水土保持措施普查国家级数据审核汇总的做法和经验_郭索彦

水土保持措施普查国家级数据审核汇总的做法和经验郭索彦1，李智广1，曹全意2（1．水利部水土保持监测中心，北京100055；2．黄河水利委员会天水水土保持科学试验站，甘肃天水741000）［关键词］水土保持措施；普查；数据；审核汇总［摘要］水土保持措施普查国家级数据审核主要是对各省（自治区、直辖市）普查机构上报的水土保持措施普查数据成果材料的形式、数据来源、数据合理性、真实性和逻辑性进行技术审核并提出审核意见。

各省（自治区、直辖市）普查机构依据审核意见进行复核整改上报，国家级再审核。

通过后，按照要求汇总，形成普查最终成果。

这种审核汇总的方式方法在实践中具有很强的可操作性，值得各业务部门在类似工作中学习和借鉴。

［中图分类号］S157［文献标识码］C［文章编号］1000－0941（2013）10－0012－031概述第一次全国水利普查水土保持措施普查国家级数据审核汇总是通过对各省（自治区、直辖市）普查机构上报的水土保持措施普查数据进行接收审核、汇总分析，以保证获取的普查成果数据真实可靠、准确科学，为国家经济社会发展提供可靠的信息支撑和保障。

按照国务院第一次全国水利普查领导小组办公室的统一部署与安排，组织七大流域机构水土保持局（处）及水土保持监测中心（站）的技术骨干组成国家级数据审核汇总工作组，于2012年7—9月在北京集中开展了水土保持措施普查国家级数据审核汇总分析工作。

共审核省级水土保持措施普查工作报告31份，纸质普查表和省级、地市级、流域汇总表以及与纸质表对应的电子表计8150张（其中省级57张、地市级526张、县级7567张）。

针对各省（自治区、直辖市）提交的成果，分别提出了书面审核意见并反馈各省（自治区、直辖市），对于重点省份进行了现场考察和讨论，各省（自治区、直辖市）通过复核完善并重报数据后，再进行审核，直至审核无误后才进行数据汇总。

整个工作历时近两个月，最终完成了国家级水土保持措施普查成果的审核汇总工作。

2流程与做法2．1组织与分工水土保持措施普查国家级数据审核汇总分析工作由国务院第一次全国水利普查领导小组办公室水土保持专项普查工作组统一组织实施，水利部水土保持司和水土保持监测中心的负责人及相关部门负责人组成国家级数据审核汇总分析领导小组，长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽和太湖等七大流域机构水土保持局（处）及水土保持监测中心（站）的技术骨干组成水土保持措施普查国家级数据审核汇总工作组（以下称“审汇组”），审汇组由1名组长、5名副组长和19名成员组成，共同完成水土保持措施普查国家级数据审核汇总分析工作。

在数据审核阶段，各流域机构负责审核所在辖区内的省级数据；在数据汇总分析阶段，按照普查成果报告的章节内容进行分工，然后由审汇组统稿完成。

2．2形式审核水土保持措施普查成果形式审核的内容主要包括四个方面：一是检查上报电子数据是否齐备；二是检查纸质数据资料类别是否齐全；三是检查县级普查表是否签字盖章，普查表数量是否齐全，填写有无遗漏、空缺及书写涂改等；四是检查工作报告是否盖章，报告是否按要求编写等。

2．3数据审核水土保持措施普查数据审核的内容主要包括三个方面：一是检查县级普查表数据指标填写是否符合质量控制规定的要求；二是检查地市级、省级汇总数据是否统计正确，纸质数据与电子数据是否一致，治沟骨干工程表格数据与空间数据是否一致；三是检查县级、地市级、省级数据是否对应一致。

2．4审核意见下达审汇组参考《全国水利发展统计公报》、《2011年水利统计年鉴》、《2010年中国水土保持公报》等资料·21·中国水土保持SWCC2013年第10期DOI:10.14123/ki.swcc.2013.10.006中各省（自治区、直辖市）2010年底累计水土保持治理面积、县级行政区国土面积、水土流失面积等数据，对比分析了水土保持措施普查数据和水土保持措施结构的合理性。

经讨论，形成了各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的水土保持措施普查数据审核意见，并正式下达各省级水利普查机构，要求各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团随时接受上级普查机构的数据审核质询，并根据审核意见做好数据复核和解释说明、整改与重报工作。

2．5重点复核为推动水土保持措施普查复核整改工作进度，提高复核整改质量，审汇组深入天津市和海南省对数据复核整改工作进行指导，具体与该省（市）水土保持情况普查专项工作组进行座谈交流，认真讨论了水土保持措施普查的基础数据来源，逐一分析了各单项水土保持措施数据及其合理性。

通过充分交流与研讨，明确了水土保持措施普查数据复核整改方案，逐条明确了要求。

2．6数据汇总分析数据汇总分析的主要任务包括三个方面：一是对各省份上报的普查数据进行合并处理，完成普查对象的流域甄别、剔重、跨区归并、关联关系补建等数据处理工作，形成全国统一的水土保持措施普查基础数据；二是开展不同区域（行政区划、流域、水土保持区划等）水土保持措施普查基础数据的汇总分析；三是按县级、省（地）级、流域级、全国等四个层次对水土保持措施和水土保持治沟骨干工程普查数据进行汇总与分析。

2．7成果审查2012年12月，水利部水土保持司在北京组织召开了第一次全国水利普查水土保持情况普查成果初审会，参加会议的有水利部水土保持监测中心，各流域机构、各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团水土保持局（处）负责人以及各技术承担单位普查任务负责人、特邀专家，共90余人。

会议听取了水土保持专项普查工作组对水土保持措施（包括治沟骨干工程）普查成果的汇报，全体参会人员针对普查成果进行了讨论和交流，形成了审查意见。

工作组按照审查意见对分析汇总成果报告进行了补充完善，形成了最终的普查成果材料。

3经验与体会3．1领导重视是有效推动工作开展的前提国家级数据审核汇总工作得到了国务院第一次全国水利普查领导小组办公室、水利部水土保持司和水利部水土保持监测中心领导的高度重视，在整个审核汇总阶段，审汇组多次汇报了工作开展情况，各级领导亲临审核现场，对审核中发现的问题提出了指导意见。

在2012年7月，组织召开了水土保持措施普查国家级数据审核工作会议，各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团水土保持措施普查技术负责人、审汇组全体人员参加了会议。

会上，水土保持专项普查工作组通报了各省份水土保持措施普查数据审核情况，提出了复核、整改完善后的普查成果上报方式和进度要求。

审汇组与各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团技术负责人面对面交流讨论了审核中出现的重大问题，研究了数据复核工作重点，取得了很好的效果。

3．2先期做好工作计划是审核工作有序开展的基础在进行审核汇总工作之前，制定了《水土保持措施普查数据审核汇总分析工作进度安排》和《第一次全国水利普查水土保持措施普查国家级数据审核汇总工作技术要点》。

工作计划中将审核工作的各个进度，包括审核汇总人员的集中、技术要领的学习讨论、审核意见的编写格式、审核汇总成果的任务分工等均落实到每日，从时间上保证了整个工作的进度。

审核技术要点中明确了审核工作的内容、范围、要求等，审核的方面包括成果上报的材料数量、与省级交接的手续以及成果形式审核中的全面性、完备性、标准性等，成果数据审核要参考《全国水利发展统计公报》、《2011年水利统计年鉴》、《2010年中国水土保持公报》等资料中各省（自治区、直辖市）2010年底累计水土保持治理面积、县级行政区国土面积、水土流失面积等数据，对比分析各省份及各县级水土保持措施普查数据和水土保持措施结构的合理性。

3．3严格的质量控制是保证质量的根本普查数据质量控制贯穿于资料收集、数据分析、数据审核和数据汇总等工作环节和整个普查过程。

普查工作要严格按照普查实施方案确定的方法、技术路线实施；技术人员应认真学习领会，准确把握各项普查指标的概念和区域特征；各级普查机构应严格质量控制规定，做好普查数据的分析、审核和平衡工作，做好数据的合理性分析。

经过层层把关的数据才能经得起推敲和质疑，对填报数据从总量、单项数据结构比例等方面进行了细致分析，及时发现、解决存在的问题，保证了普查数据质量。

4结语本次水土保持措施普查数据的采集方法是由县级普查机构从统计年鉴及相关部门统计数据中经分析论证后确定指标数据，因此数据的可靠性和合理性尤其·31·郭索彦等：水土保持措施普查国家级数据审核汇总的做法和经验櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔櫔重要，也是普查数据质量的关键所在。

国家级数据审核是保证数据质量的最后一道关卡，笔者参与了该审核工作的全过程，感觉本次审核工作做到了有计划、有步骤地按照审核的技术要求操作，很好地把控了普查成果的审核分析，也积累了好的做法和经验，值得省地（市）县各业务部门在今后同类工作中学习和借鉴。

［作者简介］郭索彦（1961—），男，陕西周至县人，教授级高级工程师，学士，水利部水土保持监测中心主任，主要从事水土保持政策研究与技术管理工作。

［收稿日期］2013－06－25（责任编辑徐素霞）水土保持措施普查技术方法李智广1，王爱娟2，刘宪春1，曹全意3，张瀚洋4（1．水利部水土保持监测中心，北京100055；2．北京水保生态工程咨询有限公司，北京100055；3．黄河水利委员会天水水土保持科学试验站，甘肃天水741000；4．黄河水利委员会黄河职工疗养院，陕西临潼710600）［关键词］工程措施；植物措施；治沟骨干工程；质量控制；普查技术［摘要］2010—2012年，我国开展了第一次全国水利普查水土保持措施普查。

本次普查以县级行政区划单位为单元，由县级普查机构通过收集基础资料，进行数据分析，组织实施各个指标数据的采集，将各类水土保持措施分别汇总得到各类水土保持措施数据，经地（市）级、省级普查机构对数据的合理性进行复核论证后上报国家水利普查机构，国家普查机构进行全国水土保持措施汇总。

在普查实施的各工作环节，制定了相应的质量控制方案，并施行严格的过程控制手段，保证了普查的数据质量。

普查的时间节点为2011年，普查数据为2011年现存的正在发挥水土保持作用的措施数量。

全面介绍了第一次全国水利普查水土保持措施普查的技术方法和质量控制规定，在总结经验的基础上指出了存在的问题，旨在为今后水土保持措施普查工作提供参考。

［中图分类号］S157［文献标识码］C［文章编号］1000－0941（2013）10－0014－04在中国水利百科全书中，水土保持是指防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱、风沙灾害，以利于充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好生态环境，支撑可持续发展的社会公益性事业［1］。