流动中的乡村治理：困境与出路

六、参考文献目录
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一：研究的目的、意义及国内外研 研究的目的、 研究的目的 究现状
（一）研究目的、意义 研究目的、 中国是一传统农民大国，对乡村的有效治理历来是国家公共权力涉及的重要 圈点。在我国，人地关系高度紧张决定如何将堆积在土地上的超载农民剥离出 来，是国家和政府关注的重大问题，也是乡村治理的根本出路。 1978年后，囿于政府控制松动，源源不断的农民挣脱土地对他们的束缚，涌 入城市。改革开放30年，流入城市的农民工为我国社会主义现代化建设做出了 巨大的贡献。这期间内，学界主要从经济学、政治学、社会学以及人类文化学 等学科视角，关注和研究农村人口流动对流入地城市经济、农民自身现代性不 断生长以及解构城乡二元经济结构等方面的影响，而较少关注农村人口流动对 流出地乡村的影响。因此从理论上进行阐述分析，提出新的思路和对策十分有 必要。 通过研究一个变量是农民流动，另一个变量则是乡村治理，也就是说文章的 中心问题是讨论在当前农民流动的过程中，乡村治理所面临的困境。试图找到 当前我国乡村治理面临的困境和出路，解决现实存在的诸多问题。
（二）国内外研究现状 1. 我国乡村治理研究现状 20世纪80年代后期以来,中国出现了一股大规模,并持续不断的农村人口 流动潮流,即所谓“民工潮”。这一现象对传统的乡村,乃至整个中国发展 都产生,并将继续产生着重大而长远的影响。正因为如此,农村人口流动研 究成为20世纪90年代社会科学的一门“显学”,中国政府的社会科学基金从 不同学科给予立项支持,美国福特基金会同时资助8个相关课题,目前已取得 不少成果。 近年来，还是有部分学者或实证调研亦或理论探研，抉发流动引发乡 村的负面效应。譬如，徐勇教授在大量实地调研后指出，农村人口流动对 乡村治理本身并不都是乐观的景象，反而在一定程度上使我国乡村文明转 型陷入一种“治理性困境”，出现了有流动而无发展的乡村发展“空心 化”、有流动而无突破的乡村结构再复制及有流动而无安宁的乡村秩序失 衡性等三种非正面、非积极实态和态势。毋庸置疑，农村人口流动对农业 人口非农化产生“减负”效应之余，也给乡村社会在不断“增压”。但是， “增压”不仅仅局限于乡村政治结构与社会发展层面。
（二）研究思路 本论文以公共行政管理理论、公共部门人力资 源管理理论、行政法学理论、公共管理理论、 需求理论为基础，借鉴国内外的一些成功做法 和经验，全面分析我国农民流动的现状，归纳 总结我国乡村治理所取得的成绩，Байду номын сангаас析存在的 主要问题，研究提出解决问题及转变、完善、 发展乡村治理的建议。 本文的分析路线遵循“提出问题——分析问 题——解决问题”的逻辑思路。
［14］俞可平：《民主是个好东西》，社会科学文献出版社2006年版。 ［15］王浦劬等：《政治学基础》，北京大学出版社2006年版。 ［16］蔡昉：《收入差距缩小的条件—经济发展理论与中国经验》，《新华文摘》2008年第6期。 ［17］龚志宏：《论非制度化政治参与对构建和谐社会的双重影响》，《学术论坛》2009年第8 期。 ［18］于建嵘：《农村群体性突发事件的预警与防治》，《中国乡村发现》2007年第1期。 ［19］孔桂丽：《论当前我国农民的非制度政治参与》，《江西广播电视大学学报》2009年第2 期。 ［20］(美)塞缪尔•P•亨廷顿,琼•纳尔逊：《难以抉择———发展中国家的政治参与》，华夏出版 社1988年1月5日。 ［21］杨光斌:《政治学导论》，中国人民大学出版社2007年版。 ［22］孙柏英、祁光华．《公共部门人力资源管理》［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，1999 年。 ［23］郑必坚、杨春贵．《中国面向21世纪的若干战略问题》［Ｍ］．北京：中共中央党校出版 社，2000年。 ［24］傅明贤．《行政组织理论》［Ｍ］．北京：高等教育出版社，2000年。 ［25］竺乾威．《公共行政学》［Ｍ］．上海：复旦大学出版社，2000年。 ［26］皮纯协．《行政法与行政诉讼法》［Ｍ］．北京：中央广播电视大学出版社，2000年。 ［27］戴茂堂、江畅．《传统价值观念与当代中国》［Ｍ］．武汉：湖北人民出版社，2001年。 ［28］孙荣等．《行政学原理》［Ｍ］．上海：复旦大学出版社，2001年。 ［29］张康之等．《公共行政学》［Ｍ］．北京：经济科学出版社，2002年。 ［30］曹荣、孙综虎．《绩效考评与激励管理》［Ｍ］．北京：世界知识出版社，2002年。 ［31］陈振明．《公共管理学（第二版）》［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，2003年。 ［32］陈振明．《公共管理学原理》［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，2003年。
四、计划进度
2010年4月—6月 选定研究课题 设计研究方案 年 月 月 2010年6月—8月 搜集、整理文献资料 年 月 月 搜集、 2010年9月—10月 撰写论文开题报告，完成论文 年 月 月 撰写论文开题报告， 开题论证 2010年11月—2011年12月 完成论文的初稿 年 月 年 月 2011年1月—2011年4月 修改论文 年 月 年 月 2011年5月 年 月 完成论文的定稿
三、流动后的村民参与 （一）同一个村庄的农民间的异质性增强 （二）流动农民的政治效能感弱 四、流动后的村务管理 （一）管理人才的流失 （二）管理制度的缺失 （三）村民参与管理的热情下降 五、流动后的公共物品的供给与维护 （一）土地 （二）人力 （三）资本 小结
第三章 乡村良性治理的出路 一、城乡二元变城乡一体：政策选择 （一）国家要有步骤地改革户籍制度 （二）国家必须改变对农民工的歧视政策 二、民间组织的培育 （一）民间组织强大的自治能量 （二）民间组织的规范管理 三、民主化治理机制的构建 （一）国家的村民自治制度为乡村社会精英的回流提供了初 步秩序化的环境 （二）建立一种开放性的机制，吸引乡村社会精英回流 四、村庄权力的重构 (一)落实村民自治 （二）强化乡镇的管理职能 五、加强乡村教育资源开发力度 （一）政府加大对乡村教育的财政投入和转移支出 （二）是加大对乡村教育人才的培养和选拔机制的建立健全 结语
二、学位论文的主要内容、重 学位论文的主要内容、 点、难点和创新之处
（一）主要内容 本文共分为五章： 本文共分为五章： 第一章为引言部分，主要介绍本文研究的背景、意义、思路、方法， 第一章为引言部分，主要介绍本文研究的背景、意义、思路、方法，以及国内对流 动中乡村治理的研究状况。 动中乡村治理的研究状况。 第二章为改革开放中的农民流动。通过公共行政管理、行政法学、公共经济学、 第二章为改革开放中的农民流动。通过公共行政管理、行政法学、公共经济学、公 共部门人力资源管理等理论对改革开放以来农民流动进行研究。 共部门人力资源管理等理论对改革开放以来农民流动进行研究。 第三章主要分析农民流动与治理困境。包括历史沿革、 第三章主要分析农民流动与治理困境。包括历史沿革、现状以及两者之间的内在联 系。 第四章主要研究乡村良性治理的出路。从政治、法律、管理等层面针对目前乡村治 第四章主要研究乡村良性治理的出路。 从政治、法律、 理中的困境提出对策。 理中的困境提出对策。 第五章是结论和展望。 第五章是结论和展望。 （二）重点和难点 本论文的重点和难点在于如何深入分析遂川县农民流动存在的问题， 本论文的重点和难点在于如何深入分析遂川县农民流动存在的问题，并结合农民流 动与治理困境，找到两者之间的联系，最终使乡村管理顺应时代的潮流， 动与治理困境，找到两者之间的联系，最终使乡村管理顺应时代的潮流，变革自身 的职能，培育新型的人才，构建新的职能体系，促进乡村和谐管理、人民安居乐业。 的职能，培育新型的人才，构建新的职能体系，促进乡村和谐管理、人民安居乐业。 （三）创新之处 从现有成果看,对于农村人口流动的后果 特别是对乡村治理的影响研究尚较少。 对于农村人口流动的后果,特别是对乡村治理的影响研究尚较少 从现有成果看 对于农村人口流动的后果 特别是对乡村治理的影响研究尚较少。本 文将结合遂川实际，列举大量真实事例，着重分析人口流动的后果及应对措施。 文将结合遂川实际，列举大量真实事例，着重分析人口流动的后果及应对措施。
五、论文框架（章节目录） 论文框架（章节目录）
引言 1、问题的提出 2、文献综述 3、资料的来源与研究方法的选择 4、核心概念的简要说明 第一章 改革开放中的农民流动 一、固守土地的农民 二、改革开放与农民的流动 三、农民流动后的乡村 小结 第二章 农民流动与治理困境 一、流动后的村庄秩序 （一）流入地的村庄秩序 （二）流出地的村庄秩序 二、流动后的村庄权力 （一）不流动的传统乡村，支配乡村社会的权力为身份性权力 （二）身份性权力让位于能力性权力。 （三）农民流动和乡村社会的开放造成村治权力的分散化
2. 新公共行政管理学理论 新公共行政管理学认为，公共行政管理要突出公共性、服务性， 公共行政部门与私部门之间最大的区别在于法治，公共行政部门的存 在是为了执行法律，他们的职能、组织结构等等都是法律权威的产品。 新公共行政管理学和过去传统的公共行政学相比较，除了“效率”、 “经济”，新增加了“公平”的观念，它强调公共行政管理以公平与 民主作为行政学的目标和理论基础；主张政治与行政的关联性；重视 人性和行政理论研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政 体系的研究；拓展了行政学的研究范围等等。 公共部门追求的是公共利益，忠实地执行法律；强调权威与责任； 人事管理严格复杂；面对的环境广泛复杂。 台湾学者余致力认为，公共管理学目的是研究旨在帮助公共管理者 获取解决公共服务问题，满足民众公共需求及处理公共事务所需的知 识，技能与策略的一门教学与研究的领域。 众位学者认为新公共服务的共同点为对价值的许诺、服务大众、 授权和分享领导权、务实的渐进主义以及现身公共服务。新公共服务 是建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务 并确实全心全意为他们服务之上的。新公共服务学者认为，核心是要 使政府的观念从科学管理的角度转变为以伦理责任和关系为中心。