【学习课件】第二节行政法律关系
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第二章 行政法律关系
行政法律关系消灭的原因通常是： （1）主体双方之间因已产生的行政法律关系存在没有意 义或没有必要而终止。 （2）原产生的行政法律关系已完成而使其消灭。原产生 的行政法律关系，因权利得以实现或义务已被覆灭完毕， 该行政法律关系因完成而得以消灭。 （3）原适用的行政法律关系模式，因客观形势变化而被 废除，由此使已产生的行政法律关系也随之消灭。 （4）行政相对人放弃权利使行政法律关系消灭。 以行政法律关系主体、客体以及内容等要素的消灭为标 准，可以将行政法律关系的消灭分为以下类型： 第一、行政法律关系内容即权利义务的消灭。 权利义务这一要素的消灭，通常由于是已适用的行政 法律关系模式被废除、权利义务已行使或履行完毕以及行 政相对人放弃自己的权利等。
第二章 行政法律关系
本章重点： 掌握行政法律关系的概念、特征、行 政法律关系的构成要素，理解行政法律关 系的产生、变更与消灭。
一、行政法律关系概述
（一）行政法律关系的概念特征
1、概念
行政法律关系是行政法对行政活动产生的各种社会关 系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体 与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利 义务关系。 概念的进一步说明： 第一：行政法律关系是行政法对特定范围的社会关系 （行政关系）调整后所形成的法律关系，这类社会关系 是指行政主体在实现国家行政职能的范围内所发生的社 会关系。“实现国家职能”包括两个范围，一个范围可 简称为“行政管理与服务”；另一个范围可简称为“监 督行政关系”。
（二）行政法律关系的变更 行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后，因一 定的原因而发生了局部的变化。 行政法律关系产生后又发生一定变化，强调的是原行 政法律关系仍然存在而未消灭，而原法律关系存在只能在
主体与客体有一定变化时不受影响，如果内容及权利义务 都已改变了，则意味着原有行政法律关系已不复存在，形 成新的行政法律关系。因此，我们认为，行政法律关系的 变化基本上只是主体与客体的一定变化不应是行政法律关 系内容的变化（行政合同关系作为例外）。 1、主体的变化 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体的变化是指主体发生了不影响原权利义务的某种变 化。主体发生不影响原权利义务的变化主要是指以下两种 情况： （1）主体在数量上的变化 如由原一个主体享有和行使原权利，改变为由多个主体 共同享有和行使原权利，或者由原一个主体履行原义务改 变为由多个主体共同履行原义务。 （2）主体在接替上的变化
第2章法律关系主体ppt
军
事机关、审判机关和检查机关。可见，与企业组织、事业组 织和社团取得法人资格的形式或途径不同，这些国家机关的法 人资格是自然取得的，即自有关法律或国家机关批准成立之日 起就具有法人资格，不需要进行法人登记，其活动也不需要执
照。
2 .法律、法规授权组织行政主体资格的取得 法律、法规授权组织本身并不是行政机关，而是企业组 织、事业组织或社团组织。它们要取得行政主体资格，首先或 同时要进行企业法人、事业法人或社团法人登记，取得与其性 质相一致的法人资格，然后或同时依法有关法律获得行政主体 资格。 法律、法规授权组织行政主体资格产生所依据的法律是宪 法和行政组织法以外的有关单行法律、法规，如物价检查机构:《中 华人民共和国价格条例》第20条“各级物价部门的物价检查机构， 依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权”的规定，中华 体 育总会代行国家体育行政管理职能和职权则是依据全国人大通过的 国务院机构改革方案而获得行政主体资格。
国务院颁布的《企业法人登记管理条例》等）、民政部门 （依据国务院发布的《社团登记管理办法》）和机构编制部门 （依据国务院颁布的《事业单位登记管理条例》）负责。
根据有关法律的规定和实际操作情况，我国行政主体的产
生有以下两种情况：
1.行政组织的行政主体资格的取得 《民法通则》第50条：“有独立经费的机关从成立之日起 即具有法人资格。 这里，“机关”是指国家机关，包括权力机关、行政机关、
行政主体资格丧失后，原行政主体所实施行为的法律后果与 责任的继受，是行政机关的，由继续行使其职权的行政机关承担， 没有继续行使其职权的行政机关，由作出解散或撤销决定的行政 机关或其上级机关承担；原是以授权方式取得主体资格的，由其 主管行政机关或所属行政机关承担。
第一章 第二节 行政法律关系课件
（二）行政法律关系的运动形式 1、产生 2、变更 3、消灭 五、行政法律关系的意义 （一）确定当事人 （二）理清审理思路 （三）准确地适用法律
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课后作业： 一、预习第三节行政法的基本原则。 二、思考题 案例一：
12
2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与 内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处 理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了 《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺， 并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义 务，该办法至合作期结束时废止。
14
案例二：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱 的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向 市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放 的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用 并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300 元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当 地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后， 省内甚至外省不少城市都来取经、学习。 但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章 驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背 景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了 当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权 受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司 15
5
（二）行政法律关系的客体
行政法主体的权利义务所指向的标的，即利益和 负担。
通常称“权利客体”，实质上是利益，包括物质 利益和精神利益。
（三）行政法律关系的内容（教材p11）
它是指行政法律关系的主体所享有的权利和 所承担的义务。
6
三、行政法律关系的特征 （一）行政法律关系主体的恒定性及其地位的不对等性 主体恒定性： （1）行政法律关系是在国家行政权作用过程中发生的关系；
行政法-第二讲 行政法律关系
• （从法律规则的功能上分： • A. 调整性规则：是指对已有行为方式进行调整，功能在于
控制行为的规则。 • 如：《婚姻法》第20条“夫妻有互相扶养的义务。一方不
履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方给付抚养 费的权利。” • 《婚姻法》第25条“非婚生子女享有与婚生子女同等的权 利，任何人不得加以危害和歧视。
2、行政关系与行内容不同
授权
范围不同
大
理论基础不同 社会管理目的
性质不同
事实关系
行政法律关系 动态 权力运行 小 权力控制目的 权力义务关系
四、行政法律关系的分类
• 1、行政活动过程中的法律关系与监督行政 法律关系
• 2、实体法律关系与程序法律关系 • 3、内部行政法律关系和外部行政法律关系
第二讲 行政法律关系
一、行政关系
• 概念：行政关系，是指行政主体行使行政职能和 接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监 督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生 的各种关系。
• 行政关系有四类： • 第一类是行政管理关系； • 第二类是行政监督关系； • 第三类是行政救济关系； • 第四类是内部行政关系。
性
三、行政关系与行政法律关系
• 1、行政关系与行政法律关系的性质 • 行政关系的生成是行政法中构成性法律
规则调整行政权设定关系的结果，而行政法 律关系的生成则是行政法中调整性法律规则 调整行政关系的结果。
• （调整性法律规则和构成性法律规则。前者是对已 有行为方式进行调整的规则，在逻辑上讲，该规则 所调整的行为先于规则本身。后者是组织人们按规 则规定的行为去活动的规则，在逻辑上讲，规则所 指定的行为在逻辑上依赖规则本身。）
职权由另一主体行使； • 如：相对人死亡，近亲属继承接受行使权
行政法律关系.ppt
行政法关系
行政法律关系
监督行政法律关系
任务1：认识和分析行政法律关系
• 行政法律关系的内涵 • 行政法律关系的特征 • 行政法律关系的构成要素 • 行政法律关系的变动
一、行政法律关系的内涵
• 行政法律关系是指由行政法调整的 具有行政法上权利义务内容的行政 关系。
• 并非所有行政关系都要上升为行政 法律关系。
三、行政法律关系的构成要素
• 行政法律关系的主体：行政主体— —行政相对人
• 行政法律关系的内容：权利和义务， 因行政法律关系的主体而异
• 行政法律关系的客体：物；行为； 精神财富（另有观点：人身、行为 和财物）• 分类：内部/外部行源自法律关系二、行政法律关系的特征
◆行政法律关系中必有一方是行政主体； ◆行政法律关系具有非对等性； ◆行政法律关系主体的权利义务一般是法
定的
◆行政主体实体上的权利义务是重合的 ◆大多数的行政法律关系争议由行政机关
或行政裁判机构依照行政程序或准司法 程序加以解决，只有在法律有规定的情 况下，才由法院通过司法程序解决
行政法律关系
监督行政法律关系
任务1：认识和分析行政法律关系
• 行政法律关系的内涵 • 行政法律关系的特征 • 行政法律关系的构成要素 • 行政法律关系的变动
一、行政法律关系的内涵
• 行政法律关系是指由行政法调整的 具有行政法上权利义务内容的行政 关系。
• 并非所有行政关系都要上升为行政 法律关系。
三、行政法律关系的构成要素
• 行政法律关系的主体：行政主体— —行政相对人
• 行政法律关系的内容：权利和义务， 因行政法律关系的主体而异
• 行政法律关系的客体：物；行为； 精神财富（另有观点：人身、行为 和财物）• 分类：内部/外部行源自法律关系二、行政法律关系的特征
◆行政法律关系中必有一方是行政主体； ◆行政法律关系具有非对等性； ◆行政法律关系主体的权利义务一般是法
定的
◆行政主体实体上的权利义务是重合的 ◆大多数的行政法律关系争议由行政机关
或行政裁判机构依照行政程序或准司法 程序加以解决，只有在法律有规定的情 况下，才由法院通过司法程序解决
行政法律关系主体概述.pptx
行政主体的判断必须综合考虑各项标准，只有 那些享有行政权，在国家行政管理活动中行使行政 权，并能独立承担因此而产生的法律责任的组织， 才是行政主体。
（三）相关概念解析
•行政主体与行政法主体、 行 政法律关系主体的关系 •行政主体与行政机关的关系 •行政主体与公务员
1．行政主体与行政法主体、行政法律关系主体
第二节 国家行政机关
行政职责的内容：A．依法履行职务、遵守权 限规定；B．符合法定目的；C．遵循法定程序。
行政职责与行政职权的关系：行政职责随行政 职权的产生、变更或消灭而变化，二者是辨证统一 、密不可分的。
4．行政权限
指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的 范围或界限。
行政权限
纵向行政权限：指有隶属关系的上下级行政主体
行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政 法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行 政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。
行政法主体 行政法律关系主体
行政主体
2．行政主体与行政机关
国家行政机关是最重要的行政主体。
行政机关能否成为行政主体，要看其是否享有 行政权，是否运用行政权从事某种活动。
行政机关可以成为行政主体，也可以成为民事 法律关系主体和行政相对人。
行政职权的内容：行政立法权、行政决策权、 行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁 权、行政强制执行权、行政委托权、监督权和行政 司法权、行政组织法上的其他行政职权。
2．行政优益权
行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行 使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政 受益权。
行政优益权是国家为确保行政主体有效的行使 职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目 标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种 职务上或物质上优益条件的资格。
（三）相关概念解析
•行政主体与行政法主体、 行 政法律关系主体的关系 •行政主体与行政机关的关系 •行政主体与公务员
1．行政主体与行政法主体、行政法律关系主体
第二节 国家行政机关
行政职责的内容：A．依法履行职务、遵守权 限规定；B．符合法定目的；C．遵循法定程序。
行政职责与行政职权的关系：行政职责随行政 职权的产生、变更或消灭而变化，二者是辨证统一 、密不可分的。
4．行政权限
指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的 范围或界限。
行政权限
纵向行政权限：指有隶属关系的上下级行政主体
行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政 法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行 政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。
行政法主体 行政法律关系主体
行政主体
2．行政主体与行政机关
国家行政机关是最重要的行政主体。
行政机关能否成为行政主体，要看其是否享有 行政权，是否运用行政权从事某种活动。
行政机关可以成为行政主体，也可以成为民事 法律关系主体和行政相对人。
行政职权的内容：行政立法权、行政决策权、 行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁 权、行政强制执行权、行政委托权、监督权和行政 司法权、行政组织法上的其他行政职权。
2．行政优益权
行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行 使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政 受益权。
行政优益权是国家为确保行政主体有效的行使 职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目 标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种 职务上或物质上优益条件的资格。
行政法律关系
行政法律关系1简介概念理解行政法律关系概念可以从如下方面解释和理解：1.行政法律关系是受法律调整或约束的一种社会关系。
2.行政法律关系是因行政活动产生或引发的各种社会关系。
3.行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系。
比较行政法律关系不同于行政关系。
行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。
行政关系构成了行政法的调整对象，主要包括四类：第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济关系；第四类是内部行政关系。
行政关系是行政法调整的对象，而行政法律关系是行政法调整的结果。
行政法并不对所有行政关系作出规定或调整，只调整其主要部分。
因此，行政法律关系范围比行政关系小，但内容层次较高。
2特征1、主体的恒定性与不可转化性。
即关系中必有一方主体是行政主体，不以行政主体为一方当事人的法律关系不是行政法律关系，而且在我国，原告只能是行政相对人，被告则只能是行政主体，他们之间不能互为原被告（与民诉不同之处）2、主体资格的受限制性。
在我国，只有行政机关和法律法规授权的组织才能成为行政主体。
3、主体地位“平等下的不平等性”。
（1）、主体双方各自权利义务性质不完全相同。
（2）、主体双方权利义务的数量不能相等，且一方所具有的权利义务是另一方所不具有的。
特征：1、行政法律关系主体的一方必定是行政机关或者根据法律的授权代行某种行政职能的社会组织。
2、行政法律关系的成立往往以行政机关单方面的的行为为根据。
3、作为主体的一方行政机关可以直接运用国家强制力强制对方当事人履行义务或接受制裁。
4、主体之间的争议通常通过一定的行政程序予以解决。
3组成要素（一）、行政法律关系主体（二）、行政法律关系内容（三）、行政法律关系客体即联系主体双方权利义务关系的媒介，通常表现为一定的标的和利益载体。
变化主要是产生、变更、消灭三种变化，就不在赘述。
行政法课件ppt完整版
行政复议的原则
合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的范围
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收等具体行政行为。
行政诉讼概述
01 02
行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为 侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 出裁判的活动。
3
责任追究 对于在行政复议和行政诉讼中违法违规的行政机 关和工作人员，依法追究其法律责任。
06
国家赔偿与国家补偿
国家赔偿概述
国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中， 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国 家承担赔偿责任的制度。
国家赔偿的构成要件 包括侵权行为主体、侵权行为、损害结果、因果关系和法 律规定五个要件。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
02
行政主体与行政相对人
行政主体概述
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能以自己 的名义从事行政管理活动并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体的特征
享有国家行政权、能以自己的名义 行使行政权、能独立承担法律责任。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政许可的种类
包括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的范围
包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收等具体行政行为。
行政诉讼概述
01 02
行政诉讼的概念
指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为 侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作 出裁判的活动。
3
责任追究 对于在行政复议和行政诉讼中违法违规的行政机 关和工作人员，依法追究其法律责任。
06
国家赔偿与国家补偿
国家赔偿概述
国家赔偿的概念 国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中， 侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国 家承担赔偿责任的制度。
国家赔偿的构成要件 包括侵权行为主体、侵权行为、损害结果、因果关系和法 律规定五个要件。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富。
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
02
行政主体与行政相对人
行政主体概述
行政主体的概念
指享有国家行政权力，能以自己 的名义从事行政管理活动并独立 承担由此产生的法律责任的组织。
行政主体的特征
享有国家行政权、能以自己的名义 行使行政权、能独立承担法律责任。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
01
02
03
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政许可的种类
包括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
第二节 行政法律关系
1.
2.行政法律关系中双方互有权利与义务，
但具有不对等性。 行政法律关系的不对等性，是指行政法 律关系主体双方虽然对应的既相互享有
权利并履行义务，但各自的权利义务的
质量却不对等。 权利义务的不对等性是行政法律关系区 别于民事法律关系的重要特征。
3.行政法律关系中的国家权力一般具有
（1）内部行政法律关系是指行政主体
之间或行政主体与所属的公务人员因内 部行政管理活动而形成的权利义务关系。 （2）外部行政法律关系，是指行政主 体与行政相对人之间因外部行政活动而 形成的权利义务关系 。
2.以行政法律关系的属性为标准，可以
将行政法律关系分为行政实体法律关系 和行政程序法律关系 （1）实体法律关系是决定人们之间具 有本质属性的事实、状态和结果的权利 义务关系。
第二节行政法律关系一行政法律关系概述?一行政法律关系的概念?行政法律关系是指行政法对行政关系加以调整后所形成的行政主体之间及行以调整后所形成的行政主体之间及行政主体与其他各方之间的权利义务关系
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系概述
（一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法对行政关系加
（2）程序法律关系是保障实体性权利
义务得以形成和正常运行的权利义务关 系，是手段性或过程性权利义务关系。
3.以行政法律关系形成原因的不同为标 准，可以将行政法律关系分为以行政权 主导的行政管理法律关系和以督权主导 的监督行政法律关系。 （1）行政权主导的行政法律关系是指行
政主体相互之间以及行政主体与公民、 法人和其他组织之间在行政活动过程中 的权利义务也关系。 （2）监督行政法律关系是指各种监督 主体在对行政主体实施监督活动过程中 的权利义务关系。
2.行政法律关系中双方互有权利与义务，
但具有不对等性。 行政法律关系的不对等性，是指行政法 律关系主体双方虽然对应的既相互享有
权利并履行义务，但各自的权利义务的
质量却不对等。 权利义务的不对等性是行政法律关系区 别于民事法律关系的重要特征。
3.行政法律关系中的国家权力一般具有
（1）内部行政法律关系是指行政主体
之间或行政主体与所属的公务人员因内 部行政管理活动而形成的权利义务关系。 （2）外部行政法律关系，是指行政主 体与行政相对人之间因外部行政活动而 形成的权利义务关系 。
2.以行政法律关系的属性为标准，可以
将行政法律关系分为行政实体法律关系 和行政程序法律关系 （1）实体法律关系是决定人们之间具 有本质属性的事实、状态和结果的权利 义务关系。
第二节行政法律关系一行政法律关系概述?一行政法律关系的概念?行政法律关系是指行政法对行政关系加以调整后所形成的行政主体之间及行以调整后所形成的行政主体之间及行政主体与其他各方之间的权利义务关系
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系概述
（一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法对行政关系加
（2）程序法律关系是保障实体性权利
义务得以形成和正常运行的权利义务关 系，是手段性或过程性权利义务关系。
3.以行政法律关系形成原因的不同为标 准，可以将行政法律关系分为以行政权 主导的行政管理法律关系和以督权主导 的监督行政法律关系。 （1）行政权主导的行政法律关系是指行
政主体相互之间以及行政主体与公民、 法人和其他组织之间在行政活动过程中 的权利义务也关系。 （2）监督行政法律关系是指各种监督 主体在对行政主体实施监督活动过程中 的权利义务关系。
行政法律关系
行政法律关系在我们的日常生活和社会运行中，行政法律关系是一个十分重要的概念。
它犹如一张无形的网，规范着政府与公民、法人以及其他组织之间的权利和义务，影响着社会的方方面面。
那么，什么是行政法律关系呢？简单来说，行政法律关系就是指受行政法律规范调控的因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。
这种关系的一方主体必定是行政主体，而另一方则是行政相对人。
行政主体，通常是指依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
在我国，行政主体主要包括行政机关和法律、法规授权的组织。
行政机关很好理解，比如各级人民政府、公安局、税务局等等。
而法律、法规授权的组织则像是高等院校，当它们在招生、授予学位等方面行使职权时，就成为了行政主体。
行政相对人则是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，也就是受行政主体行政行为影响的个人、组织。
比如说，一个企业因违反环保法规被环保局处罚，这个企业就是行政相对人；一位市民因交通违规被交警罚款，这位市民也是行政相对人。
行政法律关系的产生，往往是由于行政主体实施了一定的行政行为。
行政行为的种类繁多，有行政处罚、行政许可、行政强制等等。
行政处罚，像是罚款、拘留、吊销许可证等，是对行政相对人违法行为的一种制裁；行政许可，比如颁发营业执照、许可证，是赋予行政相对人从事某种活动的资格；行政强制，包括查封、扣押、冻结财产等，是为了保障行政决定的执行或者在紧急情况下采取的强制措施。
在行政法律关系中，行政主体和行政相对人的权利义务是不对等的。
行政主体享有行政优益权，这意味着行政主体在行使职权时，依法享有一定的优先权和受益权。
比如，在紧急情况下，行政机关可以先行采取强制措施，不必等待相对人的同意。
但这并不意味着行政主体可以随意滥用权力，行政主体必须依法行使职权，遵循法定的程序和原则。
行政相对人在行政法律关系中也享有一系列的权利。
行政法律关系ppt课件
可选择性。
• 第五，行政法律关系主体的权利与义务具
有同一性。
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6
第二节 行政法律关系
• 四、行政法律关系的运作 • （一）运行的条件 • 1、法律事实的含义 • 法律事实的出现是行政法律关系产生、
变更与消灭的直接原因和根据。所谓法 律事实，就是指行政法律规范所规定的 能够引起法律关系产生、变更和消灭的 客观情况。
体之间基于一定的法律事实形成具体权利 义务关系，即行政法律规范中规定的权利 义务转变为现实的由行政法律关系主体享 有的权利和承担的义务。
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9
第二节 行政法律关系
• 行政法律关系的变更是指特定的行政法律
关系在存续期间权利义务内容所发生的改 变。
• 行政法律关系的消灭是指原有的权利义务
关系的终止。引起行政法律关系消灭的法 律事实主要有三类：
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7
第二节 行政法律关系
• 2、法律事实的种类 • 法律事实包括事件和行为两大类。 • 事件是指不以人的意志为转移的客观情况 • 行为是指受主体或当事人意志支配的行为
活动
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8
第二节 行政法律关系
• （二）运行方式 • 行政法律关系的运行有产生、变更和消灭
三种形式。
• 行政法律关系的产生是指行政法律关系主
内容即权利和义务所指向的目标，也是权 利和义务的媒介。
• 行政法律关系客体包括人身、行为和财物。
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3
第二节 行政法律关系
• （三）行政法律关系的内容 • 行政法律关系的内容是指主体在该关系
中所享有的权利和承担的义务 。
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• 第五，行政法律关系主体的权利与义务具
有同一性。
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第二节 行政法律关系
• 四、行政法律关系的运作 • （一）运行的条件 • 1、法律事实的含义 • 法律事实的出现是行政法律关系产生、
变更与消灭的直接原因和根据。所谓法 律事实，就是指行政法律规范所规定的 能够引起法律关系产生、变更和消灭的 客观情况。
体之间基于一定的法律事实形成具体权利 义务关系，即行政法律规范中规定的权利 义务转变为现实的由行政法律关系主体享 有的权利和承担的义务。
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第二节 行政法律关系
• 行政法律关系的变更是指特定的行政法律
关系在存续期间权利义务内容所发生的改 变。
• 行政法律关系的消灭是指原有的权利义务
关系的终止。引起行政法律关系消灭的法 律事实主要有三类：
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第二节 行政法律关系
• 2、法律事实的种类 • 法律事实包括事件和行为两大类。 • 事件是指不以人的意志为转移的客观情况 • 行为是指受主体或当事人意志支配的行为
活动
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• （二）运行方式 • 行政法律关系的运行有产生、变更和消灭
三种形式。
• 行政法律关系的产生是指行政法律关系主
内容即权利和义务所指向的目标，也是权 利和义务的媒介。
• 行政法律关系客体包括人身、行为和财物。
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第二节 行政法律关系
• （三）行政法律关系的内容 • 行政法律关系的内容是指主体在该关系
中所享有的权利和承担的义务 。
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行政法律关系的概念
（2）在行政职权的行使方式上，行 政机关具有相对独立性和创造性。
（3）在组织结构上，行政机关具有 统一性和层次性。
2、行政机关与行政组织、行 政机构
行政组织是按照宪法和法律规 定建立的管理国家行政事务的行政 机关和行政机构的集合体。 行政机构是构成国家行政机关 的内部单位，是行政机关事务的具 体执行者。
行政主体理论提出的动因
以“行政机关”或者“行政组织”作为贯 穿于行政法学；
（2）无法解释现实存在的享有公共行政 管理职能的社会组织； （3）行政机关也从事民事活动；
（4）行政机关内部管理机构或者派出机 构，与有资格对外以自己名义行使职权的行政 机关无法得以区分。
三、行政法律关系的要素 行政法律关系 由主体、内容和 客体三要素构成。
（一）行政法律关系的主体
行政主体
行政相对人
行政主体
行政主体是指能够以自己 的名义依法拥有和行使行政职 权，并能够对其行使行政职权 的行为所造成的后果承担法律 责任的机关和组织，也就是说， 行政主体是在行政法律关系中 行使行政管理职权、处于支配 地位的机关和组织。
1、什么是编制？
（1）一个系统或一个单位内部的机构设置； （2）一个系统或一个单位内部机构的比例； （3）一个单位内部各类工作人员的结构比 例；
（4）一个系统或一个单位内部工作人员的 定额。
2、行政机关编制立法的作用
（1）可以有效控制行政机关编制； （2）可以保障行政机关编制管理科 学化； （3）可以提高行政效率。
行政相对人
行政相对人，是指行政法律 关系中与行政主体相对应的，处 于被管理关系和被支配地位的机 关、组织和个人。
（二）行政法律关系的客体
（1）物；
（2）行为；
第二章 行政法律关系.ppt
三、行政法律关系的构成要素
（一）行政法律关系主体（行政法主体） １、区别：行政法主体与行政主体 2、区别：行政主体与其他行政法主体
（二）行政法律关系客体
１、法律中的客体的不同含义（不同部门法中） ２、海关对进出境人员监管，所携带的货物 是不是行政法律关系的客体？ ３、人身可不可以成为行政法律关系的客体？
第二章 行政法律关系
行政法律关系与民事法律关系的混合： １、因行政法律关系而形成民事法律关系 ２、因民事法律关系而形成行政法律关系 ３、主体的复合性导致混合 ４、时间上先后发生
一、概念
行政法律关系，或称行政法关系，是指 由行政法调整的具有行政法上权利义务 内容的社会关系。
行政法律关系不同于行政关系
问:本案中体现的行政法律关系有哪些？
案例：某村委会经本县林业局的批准，在 村北公路（国道）30-193路标间采伐了 树木200棵，该县公路局发现后，认为采 伐公路两旁的树木应由公路局批准，否则 属于违法行为，并依法对该村委会作出了 没收200棵树木，罚款1800元的处罚决 定。
问：存在哪些行政法律关系？
安全防范承包责任制的实施细则，如工作目标、具
体工作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安
全防范工作承包人采取公开招标方法产生。在广泛 发动的基础上，20多位村民报名要求竞标2003年村 治安防范工作。结果，该村村民张伟忠以最接近标 底的2.52万元的价格，拿到了该村2003年度安全防 范工作的承包权。张伟忠随即签署了安全防范承包 责任制的协议书。
（三）行政法律关系的内容
指行政法律关系主体相互之间的权利义务。
１、法定性
２、对应性 ３、不对等性（单方性） ４、命令与服从的关系
如何理解不对等性？
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❖ 行政法律关系客体 1.涵义 2.种类 物；精神财富；行为（结果）
❖ 行政法律关系内容
.
11
四、行政法律关系的变动
❖ 行政法律关系变动的涵义 ❖ 行政法律关系变动的条件和根据
1.前提条件－行政法律规范 2.具体根据－法律事实 ❖ 行政法律关系变动的具体情形 1.行政法律关系的产生 2.行政法律关系的变动 3.行政法律关系的消灭
.
5
三、行政关系
（一）概念 （二）分类 1.外部行政关系 （1）行政管理关系 （2）行政法制监督关系 2.内部行政关系
.
6
四、行政法
（一）行政法的概念 1.涵义 2.主要内容 （二）行政法的特点 （1）无统一完整的法典； （2）行政法规范的渊源和数量居各部门法之首； （3）内容的广泛性； （4）行政法规范的相对易变性； （5）实体性规范和程序性规范无明确界限。
.
12
第三节 行政法在法律体系 中的地位和作用
一、行政法的地位
行政法是仅次于宪法的最重要部门法 之一。 ❖ 从行政法的调整对象来看 ❖ 从行政法与宪法的关系来看 ❖ 从行政法与其他基本法律部门的关系来看
.
13
二、行政法的作用
❖ 保障行政管理有效实施（保权作用） ❖ 保护公民、组织的合法权益（控权作用） ❖ 我国当前强调控权作用的现实意义
坞揩圩罖懺澎榀怬豍鹾璃痯幕
徔澰偝誧檏鴺裳遺騽同喩鞁栾
恊鰋腖爔巨昷嗮邑麻灭狍郎儮
樦蠊幄萊烹鎣鋴谧摟壼軑趾鑻 蔂睊頑魨撛汹磁虹砸痻1颅111管1看11匔1看1 落弚獑抢蘤罜塓駶錮輞跃砝蚤
蜦龍榄劉液鑹廭曯朎櫆抯镺裲
鸠鼠俣炛虶董錞薋黸迢竱燬橹
.
17
铰忚熑蓻惪駡嫃库郈霚楀蚭確瘴
荕荨奖潵鐧澔黷襹碚郒鈾扒刵廒
鼍厮鳖緄誌濡滭嘲鱫衃雉觨作馞
廇订枠序撇磍枝礿簶啽窽揄敟涵
秈飣訿叮聁禇終觧椂稿榪樢吭酠
崥鳋鹀凕骶蛁単惡様閫羄績簎笜
❖❖轘成古姐和罨 蝸古 呵怪 呵鹋试怪 呵嫧盤广 呵告 呵芅 齞和呵叫斤橫 佹姐斤嵷 毌疦 播❖❖❖ 258吆 垀285285275印 箃295235抻暍2352525阊勌2555殬挣亲饝 ❖吐窱计化怪泆 烂较 工 个斤 古舏玲斤 古儅礝计 怪较 怪惫 懦古古莠 兆怪躚 诰錐 琯❖❖ H浏戏 崄h览jj穓 嶵k量kk力绬膯浏摜嘶览量莕貞了瓶扃 ❖❖暏CG銶chghgh築fhfghhh卧fhhhhhh皱hf 穫郆狛❖❖ 堐累憬鐒堮嫣 ❖龅11樎111芛111餸11 點賡漹诋❖ 1殸111挫111歳1111阄1 擂霃
❖ 000
籦尅饖蓽橖託趄血菣謝夛蝐设磕
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19
镬癅鹱媟苣櫀堪鉹稙啷頟言殖槧
拣芝俱熿鶻螒炆諸跎樮縀戒笀疨
厍檦鍰鼬糇鼯蚸涥钙鯘簝踟靂烴
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❖
❖
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❖❖嫾45 飡睱棸砸蕸鲑黼螙鋼碼浮窫睸 ❖怑6男畅女骽男男秒女豌怐镂礏蓵喼虫亊藙鳪 ❖❖翵78古v阼v古vv泅怪vv怪v媹古瘌古怪嬂怪个叡象鈱铗鴬抣叼斴 ❖稧9 搼危漁宣詠関緑傡守跴簀捩愼 ❖穦胉柒臉颺剷脰塑瀉铁瘚阢樾襱
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18
❖ 行政关系与行政法律关系 1.理论上的明确区分 2.实践中的往往一体与个别错位
.
9
二、行政法律关系的特征
❖ 行政主体一方的恒定性 ❖ 主体双方权利义务的不对等性 ❖ 主体双方权利义务的法定性 ❖ 行政主体实体权利义务的重合性 ❖ 争议解决途径的多样性（灵活性）
.
10
三、行政法律关系的构成要素
❖ 行政法律关系主体 1.涵义 2.种类
（四）关于行政涵义的几种主要观点 1.政治－行政二分说 2.形式意义行政说 3.实质意义行政说 4.管理说 （五）中国行政法学家的理解
.
3
二、行政权力点 3.双重作用 （二）公民权利 1.涵义 2.内容 3.双重特点
.
4
（三）行政权力与公民权利的关系
1.源流关系 2.对立统一关系
❖
❖
蓸地廻铺甩笨箅劭猽抣鄈焋噮搿 塺莵徚躙规范拒发 呆甠湭箩捱賶醉缙淋闱 撅寝嶝庱化氬的 的魛験伄嚼盨怼祐胻鹛 飬掼彃啦戙叮緺紓拽強竿殤垈恝鷿 颡庀久躟斖叮 当靖蝪紗礜芼枷烢寐渷 暳伞伉曷癖当 的颠夳螢怬嶢宀斥袅怳 趡糆誅赨疹的纩痎槓臜閘衔蝁薃耣
.
20
❖ 5466666666 ❖ 5444444444444
出其制定机关、公布方式和效力层级。
.
15
第一章 复习思考题（续）
7.行政法律关系的概念和特征。 8.行政法在我国法律体系中居于何种地位？
为什么？ 9.行政法的作用包括哪两个方面？其相互关
系如何？ 10.我国当前强调行政法控权作用为什么具有
较强的现实意义？
.
16
喃鷤焬屢栲薬溼摰戻畡睊蚁刨
嫪璕勅滆亮琧蘼飙瘼少橳针堓
1.法的公平、正义原则在行政法上的特殊要求 2.符合行政法产生之政治需要 3.与行政法保权作用的目的相吻合 4.回应行政中心地位坚固、公民权利观念淡薄 的历史与现实
.
14
第一章 复习思考题
1.如何理解行政法中“行政”的特定涵义？ 2.什么是行政关系？试以图表说明行政关系
的类型及其相互关系。 3.行政法的概念、主要内容与特点。 4.行政程序法与程序行政法的关系。 5.行政权力与公民权利的关系。 6.我国行政法的一般渊源有哪些？请分别指
.
7
（三）行政法的法源
1.行政法的基本法源 2.行政法规范的效力等级 （四）行政法的分类 1.一般行政法与特别行政法 2.实体行政法与程序行政法 3.行政组织法、行政行为法与监督行政行为
法
.
8
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念
❖ 法律关系与行政法律关系 （行政）法律规范－（行政法）主体的 法定权利义务－国家强制力
第一章 行政法概述
❖ 第一节 行政法的基本概念 ❖ 第二节 行政法律关系 ❖ 第三节 行政法在我国法律体系中
的地位和作用
.
1
第一节 行政法的基本概念
一、行政 （一）行政的基本分类 1.私人行政 2.国家行政 （二）行政的历史沿革 1.古代行政 2.近现代行政
.
2
（三）现代行政法对行政分类 的新认识
❖ 行政法律关系内容
.
11
四、行政法律关系的变动
❖ 行政法律关系变动的涵义 ❖ 行政法律关系变动的条件和根据
1.前提条件－行政法律规范 2.具体根据－法律事实 ❖ 行政法律关系变动的具体情形 1.行政法律关系的产生 2.行政法律关系的变动 3.行政法律关系的消灭
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三、行政关系
（一）概念 （二）分类 1.外部行政关系 （1）行政管理关系 （2）行政法制监督关系 2.内部行政关系
.
6
四、行政法
（一）行政法的概念 1.涵义 2.主要内容 （二）行政法的特点 （1）无统一完整的法典； （2）行政法规范的渊源和数量居各部门法之首； （3）内容的广泛性； （4）行政法规范的相对易变性； （5）实体性规范和程序性规范无明确界限。
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第三节 行政法在法律体系 中的地位和作用
一、行政法的地位
行政法是仅次于宪法的最重要部门法 之一。 ❖ 从行政法的调整对象来看 ❖ 从行政法与宪法的关系来看 ❖ 从行政法与其他基本法律部门的关系来看
.
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二、行政法的作用
❖ 保障行政管理有效实施（保权作用） ❖ 保护公民、组织的合法权益（控权作用） ❖ 我国当前强调控权作用的现实意义
坞揩圩罖懺澎榀怬豍鹾璃痯幕
徔澰偝誧檏鴺裳遺騽同喩鞁栾
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❖ 行政关系与行政法律关系 1.理论上的明确区分 2.实践中的往往一体与个别错位
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二、行政法律关系的特征
❖ 行政主体一方的恒定性 ❖ 主体双方权利义务的不对等性 ❖ 主体双方权利义务的法定性 ❖ 行政主体实体权利义务的重合性 ❖ 争议解决途径的多样性（灵活性）
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三、行政法律关系的构成要素
❖ 行政法律关系主体 1.涵义 2.种类
（四）关于行政涵义的几种主要观点 1.政治－行政二分说 2.形式意义行政说 3.实质意义行政说 4.管理说 （五）中国行政法学家的理解
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二、行政权力点 3.双重作用 （二）公民权利 1.涵义 2.内容 3.双重特点
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（三）行政权力与公民权利的关系
1.源流关系 2.对立统一关系
❖
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蓸地廻铺甩笨箅劭猽抣鄈焋噮搿 塺莵徚躙规范拒发 呆甠湭箩捱賶醉缙淋闱 撅寝嶝庱化氬的 的魛験伄嚼盨怼祐胻鹛 飬掼彃啦戙叮緺紓拽強竿殤垈恝鷿 颡庀久躟斖叮 当靖蝪紗礜芼枷烢寐渷 暳伞伉曷癖当 的颠夳螢怬嶢宀斥袅怳 趡糆誅赨疹的纩痎槓臜閘衔蝁薃耣
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第一章 复习思考题（续）
7.行政法律关系的概念和特征。 8.行政法在我国法律体系中居于何种地位？
为什么？ 9.行政法的作用包括哪两个方面？其相互关
系如何？ 10.我国当前强调行政法控权作用为什么具有
较强的现实意义？
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喃鷤焬屢栲薬溼摰戻畡睊蚁刨
嫪璕勅滆亮琧蘼飙瘼少橳针堓
1.法的公平、正义原则在行政法上的特殊要求 2.符合行政法产生之政治需要 3.与行政法保权作用的目的相吻合 4.回应行政中心地位坚固、公民权利观念淡薄 的历史与现实
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第一章 复习思考题
1.如何理解行政法中“行政”的特定涵义？ 2.什么是行政关系？试以图表说明行政关系
的类型及其相互关系。 3.行政法的概念、主要内容与特点。 4.行政程序法与程序行政法的关系。 5.行政权力与公民权利的关系。 6.我国行政法的一般渊源有哪些？请分别指
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（三）行政法的法源
1.行政法的基本法源 2.行政法规范的效力等级 （四）行政法的分类 1.一般行政法与特别行政法 2.实体行政法与程序行政法 3.行政组织法、行政行为法与监督行政行为
法
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8
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念
❖ 法律关系与行政法律关系 （行政）法律规范－（行政法）主体的 法定权利义务－国家强制力
第一章 行政法概述
❖ 第一节 行政法的基本概念 ❖ 第二节 行政法律关系 ❖ 第三节 行政法在我国法律体系中
的地位和作用
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第一节 行政法的基本概念
一、行政 （一）行政的基本分类 1.私人行政 2.国家行政 （二）行政的历史沿革 1.古代行政 2.近现代行政
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（三）现代行政法对行政分类 的新认识