转企改制 打造矿业集区——中国冶金地质总局分类改革探索
地质队地勘相关改革的建议
地质队地勘事业改革发展的建议自然资源部[2021]71号《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》中针对转企地勘单位改革提出以下明确意见:转企的地勘单位要向生态文明建设、国家能源资源安全、地质灾害防治等关系国计民生的关键领域集中。
各地在改革中要积极探索配套政策,不断完善多元化地质勘查投入机制,探索地勘单位提出矿业权出让区块建议、参与勘查成果收益分配、完善市场化收入分配等激励政策,支持地质勘查单位依法盘活土地,在人员安置、社会保障、资产管理、财税等方面争取支持政策,为地勘单位发展创造有利条件。
地勘单位改革后,作为企业参与市场竞争首先需梳理自身在人才、信息、政策、资产等方面的优势和短板,取长补短,找准自己目前的市场化发展的核心与基石,然后向专业化、信息化、多元化进一步发展,逐步从技术服务型企业延展到“技术服务+资产运营”型集团企业。
一、地勘分院合并,汇智聚力地质队目前主要从事地质勘查、工程勘察、测绘与GIS、基础建设四个主营业务,资源型地质勘查是一门专业性很强的学科,过多的分院设立,虽然激活了地勘行业的市场化竞争思维,但在一定程度上物理隔离了专业技术人员的智力交流且各分院人数较少很难各自培养一批能够应对技术复杂、学科交叉的技术过硬且创新性高的专业技术团队,同时大队内部各分院之间会产生一些的市场上的不良竞争。
因此建议地质勘查相关分院合并,组建地质调查勘查开发院(简称“地勘院”)。
1.建议下设矿产资源勘查、地质灾害调查、绿色矿山与生态文明建设、矿产资源开发、地质与资源调查、地质信息化等专业性事业部,“院+事业部”的管理模式可以更好的将专业技术人才进行集中管理,汇智聚力应对未来的市场化发展,同时也可以在内部通过事业部的方式进行专业技术人才分类管理,博采众长。
2.建议采用“行政+技术”的管理体系,行政上在大队分管领导之下设置2名正职与2名副职,技术上设置1名总工与4名主任工程师。
(1)2名行政正职即1名行政院长与1名党支部书记,根据大队要求分别作为院级行政与党群主要负责人;2名副院长,主要配合正职开展院内事务管理和对外经营和协调事宜,其中一名副院长应兼任党支部副书记;(2)1名总工与4名主任工程师,在行政管理之下分级负责院内技术层面的人力调度、物力调度和项目管理。
国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知
国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.03.27•【文号】国土资发[2009]40号•【施行日期】2009.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部关于印发开展地质找矿改革发展大讨论工作方案的通知(国土资发[2009]40号)各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局),中国地质调查局及部其他相关直属单位,部机关有关司局:经部研究,决定集中半年时间,广泛深入地开展多层面、多领域的地质找矿改革发展大讨论。
通过学习讨论和专题研究,进一步解放思想,转变观念,聚焦问题,统一认识,完善体制,创新机制,持续推进地质找矿改革发展。
现将《国土资源部开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》印发给你们,请认真学习,结合实际认真抓好实施。
一、充分认识开展地质找矿改革发展大讨论的特殊背景和重大意义,切实把思想和行动统一到部的决策和部署上来。
二、按部的要求,结合实际,制定本单位组织开展大讨论的工作方案,2009年4月15日前报部大讨论办公室。
三、行政“一把手”负总责,成立领导机构,明确工作责任,切实加强对大讨论工作的组织和领导。
四、按要求、按计划、协调同步推进各阶段工作。
为防止交叉重复,重要的座谈、调研等活动方案要事先报告办公室,协调后再组织实施。
按照方案的要求各单位要及时报送进展情况和阶段性成果。
五、把好舆论导向,加大宣传力度,及时报道本单位及联系单位大讨论进展情况,充分反映大讨论成果,营造浓厚的氛围。
中华人民共和国国土资源部二〇〇九年三月二十七日附件国土资源部开展“地质找矿改革发展大讨论”工作方案我国地质找矿工作正面对着内外部环境的巨大变化,处于改革发展的关键节点。
面临新的形势,地质找矿工作总体上还不适应经济社会发展的需要。
国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见(定稿)
国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见【来源:地质勘查司】国土资发〔2010〕61号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局),中国地质调查局及部其他有关直属单位,部机关有关司局:属地化改革以来,中央和属地化管理的国有地勘单位(以下简称“国有地勘单位”)在各级政府的大力支持下,不断适应新形势的要求,主动融入并服务经济社会发展,地质找矿成效显著,服务领域不断拓宽,地勘经济快速发展,整体实力不断增强。
为建立完善适应社会主义市场经济要求的地质勘查工作体制,进一步促进国有地勘单位深化改革、加快发展,增强市场竞争力,充分发挥国有地勘单位地质找矿主力军作用和社会服务功能,在总结提炼各地国有地勘单位改革发展成功经验的基础上,提出以下意见。
一、坚持国有地勘单位改革方向。
深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)、《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》(国办发〔2003〕76号)等文件精神,切实落实好已有优惠政策,妥善处理历史遗留问题。
按照建立完善的社会主义市场经济体制和国家事业单位改革的总体要求,坚持政事分开、事企分开、管办分离的原则,总体设计、因地制宜、分类指导、积极稳妥地推进国有地勘单位改革发展。
二、进一步完善矿业权出让政策。
完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让管理制度。
探矿权竞争性出让时,要综合考虑勘查方案合理性、勘查作业能力、资金能力、业绩和信誉等要素,向实行探采一体化的地勘单位倾斜。
对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位,优先配置部分探矿权。
三、支持地勘单位盘活存量土地资产。
对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位,其实际占有的国有划拨土地,经土地所在地的市、县人民政府批准转为商住、工业用地的,依法办理有偿用地手续、土地出让价款纳入地方预算后,省级国土资源主管部门要积极沟通协调地方政府、财政部门,制定将出让收入用于解决国有地勘单位历史遗留问题的相关政策。
辽宁地勘单位转企改制后公司治理机制初探
辽宁地勘单位转企改制后公司治理机制初探作者:单欣欣来源:《环球市场》2019年第15期一、背景2016年5月10日,《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省省直事业单位转企改制人员安置意见的通知》(辽政办发[2016]60号)。
2016年6月18日,辽宁省政府会议宣布辽宁省地勘单位事业转企业改革正式启动。
省内地矿、化工、有色、核工业、煤炭和冶金等6大系统事业单位将合并成立辽宁省地质勘探矿业集团,归辽宁省国资委管理。
2016年12月23日辽宁省地质勘探矿业集团有限公司(以下简称辽宁省地矿集团公司)正式核准成立。
注册资金50亿元,法人代表岳永华。
辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会是唯一股东。
2017年7月,辽宁地矿集团党委为推动地勘单位转型升级,稳步推进内部业务整合,决定按照地质、能源、建设工程、矿业和实业五大产业板块组建5个专业化子公司。
2017年12月2日,辽宁省机构编制委员会下发文件,撤销五局一院及下属事业单位编制。
进入2018年,各专业化子公司及下属单位陆续正式进行工商注册,全部改成国有独资的有限责任公司。
二、公司治理结构根据2014年3月1日起施行的《公司法》第65条第二款规定,国有独资公司,是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。
并规定的相应的治理结构。
根据《公司法》相关规定,辽宁省地矿集团公司采取以下治理结构。
1.辽宁省地矿集团公司不设股东会,由辽宁省国资委依法行使股东会职权。
国资委依据法律法规和公司章程规定行使股东权利、履行股东义务,有关监管内容依法纳入公司章程。
2.董事会是公司的决策机构,董事长、总经理分设。
董事长作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任,并及时向董事会和国有股东报告重大经营问题和经营风险。
3.建立规范董事会议事规则。
严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决。
关于深化地勘单位企业化改革的若干思考
关于深化地勘单位企业化改革的若干思考作者:黄雁来源:《现代企业文化·理论版》2017年第04期中图分类号:F270 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2017)02-000-02摘要随着我国不断建立并完善社会主义市场经济体制,尤其是地勘单位在1999年进行体制改革之后,地勘单位的归属、性质等发生巨大的改变,当下的大多数地勘行业已基本完成事业单位向企业的转型,不管其属性怎样,它们大多都是国有性质,仍然是国家地质找矿的主力军。
本文就通过对大量文献的探索,再结合本人经济学专业背景以及实际工作,分析和研究探矿权在地勘单位企业化改革进程中的重要性、地勘单位融资方式及未来发展等问题,以推动地勘单位企业化改革的进一步深化。
关键词地勘单位企业化改革探矿权深化改革在地质勘查领域,资本、技术、矿权是最基本的生产要素。
探矿权是国有地勘单位的一项优质资源,是发展地质矿业的重要基础。
同时,经营探矿权是有效结合资本与资源的方式,对地勘单位快速积累资金、健康发展等有利,能促进实现一体化的勘查开发,推动地勘单位的跨越式发展。
从资本方面看,矿山企业具有相对的优势,国有地勘单位则具有绝对的技术优势,矿权倾向谁是决定能否优化配置生产要素的根本。
一、探矿权对地勘行业的重要性地勘是一个投入大、风险高的行业,不仅勘查周期很长,且勘查区域的成矿条件、地质状况等都会对地勘单位的工作产生影响,导致其在获取探矿权、矿业权等产权时面临极大的不确定性、风险性。
所以地勘单位丧失产权后不但不能形成产品,也无法提供社会服务,很难通过自主经营实现良性的投入与产出循环。
地勘单位改革方向就是转为企业,需要有自己的原材料和矿产品,而矿业权特别是探矿权既是地勘单位的生产劳动对象,又是地勘单位的自己的生产产品,没有探矿权,地勘单位也就无法生产,探矿权与地勘单位的发展密切相关。
随着国有地勘单位转企后种种问题的出现,以前每年都由政府拨款承担找矿风险的国有地勘单位,在现有地勘工作转型变革下,要加快商业性多渠道投入,这是提高资源保障能力的有效途径之一,也是必经之路。
关于分类推进国有地勘单位改革的思考
作 者简 介 :付 英 (9 8 ,男 ,吉林 省 农安 县人 ,中 国国土 资源 经济研 究院副 院 长、研 究 员 ,国土 资源部 资 源环境 承 载 力评 价 15一)
耋点实验 室主 任 ,华 中科技 大 学社会 学 系博- e ,主 要从 事 资源经 济 管理 研 究。 z_ -
展受到事业体制 束缚 、需要全面转 人员多数进入退 休年龄 ,难 以适应 落实情况 与职工 的正 当诉 求有 较大
企 的队伍 。三是探索不同类别地勘 野外强体力劳动 。四是基地建设落 差距 。七 是新政 策设 计存在偏差 。 单位 的相关 条件 和配套政策 。由于 后 。近年 来 ,河南省对 地勘单位 的 各地在制定相 关政 策时 ,没有 考虑 国有地勘 单位属地 化后存在着不少 基地建设 给予 了大力 支持 ,但还有 野外地质工作 的特殊性 ,把国有地 的 困难和 问题 ,为实现地 质找矿突 不少省份 或地 区 ,地勘 单位的基地 勘单位看作是一般 的公 益类事 业单 破 、调动 国有地 勘单位的积极性 , 建设 十分 落后 。基地 位置偏远 ,办 位 ,绩效 工资的设计 ,不考虑特殊 四省市有 关部 门以及国土厅局均在 公条件较差 ,职 工住房条件没有得 艰苦行业 的工 资合理差 距以及 野外 积极研究地勘单 位分 类改革配套政 到改善 。五是产 业支撑 不足 。多数 工作津补贴等 ;一些省份 的绩效工
的能力 。2 0 年 1 , ( 06 月 ( 国务 院关 的原则 ,与事业 单位 整体分类改革
也 单位改革的意见 ,国土资源部 于加强地质工作 的决 定 颁 布 ,为 进程相协调 ,稳步推进 国有 地勘单 勘
自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查的通知
自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.02•【文号】自然资办发〔2024〕32号•【施行日期】2024.07.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议促进战略性矿产勘查的通知自然资办发〔2024〕32号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局:为深入贯彻习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队重要回信精神,落实党中央、国务院决策部署,加快推进新一轮找矿突破战略行动,支撑战略性矿产增储上产,提高国内资源保障能力,现就鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查有关工作通知如下。
一、鼓励提供战略性矿产勘查区块建议鼓励地勘单位和矿山企业利用以往地质资料或结合正在开展的地质工作,按《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》(自然资规〔2023〕6号)明确的矿种管理权限向自然资源部或省级自然资源主管部门提出勘查区块建议。
区块建议以资料包形式体现,包括以往地质工作成果及认识、相关地质报告、勘查报告或科研报告等,同时明确建议的勘查区块范围。
区块范围内开展过勘查工作的,需附实际材料图、分析测试报告等,并注明责任单位、责任人及经费来源。
二、加强区块建议核查收到勘查区块建议的出让机关要对建议区域是否存在相关法律法规、国土空间规划和矿产资源规划禁止性、限制性规定组织核查,同时组织技术力量对提交的资料包进行研究,充分利用基础地质调查和矿产资源潜力评价成果,分析区块建议的科学性,结合区域禁止性、限制性核查结果及矿业权设置规定合理确定区块范围,科学设置拟出让的探矿权区块。
三、做好勘查区块出让鼓励地勘单位和矿山企业通过竞争方式获得探矿权。
出让机关综合运用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权,探索将探矿权出让方式由挂牌为主转向招标等多种方式,评标中要突出勘查部署(包含以往地质工作基础、以往地质工作认识和判断、勘查目标任务、勘查技术路线、勘查工作方法手段、年度勘查计划或安排、经费预算和保障措施等)、绿色勘查等技术因素,相应增加权重;符合有关规定允许协议出让的情形,以协议方式出让探矿权。
稳妥推进地勘单位分类改革
看,现阶段对地勘单位决不能轻言 “ 企业化”,地质工作面临诸多尚未解决的困难也难以 “ 企业化”。对稳妥 地推进地勘单位分类改革的建议 :地勘单位 “ 企业化”必须有一个过渡期,要 “ 力争一类,确保二类,被改争政
策,内改打基础”;分类方案出台前全力以赴影响分类方案的决策和出台, 分类方案出台后对号入座找问题 ,汇
的建设 工作的意见 ; 特别是2 0 1 4 年4 )  ̄ 2 6 日 颁布 的 事
业单位人事管理条例 , 更是作用重大, 影响远。 这些
政 策文件, 围绕改革 目 标, 配套协调 、 强化保障, 促进和 推动事业单位改革沿着正确的方向推进和深化 。
( 3 ) 先行试点, 分类指导推进 。 中央编办印发了 关于
件) 的发布 , 从全方位政策 设计 的角度为事业单位改革
业单位改革确定了总体 目标 和阶段性 目 标, 国务院3 7 号 文 囊括 了分类推 进事业 单位改革 的9 个 配套文件 ; 中共
中央发布了 关于在推进 事业单位改革中加强和改进党
提供 了翔实的政策依据 。 这次事业单位分类改革 , 对作 为事业单位 重要组 成部分 的地 勘单位的命运 和地勘 经 济的可持续发展具有决定性的意义和作用。
稳 妥推 进 地 勘 单 位 分 类 改 革
荔 黪 l 秘 l 翁 i 貔 特 约 专 稿
类改革方案 。 全 国已有三分之二 的省区发布 了事业单位
分类改革 的意见 和方案。已经 出台事业单位分类改革方 案的省区, 切合实 际, 科学创新, 因地制宜, 各具特色。 ( 1 ) 事业单位分类改革方案的 “ 3 + 2 ” 和“ 3 + 3 ” 模式 。
益类 、 生产经营类 三类, 公益类细分为公益一类、 公益二
走向适应市场经济要求的矿政之路——我国地质矿产行政管理改革40年回顾
南方国土资源 2018.0916ZT回顾改革开放40年来我国地质矿产行政管理改革所走过的道路,总体而言是紧紧围绕我国市场经济体制建设的需要而不断展开的,打破了以行政命令和高度集权为特征的计划经济体制和单一的国有找矿队伍体制,政府职能转向宏观调控,同时积极发挥市场机制的作用。
一、我国地质矿产管理政府机构的演变为适应市场经济体制的建立与发展要求,从1978年至2018年,我国地质矿产行政管理改革大致分为以下三个阶段(见图1)。
第一阶段,从1978年至1982年,地质矿产行政管理开始探路。
由国家计划委员会地质总局改革为地质部(1979年),再成为地质矿产部。
机构职责从单纯的地质工作管理扩大到对矿产资源的合理开发利用进行监督管理,同时加强对地质勘查全行业的协调。
第二阶段,从1982年至1998年,地质矿产行政管理逐步走上正轨。
地质矿产行政体制全面构建,各省(区、市)乃至地县行政机构逐步建立起来;地质矿产法规开始建立,《矿产资源法》于1986年10月1日实施,其配套的3个行政法规──《探矿权登记暂行办法》《全民所有制矿走向适应市场经济要求的矿政之路——我国地质矿产行政管理改革40年回顾● 王永生图1 改革开放以来我国地质矿产管理政府机构演变图·庆祝改革开放40周年宣传专题·<<<特别关注山企业采矿登记暂行办法》《矿山监督暂行办法》也于1987年4月由国务院颁布实施并于1997年2月进行了修订。
1994年,《矿产资源补偿费征收管理规定》的发布宣布我国矿产资源补偿费制度开始推行。
在此期间,全面开展了勘查和采矿补充登记工作以及进行矿业秩序整顿。
第三阶段,从1998年至今,地质矿产行政管理走向全面深入。
1998年3月,地质矿产部撤销,地质矿产行政职能并入国土资源部;2018年3月,国土资源部撤销后地质矿产行政职能划入自然资源部。
在此期间,我国地质矿产行政管理取得了多项新的突破:一是于2008年完成矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查三项资源国情调查;二是《矿业权交易规则(试行)》正式出台,全国矿业权交易市场基本建成;三是矿业秩序整顿走向深入,矿山数量下降,矿业规模提升;四是适应生态文明要求,绿色矿山与和谐矿区建设取得重大进展;五是实施找矿突破战略行动,探索形成了找矿新机制;六是地质矿政管理深化“放管服”改革,深入推进供给侧结构性改革。
地质勘查单位管理体制改革实施方案
国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知作者:wuyang 点击数:300 录入时间:2011/5/19 16:44:10--------------------------------------------------------------------------------国办发〔2001〕2号2001年1月4日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:国家经贸委、财政部、劳动保障部、国土资源部、中央企业工委、中编办等部门提出的《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○○一年一月四日国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案国家经贸委财政部劳动保障部国土资源部中央企业工委中编办(二○○○年十二月一日)按照《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)和《听取国土资源管理体制改革问题汇报的会议纪要》(国阅〔1998〕121号)的要求,对国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位(以下简称地勘单位)管理体制改革提出以下实施方案:一、地勘单位的基本情况国家经贸委管理的国家局所属地勘单位包括煤炭、有色金属、冶金、化工、建材、轻工、武警黄金等7个系统的地勘队伍,经过近半个世纪的建设与发展,各自形成了一支技术力量雄厚的专业地质勘查队伍。
长期以来,这支队伍在地质勘查领域取得了一系列重要成果,为国家建设作出了重要贡献。
但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,地勘单位现行管理体制越来越不能适应形势发展的客观要求,地勘队伍专业分工过细、人员较多、机制不活、效率不高等问题日益显现。
地勘单位存在的困难和问题,必须通过进一步深化改革加以解决。
二、改革的目标和原则这次管理体制改革的范围是国家经贸委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、轻工局所属地勘单位。
地质勘查新业态和国有地勘单位改革转型
【摘要】文章依据国家对事业单位分类改革的总体目标,分析国有地质勘查单位分类改革的现状及存在问题。
地质勘查资质审批取消后,商业地质勘查市场出现新变化,地质勘查业进入新业态,文章分析了商业性国有地勘单位改革转型的方向。
【关键词】新业态;国有地勘单位;改革转型【中图分类号】F426.1【文献标识码】A【文章编号】1674-0688(2020)11-0253-04党的十八大以来,我国经济进入高质量发展新常态。
进行供给侧结构性改革,我国由制造业大国向制造业强国迈进,发展方式发生变化,注重发展的内生动力和质量、注重效益、注重人与自然和谐发展。
政府职能发生重大转变,开始进行以“放管服”为目标的行政审批制度改革。
资源配置由政府主导转向市场主导。
发展方式和政府职能的转变,给为国家经济发展和工业制造业强国战略提供矿产资源保障的地质勘查业带来深远影响。
2017年9月22日,《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》正式取消了地质勘查资质审批,以此为标志,地质勘查业进入新业态。
国有地勘单位必须加快转型和改革步伐,以适应新业态下对地勘单位的要求,适应日趋激烈的市场竞争,巩固地质勘查主力军地位,在为国家经济发展提供矿产资源保障上贡献力量。
1我国地质勘查业的产业政策目前,我国地质勘查业的产业政策将地质勘查活动分为公益性和商业性两大类。
国有地勘单位相应划分成从事公益性地质勘查和商业性地质勘查两类。
公益性地质勘查单位从事国家基础性、公益性、战略性矿产资源的基础理论研究、基础地质调查工作,形成基础地质资料,为国家和地方经济发展规划、矿产资源商业勘查及开发提供依据,主要由中国地质调查局和各省的公益类地勘单位承担。
商业地质勘查单位从事找矿勘查活动,以为商业开发提供矿产资源量和矿产地为目的,目前主要有国有地质勘查单位、私营地质勘查公司、国有和私营矿业公司。
2我国地质勘查业基本业态及存在问题我国的矿产地质勘查工作一直以国有地勘单位为主体,从1999年开始的地勘单位属地化,到2011年开始按公益性和商业性进行国有地勘单位分类改革,国家对国有地勘单位改革的目标和要求是明确的,即按地质勘查业保证国家资源安全,为国家经济发展规划和矿产资源商业性勘查开发提供公益性基础资料职能,由国家保留一支公益性地勘队伍,政府作为出资主体,按事业化单位运行。
新时代中央地勘单位企业化改革的思考
新时代中央地勘单位企业化改革的思考◎罗建兵管理科十九大报告提出:“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”“中国经济发展进入高质量发展阶段”等一系列重要观点,提出对我国地质勘察工作的调整产业结构的新要求。
随着国家地勘制度改革的不断深入,尤其是2017年以来,随着国有企业公司制改革的全面提速,尤其是中央企业集团级公司制度改革方案全部获得批复,标志着中央企业迈入现代企业制度新时代。
中国煤炭地质总局、中国冶金地质总局、核工业地质局、中国建材工业地勘中心等地勘单位(简称中央地勘单位),已纳入国务院国资委管理,并明确为为企业经营管理,但中央地勘单位具有从事生产运营活动的企业性质又具有公益性的事业属性,存在“事业性质、企业管理”特殊身份。
中央地勘单位在企业化过程中,特别是在现代企业体系建立过程中,难以避免遇到各类困难和问题。
现代企业体制的建立,有助于形成多样化的产业结构,对企业通过内部规范的方式,促进企业的未来发展和改革,具有重要意义。
一、新时代中央地勘单位企业化的必要性1.新时代下中央企业的改革要求。
新时代中央企业由中国的经济支柱向世界一流的企业进军。
党的十九大报告明确指出,“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。
作为“共和国长子”,中央企业更要发挥引领和推动作用,加快改革和发展自身的进程,走向全球经济舞台的中央,成为参与世界竞争的中央国企。
随着改革不断深入,企业市场化的机制不断完善,中央企业的集团化控制能力不断提高,企业的运行质量、效率和发展能力也不断提高;董事会的建设也将迈向深入,截止2019年,建立了规范化的董事会超过95%,在各省(自治区)国资委重点监管的一级国有企业中,有92%的企业董事会已经正式成立。
2.地勘机构分类改革,促进企业企业化发展。
2011年,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》相继出台,为地质勘查事业单位的改革、管理、发展指明了方向和目标。
地质勘查单位企业化改革雏议--中国期刊网2
原网页已由百度转码以便在移动设备上查看建议对地勘单位所办企业实行税收减免或税收返还,以便解决历史欠账,增加资本积累和抗风险能力,壮大地勘单位综合实力,加快企业化进程。
2.3 企业化改革应分类进行。
目前地勘单位现状,可分成三类:即矿产地质队伍、工勘地质队伍和多种经营地质队伍。
必须分类改革。
工勘施工地质队伍基夲已融入建筑市场,经济上早已自负盈亏,在落实老人老办法,新人新办法的政策后,改制转企已有一定条件;多种经营地厔队伍关键要看产业有无市场竞争力,如果运转较好,改为民营化会更有活力。
在此项改革中应学习广东模式,国有资产作为经济补偿经批准可配置给转变身份的职工,使之真正脱离母体;矿产地质队伍的改革则较为复杂,改革的路径可分两步,第一步要落实“探者有其权”政策,配置一定的优质矿权。
第二步加速勘查开发一体化进程,分类整合重组专业队伍,吸引社会资金合作组建有实力的矿业公司,也可以依靠经营矿权完成原始资本积累,在勘査市场体系初步建立时,转变为初级勘査公司。
对于一些专业性较强的地质队伍,如水文、物化探、钻探、测绘等,有的可以依附到公益性地质队伍中去,有的也可以組建专业服务公司。
2.4 政府必须为改革支付必要的成本。
加强地质找矿改革发展与地勘单位企业改革发展的密切衔接,是解决地勘单位企业改革的重要途径。
地勘行业找矿的改革与地勘单位的改革两者既相互联动、相互制约、相互促进,又有区别。
建立地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合机制至关重要。
1999年以来,为解决地勘单位的多种问题,国家相继出台了国发37号、2号、76号和《决定》等文件,但均因是要地方政府出资,向地方政府要钱来解决问题,而未能得到很好地解决。
而本次“大讨论”提出并形成共识,即地质找矿改革发展与地勘单位改革发展密切衔接,相互协调、相互促进,笔者认为这是解决地勘单位各种问题,促进改革发展的最现实、现可行、最佳的途径,因为在地勘单位找矿过程中,地方政府可以通过优先优惠配置矿业权的政策而使地勘单位受益,从而有能力解决地勘单位的改革转企问题,这需要优惠政策,所以不难解决。
分立改制是加快地勘单位企业化的重要选择
分立改制是加快地勘单位企业化的重要选择
刘浩伯
【期刊名称】《中国地质矿产经济》
【年(卷),期】1996(009)011
【摘要】文章认为,地勘单位的企业化改革要借鉴国有企业分立改制经验。
文章作者对地勘单位分立改制的必要性和可行性进行了分析,并对地勘单位分立改制的几个值得思考的几个问题提出了自己的看法和建议。
【总页数】5页(P14-18)
【作者】刘浩伯
【作者单位】中国有色金属工业总公司西南地质勘查局
【正文语种】中文
【中图分类】P621.3
【相关文献】
1.建立现代企业制度,加快地勘单位企业化经营步伐 [J], 李国成
2.国有地勘单位企业化改制研究 [J], 荆易侠
3.地勘单位企业化改制战略初探 [J], 罗卫江;危泉香
4.抓财务工作改革,促地勘单位改制——关于青海总队在地勘单位企业化改制中财务管理工作发挥中心作用的调查报告 [J], 张丽娜;杨惠英
5.地勘单位企业化改制中存在的问题及对策 [J], 李毅强
因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买。
地勘单位分类改革联合调研情况简要报告
地勘单位分类改革联合调研情况简要报告
彭齐鸣
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2012(25)10
【摘要】一、本次调研的背景和主要考虑rn(一)地勘单位改革发展依然面临众多问题rn地勘单位属地化管理以来,地勘单位积极探索改革发展,即经历了非常艰苦的年代,也积累了很多宝贵的经验,取得了很好的成绩。
特别是近几年,随着勘查市场不断回暖,财政经费逐年增加,地勘单位总体发展形势持续走好。
但是,不可否认,当前地勘单位在改革发展过程中依然存在很多深层次的问题,比如:以事业单位的身份来从事商业活动带来的政策风险,地质勘查市场建设没有到位,缺乏有利于地勘单位走向市场的外部环境;真正意义上的公益性队伍建设依然没有完成,特别是缺乏公益性队伍发展所需的制度保证。
【总页数】4页(P8-11)
【作者】彭齐鸣
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F407.1
【相关文献】
1.国有地勘单位改革发展调研报告 [J], 《地矿之声》编辑部
2.冀豫贵渝四省市国有地勘单位分类改革调研报告 [J], 王永生
3.关于省外地勘单位在青海工作情况的调研报告 [J], 尚现功;田承盛;袁光平;刘世宝;宋恩玉;庄勇
4.一名中学生眼中的生活垃圾分类
——关于北京市居民实施垃圾分类条例情况的调研报告 [J], 杨如初
5.国土资源部等八部委联合开展地勘单位分类改革调研 [J],
因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买。
新形势下促进地质勘查行业高质量发展的几点思考
新形势下促进地质勘查行业高质量发展的几点思考发布时间:2021-10-22T05:44:57.057Z 来源:《城镇建设》2021年第16期作者:刘强任瑞[导读] 在社会不断进步和发展的背景下,我国各项行业发展迅速刘强任瑞中国冶金地质总局第三地质勘查院山西省太原市小店区 030000摘要:在社会不断进步和发展的背景下,我国各项行业发展迅速,地质勘查行业发展中也面临许多困难,包括地勘单位主业不突出、地质勘查工作分工不明确、事业单位与企业混合经营管理、地质勘查技术及装备水平偏低、地勘人才逐步流失等。
针对地质勘查行业管理部门,提出了建立稳定的地勘资金投入机制、构建科学合理的市场主体分工框架、营造有利于地勘单位发展的投资环境等建议。
针对地勘单位,提出了构建常态化的地勘事业工作机制,完善工资绩效考核机制,提高人员效率,找准定位,深入市场,加强与市县政府部门的合作等建议。
关键词:地质勘查;行业管理;发展形势;建议引言党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入新时代中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。
党的十九大报告明确指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境基本国策。
地质勘查行业要在服务生态文明建设、保障国家能源资源安全和地质灾害防治工作中发挥重要作用。
1地质勘查行业高质量发展的内涵新时代地勘行业的主体包括服务于经济建设、社会建设、生态文明建设和文化建设与人民日益增长的美好生活需要,从事地质勘查工作的相关企、事业单位。
高质量发展的本质内涵,是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平和绿色可持续的发展。
地质勘查行业高质量发展是指地质勘查行业通过改革创新提高自身的活力、创新力和竞争力,从要素投入驱动模式转变为创新驱动发展模式,从而能够提供更多更好的产品和服务以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
高质量发展要求地勘行业推动地勘经济发生质量变革、效率变革、动力变革,提高行业全要素生产率,不断增强地勘经济的创新力和竞争力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
呻 司 司 土 赘 滹 锰 修
这 表 明,冶金总局 的经 济走上 了持续增 长 的 “ 快车 道” , 并保 持着健 康 发展 的态 势 。这 其 中主要 的贡 献来 自企业 化 经 营 、市 场化运 作的成 果 ,而 作为事 业单位 所提供 的公 益
性 产 品 和 服 务 只 占很 小 一 部 分 。 这 种 状 况 下 如 果 回 归 事 业 体 制 ,现 有 的 大 部 分 产 能将 无 法 转 化 。 所 以 , 从 经 营 情 况
中发 [ 2 0 1 1 ] 5 号 文件将 事 业 位 划分 为 三大 类 ,并指 出对 兼有 不 同类 型特 征 的事业 单位 ,以主要 职责 和 发展方 向确 定类型 。按 照上 述标 准 ,冶 金总 局基本 属于 经营 型事 业单 位 ,而经营 型事 业单位 下一 步的改革方 向就 是转 为企
业 。 所 以 ,根 据 5 号 文 件 精 神 ,转 企 在 所 难 免 。
贯要 求并不 相符 ,与市 场在 资源配置 中起决 定作用 的新
形 势 也 不 相 容 。 所 以 ,挤 在 事 业 这 个 “ 独 木 桥 ” 之 上 的 地
勘 单位 ,将来 的生存 发展 空间可 能很成 问题 ,特别是饱 受 “ 边缘化 ”挤 压 的中央管理 的地 勘单位 ,独木 桥很可 能就
1转企制 无非是建 立 以产权 系为纽带 的公 司制 ,实
行 企 业 的 战 略 管 控 、 投 资 融 资 、 资本 运 营 、 业 绩 考 核 、 薪 酬 分 配 、 风 险控 制 等 一 整 套 运 行 机 制 。 从 事 业 单 位 转 变 为
仁 为中央管理的 地勘单位, 在事 业单位分类改革的形势
I r 下 何 去何 从 ? 中国 冶金 地 肤总 局 ( 以下 简称 冶 金总
局 )的选择是 :转 企改制 ,打造矿业集团。
制改革 的背景 下 ,过去 的先天 优势必将 逐步 “ 缩水 ”并终 将 归零 。为此 ,需要 早做 打算 、谋 划后路。 再从地 勘行 业来看 ,矿业权 的获取 、找矿突破 的新机 制 都更 加青 睐企业 的资本 要素 ,而不是 地勘单 位传统 的智
迟 早 的事 ,回归事业 体制 的可能性 几乎 为零 ,除非隶属 关
系发生变化 。
▲作 者简介: 安竞 ( 1 9 7 1 一) , 男, 安 徽省 宿州市人 , 中国冶金 地 质 总局 高级 经济 师, 工 学学士, 主要从 事地 质经 济研 究。
特约专精 哥 铭 l 貔 l 貔 黪 苏
力 因 素 ;找 矿 突 破 的 生 力 军 是 地 勘 企 业 而 不 是 事 业 单 位 , 事 业 单 位 只 负 责 提 供 有 边 界 的 社 会 公 共 产 品 。 但 从 地 勘 单 位 分 类 改 革 的 现 状 看 ,如 此 庞 大 的 地 勘 队 伍 进 入 公 益 类 ,
中 图分 类 号 :F 4 0 7 . 1 文献标 识 码 :C 文章 编号 :1 6 7 2 — 6 9 9 5( 2 0 1 4 )0 6 — 0 0 0 9 — 0 3
变为 “ 配 角 ” ,逐 步 让 渡 于 市 场 。 事 业 单 位 长 期 依 附 于 政 府 ,在 资 源 获 取 上 “ 近 水 楼 台先 得 月 ” ,但 在 国 家 行 政 体
改 革开放 3 5 年 来 ,我 国 经 历 r以农 村 改 革 、 国企 改 革
为重 点的两 大 阶段 ,现在进 入 以畋府 改革为 重点 的第 三 阶
清 不 白”的双 重身份 长期 存在 。这 一点 ,与属地 化地勘 单
段 。 党的十 八届 三 中全会 明确指 出,经济体 制改 革 的核心
企业 ,无疑是 一个根 本性 的变 革卡 口 转型 ,改革 的艰 险和痛 苦不 言而 喻 ;但 对于 冶金 总局 而 。 亨 ,却是 唯一 的选择 。这
与5 号 文件 的初 衷 、 国家关 于 “ 精干 ” 公益性 地勘 队伍 的
一
取决于外部环境和 内部条件 。 1 . 1 5 N - 文 件要求
可行性以及改革发展的目 标 ,作出 “ 转企 改制、打造矿业集团”的选择,以地质勘查为基础、着眼于生态文明建 设、相关产业多元化、事企分体运行 ,坚定不移地 向前推进。就打造矿业集团而言,除了竞争激烈的市场环境 问题 ,主要还是 自 身的短板 问题,传统的思想观念、行为方式, 现有的资金、人才、技术、管理经验和开放程度 等,与实现理想中的蓝图还有很大差距。 关键词 :体制 改革;事业单位 ;企业化;中国冶金地质总局
问题 是 “ 处 理好 政府 和市场 的关 系,使市场 在资 源配 置 中 起 决定 性作 用 ”。就 是说 ,政府 。 要从 资源配 置的 “ 主 角”
收 稿 日期 : 2 0 1 4 0 5 -1 9 ; 修 回 日期 :2 0 1 4 -0 5 -2 9
位 直接隶 属政府 管理 不 同。所 以,转企对 冶金 总局而言 是
呻 司 目 土 货 涿 锺修
黪
缓 掰特约专稿
转企改制 打造矿业集团
中国冶金 地质总局分 类改革探索
・安 竞
( 中国冶金地质 总局 ,北京 1 0 0 0 2 5 )
摘 要:近两年 ,属地化地勘单位分类改革的步伐不断加快,取得 了不 同程度的新进展。但是中央管理的地勘
单位 分类 改革 ,还面 临政 策上 的不确 定 ,目前仍 以探 索为主 。 中国冶金地质 总局 从 自 身实 际出发 ,基 于必要性与
是死路一条 。
1 . 3隶属关 系
冶金 总局隶属 国务 院国资委 ,其身份具 有双重性 ,既
是 中 央 管 理 的地 质 勘 查 事 业 单 位 , 又是 国 资 委 监 管 的 中 央 企 业 。 国 资 委 是 监 管 企 业 的 ,不 会 容 忍 冶 金 总 局 这 种 “ 不
1 . 2三 中全会精神