湖北省政府R&D投入活动状况的研究

湖北省政府R&D投入活动状况的研究【摘要】r&d投入是自主创新的起点，创新是经济增长的源泉，r&d投入对地区经济增长和提升区域竞争力起着基础性、决定性的作用。本文将从政府r&d投入的结构，执行部门，投入的活动类型、地区投入结构四个方面出发，在借鉴相关r&d投入理论的基础上，对湖北省政府 r&d经费投入的现状进行研究，对存在的问题提出对策性的建议。

【关键词】湖北省 r&d经费投入政府资金对策建议

一、政府资金投入在r&d活动中的地位

技术进步是经济增长的源泉，而r&d投入直接影响着技术进步的水平，进而影响着地区经济发展的后劲及区域竞争力，因此，r&d 活动对地区经济发展持续稳定的发展有着决定性的作用。湖北省作为中部经济大省，要想实现经济发展的战略目标，就必须要发挥政府在r&d活动体系中的作用，针对不同类别的领域，提供直接或间接的资金支持。政府对r&d活动直接投入主要是财政拨款，间接投入包括政府制定的优惠政策如融资担保、税收优惠、政府采购等一些有利的条件来刺激全社会的科技投入，政府投入的对象主要为企业、研究机构和高等教育机构。政府r&d经费是一国或地区科技经费的重要来源，金额多且稳定，其在r&d经费活动投入体系中的重要地位是不可取代的。

二、湖北省政府r&d经费投入的现状

政府r&d经费投入比重下降，企业r&d经费投入比重上升。湖北省2009年r&d经费内部支出为2134490万元，比2000年增长5.13倍，年平均增长22.3%，政府和企业是r&d经费投入的两大主体，一般两者之和占经费总支出的95%以上，近几年虽然来源于政府，企业和其它主体的r&d经费逐年增加，但来自于政府的r&d经费投入比重逐年下降，从2000的37.06%下降到2009年的26.13%，企业r&d经费投入比重逐年上升，从2000年的43.5%上升到2009年的71.1%，这说明在湖北省r&d经费总投入中，企业资金投入的增长速度远远超过政府，从这个意义上来看，以政府为主导的r&d投入模式向企业主导转化，企业已逐渐成为研究开发活动的主体，湖北省r&d经费投入的增长主要动力来自于企业。

政府r&d经费资助对象主要对高等学校和科研机构。政府r&d 投入的方向按执行部门可分为企业、科研机构、高等学校和其他研发机构，2009年，湖北省政府r&d经费总投入为557837万元，其中政府投入科研机构的资金为347465万元，占政府经费总投入的62.1%，投向高等学校的资金为136045万元，占湖北省政府r&d经费总投入的24.3%，投向企业和其他研发机构的政府资金只占13.6%，可见政府的r&d经费投向比较集中，科研机构与高等学校占政府资金的绝大部分，两者占政府全部资金投入的85%以上。

政府r&d经费投入的类型。政府资金r&d的投入按活动的类型可以分为基础研究、应用研究和试验发展。从总体上来看，近几年

湖北省r&d投入基础研究的经费在不断增加，从2004年的33532

万元增加到2010年的102496万元，但基础研究占r&d总投入的比例却没有稳步上升，湖北省基础研究投入比重从2004年的6%降到2010年的4%左右，应用研究经费投入比重也从2004年的27.1%降到2010年的17.9%，而试验发展的经费投入比重在不断的上升，从2004年的61.2%上升到2010年的78.2%，2010年，三者的比例大约为1：4.5：19.5，试验发展的经费投入约为基础研究的19.5倍，约为应用研究的4.8倍，可见湖北省r&d投入更加倾向于试验发展，基础研究投入不足，政府作为基础研究经费的主要来源者，应采取相关的措施来改善这种投入类型结构不合理的现状。

从省内城市来看，政府r&d经费投入侧重于武汉市。湖北省r&d 经费内部支出中，武汉占55.4%，政府投入到武汉的经费也遥遥领先于其他的地区，2009年投入到武汉市的政府资金占政府r&d经费投入的40.3%，处于第二位的是襄阳市，政府投入到襄阳市的资金为66076万元，武汉市政府资金的投入是襄阳市的3.5倍，可见，政府资金在各地区的分布具有明显的偏向性。各地区的发展由于在一定程度上受历史条件、地理差异等客观条件的影响，导致了经济发展程度的不同，武汉是“中国光谷”高科技光电技术产品生产的发源地，其发达的经济是其科学发展的坚强后盾，其为湖北省经济的发展作出了较大的贡献，促进了地区的繁荣，但以企业为主体的大部分r&d经费都投入到武汉，拉大了区域内各地区的差距，不利

于湖北省地区经济整体协调发展。

三、政府r&d投入存在的问题及对策分析

r&d投入对促进区域科技发展具有至关重要的作用，湖北省要走科技强省之路，就必须要加大r&d投入力度，优化r&d资源配置，而政府在r&d资源配置方面是不可取代的，通过上述对湖北省政府r&d经费投入的分析，针对存在的问题，提出相关的建议。

政府r&d经费投入不足。政府资金和企业资金是科技经费的主要来源，近几年来，湖北省企业r&d资金增长过快，2009年，企业资金占r&d经费内部支出的70%以上，政府资金所占比重不足1/3，从数据上看，似乎出现了以企业为主导模式的特征，政府的资金投入显得无足轻重。恰恰相反，政府资金的投入在整个r&d经费投入体系中的作用是不容忽视的，由于企业的逐利本性，总是存在其不愿意从事的r&d活动，此时，需要政府资金给予支持，但湖北省政府资金占r&d经费的比重在逐年下降，这种下滑的趋势应引起足够的重视。目前，湖北省经济发展已步入工业化中期阶段，在这个阶段r&d经费投入结构应该是政府企业双主导型，政府经费投入从理论上来说应占总资金比重的45%—50%，湖北省政府r&d经费投入与工业化发展阶段不相适应，政府资金投入比重偏低，因此，政府应加大对r&d经费的投入，改变r&d经费结构投入不合理的现状，同时，政府也可采取相关的税收优惠政策来引导和鼓励企业的r&d投入。

基础研究和应用研究经费投入不足。2010年，湖北省对基础研究经费的投入约占总经费投入的4%，其中78%的资金都投入到周期短、见效快的试验发展，湖北省r&d经费支出在基础研究、应用研究和试验发展方面投入比例极其不合理，与发达国家基础研究投入比重占10%以上，应用研究投入比例占20%以上相差甚远。从理论上来看，基础研究是获取新知识和新理论的活动，应用研究是将基础研究的理论知识转化为实际应用的中介，基础研究和应用研究是试验发展的基础，二者的创新成果在一定能够程度上决定了地区科技创新的持续性，对地区经济的发展有重大的影响。由于基础研究投资大，直接效益低，风险高，企业不愿过多投入，但其不可或缺，所以必须由政府投资，政府r&d经费投入不足是基础研究和应用研究投入比例偏低的关键因素，高等院校是基础研究的主要承担者，政府应继续加强对高等院校、科研机构经费的投入，积极引导相关执行部门的资金流向，使基础研究、应用研究和试验发展投入的比例趋向合理，实现湖北省科学技术的健康发展。

地区r&d经费投入过于集中。2009年，武汉吸收了湖北省超过一半的r&d资金，政府资金的投入也占到40%以上，武汉地处中国经济地理中心，是实现国家中部崛起计划中的重点对象，其拥有武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区两个国家级经济技术开发区，为其科技创新提供了的无限的活力。虽然湖北省城市和区域之间的经济差异是不可避免的，但也要有目的的调整各个地区之间