 陷人 不能 自拔的矛盾 或
２０ ０９年 第 １期
（ 第 １３期 ） 总 １
贵 州 民族 学 院 学 报 （ 学 社 会 科 学版 ） 哲 Ｊｕ ａ ｏ ｕ ｈ ｕＵ ｉ ｒ ｔ ｆ ｔ ｉ Ｍｉｏ ｔｓ（ ｈｌ ｏ ｈ ｎ ｏｉｌ ｃ ｎｅ ｏｒｌ ｆ ｉ ｏ ｎ ｅｓｙ ｏ Ｅｈ ｃ ｎ ｒｉ Ｐ ｉ ｓｐ ｙａｄｓｃ ｉ ｃ ） ｎ Ｇ ｚ ｖ ｉ ｒ ｎ ｉｅ ｏ ａｓ ｅ
２ 沈 国庆 （９ ６一） 男 ， ． １７ ， 江西 九 江 人 ， 士 ， 西省 地 方税 务 局 稽 查 局 主 任科 员 。 硕 江
一 州 族 院 报 ０ ・ 贵 民 学 学 ２ ９１ ０
社会学 ・ 经济学研 究
柳发根 ， 沈国庆 ： 关于建立城 乡统一 的社会保 障体 系的浅见
关键 词 ： 会 保 障 ； 社 农村 ； 镇 ；三 分 法 ” 城 “
中图 分 类 号 ：２ Ｆ
文 献 标 识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：０ ３— ６４ ２０ ） １ Ｏ ｌ ｏ １０ ６ ４ （０ ９ ０ 一 ｉ数 西方发达 国家 里 ， 社会保 障没 有城 市 和农村 之分 。而 中 国的社 会 保 障制 度 一直 以城镇 居 民为核心 ， 以至 于社 会保 障在一 定程度 上成 了城 镇居 民的专利 。随着 我 国现代化 的 １益深 入 ， 会 ３ 社 主义 市场经济 体制 的建立 和完善 ， 村社 会保 障逐 农
纷 纭 。然 而 ， 立 统 一 的 社会 保 障 体 系不 能 凭 空 设 想 ， 立 足 于 实 际 ， 建 应 坚持 具 体 问题 具 体 分 析 。 当务 之 急是 根 据 农 村 的 情 况 ， 地 方 、 人 群 、 层 次建 立 安 全 有 效 的 农 村社 会 保 障体 系 。 分 分 分
的， 即便是 在发 达 国家 ， 民所享 受 的 保 障待 遇 与 农 其他 从业者 已无 实质不 同 ， 制度形 式 的差别依 然 但 存在 。 因此 ， 他设 计 了一个 “ 有差 别 的统 一 ” “ 的 城
乡整 合 ” 式 。林 毓铭 则提 出“ 机 抉择 ” 实 现 模 相 ， 城 乡社保 对接 。
第一 种赞成 建 立统 一 的社 会 保 障体 制 。这 种 观点认为 ， 理论上 ， 制度 安排 一 元 化是 社 会 保 障 的 内在要求 ， 而且 ， 统一 的社保 制度 有 助 于保 障包 括 农 民在 内 的所 有 公 民 的社 会 保 障 权 ， 现社 会 公 实 平 ； 际中 ， 国的 经济 发 展 水平 已经 完全 达 到 了 实 我 英 美等发 达 国家开 始建 立 统 一社 会 保 障制 度 时 的 水平 ， 一 社 保 制 度 已 当其 时… 。 至 于 如 何 建 立 统 的 问题 ， 胡鞍 钢提 出 开征 统 一 的 、 制 的社 会 保 障 强 税 Ｊ王 国军 主张 用 “ 二 元 到 三 维 ” 目标 模 式 ， 从 的
之 中 。中 国之 地域 大 ， 为人 熟 知 ； 中 国之城 乡差 但 别大 ， 特别 是 中国农 村 本 身 的差 异 ， 能 不 为大 多 可
收 稿 日期 ：０ ８— ４—１ ２０ ０ ８
作者简介：． １柳发根 （９ ３一） 男， １７ ， 江西九江人 ， 贵州大学经济学院 ２０ ０ ６级社会保障研究生。